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1、分析材料：中国化城市发展模式专题 参考时间：120分钟 总分：100分答卷人：宠辱不惊81 答卷时间：2010-11-7 试卷得分：50分 批改人：申论参训评卷组你的分项评分结果（加权计算后）：语法 74分立意 53分承接和逻辑 34分层次和条理 47分要点 50分你的答案与批改：第一题： 材料中反映出的问题有： 1 重地面，轻地下。城市建设只重视地面建设，而忽视了城市地下基础设施建设。地下建设投资过少，埋下城市安全隐患。 2 重建设，轻规划。城市建设扩张速度过快，缺乏城市规划。有些先建设后规划，且规划审批不严，手续从简，留下隐患。 3 重政绩，轻实绩。城市管理者片面追求看得见的政绩，忽视城市
2、地下建设等看不见的政绩。 4 重眼前，轻长远。城市规划的实施缺乏持续性，由于领导的流动性而导致实施不连贯。 5 法律制度不完善，责任不明。城市规划中缺少相关法律法规，规划督查制度不完善，缺乏城市风险管理制度建设，责任落实不到位。 6 市民风险意识缺乏。城市居民的风险意识不高，风险防范知识缺少。要点不全，未对以下要点加以概括：1、重新整治城市基础设施，花费了巨大代价；2、快速的城市化进程，在工业发展中忽视了对民生和环境的合理规划。语言概括过于简单，针对部分要点缺乏概括性，如：“城市规划的实施缺乏持续性，由于领导的流动性而导致实施不连贯”没有突出“重眼前，轻长远”的要点。8分()第二题：针对当前城
3、市建设中出现的问题，提出以下对策： 1 地面地下两手抓。城市建设应先地下后地面，不可本末倒置，留下安全隐患。 2 先规划，严规划。规划是城市建设中必不可少，必须先规划后建设。规划审批必须严格，不可片面追求速度、规模而先斩而奏。 3 树立正确、长远的政绩观。领导政绩要有长远眼光去衡量，不可只看眼前，忽视长远效应。 4 城市规划应强调长期贯彻实施。城市规划应着眼城市的发展，市民的生活，而不是从领导着眼。一朝皇帝一朝臣，一届领导一规划，这种做法是十分狭隘的。 5 加速完善城市规划建设的相关法律法规，健全城市风险管理制度，完善规划督查制度，完善责任长效制。 6 加强城市风险教育，提高市民风险意识，增加
4、市民风险防范知识，提高市民风险规避手段。要点概括不全，未对以下要点加以概括：1、学习借鉴先其他国家的城市建设范例；2、注重生态环境，人与自然和谐相处；3、投入合理的资金和资源。部分要点存在表述不清的问题，如：“城市建设应先地下后地面，不可本末倒置，留下安全隐患”针对具体怎样两手抓没有进行概括。叙述过程中存在语言口语化的问题，如：“一朝皇帝一朝臣，一届领导一规划，这种做法是十分狭隘的。”。13分()第三题： 急功近利埋隐患，科学发展是硬道 谈城市建设规划 “缘木求鱼”、“掩耳盗铃”、“拔苗助长”的故事，想必大家都耳熟能详。但在现实生活中，我们甚至还在犯着同样低级的常识错误。城市建设的最终目标是为
5、市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。然而还有一些城市，盲目引进高污染、高耗量化工等项目，导致城市环境污染严重；也有一些城市，片面追求发展速度，片面追求政绩，忽视城市建设中的常识问题地下建设；还有一些城市，盲目扩张，盲目发展，城市建设不规划或后规划，审批手续从简，为城市发展拔苗助长。这些常识错误，曲解了城市建设的根本宗旨，忽视了城市建设的长远效应，埋下了严重的安全隐患，给人民带来无法估量的损失。究其原因，关键在于急功近利的思想。在城市发展过程中，一些领导片面追求速度、政绩，盲目扩张，主观改变规划，导致城市发展中隐患重重。如果一个领导急功近利，则只看到面子工程、形象工程
6、，而忘记执政为民、权为民所用；只看眼前，不顾人民的长远利益。如果一个城市发展急功近利，就只能看到阳光照耀下的高楼大厦，而忽视大雨磅礴下的内涝。只看到地面建设的丰功伟绩，而忽视地下设施的安全畅通。如果一个社会急功近利，则只顾经济发展速度，不惜耗费宝贵资源；只顾当代利益，不顾后代生存。这种急功近利的思想是百害而无一利，在社会经济发展的过程中，必须根除。我们应该坚持科学发展观，以人为本，坚持社会、经济、环境的协调发展，坚持统筹兼顾。从长远出发，从人民的根本利益出发，建设社会，建设城市。坚持科学的可持续发展观，坚持社会、经济、环境的协调发展，坚持长效责任制，坚持以人为本，是城市规划建设的科学举措。坚持
7、科学发展观的城市建设过程中，必须做到以下几点：第一，必须尊重城市自然环境。不可人为无序地任意开发城市，应该保持自然环境的平衡，在充分保护自然环境的基础上建设城市。第二，必须重视城市建设规划，不规划不建设。规划时必须树立科学观、长远观，从方便市民生活，减少生活成本出发，规划一个高效、节能、环保的城市。规划审批必须严格，必须严格把关，不可主观从简。违者追究相关责任。第三，城市规划必须长期落实贯彻。城市规划是一个长期的工作，城市建设也是一个长期的过程，不能由于城市管理者的变更而随意改变规划。第四，必须建立、健全城市规划的相关法律法规，建立城市风险管理系统，完善城市规划监督制度，加强城市建设规划中的问
8、责制。第五，必须加强城市安全知识教育，增加城市风险防范知识。市民必须能够知道自己的生活环境以及这种环境潜在的风险，在此基础上确立个体的风险防范意识，从而在一定程度上规避风险。只有坚持科学可持续发展观，城市建设坚持以人为本，坚持社会、经济、自然、人文的协调发展，才能建设一个和谐的城市，一个和谐的社会。本文以“急功近利埋隐患，科学发展是硬道 谈城市建设规划”为题，通过几个成语故事引出解决当前城市发展出现的问题的重要性。文章概括语言缺乏严谨性，本文应为议论文，但是文章连续用几个“如果”分析问题发展的原因，缺乏理论性，不符合申论写作要求。文章结尾叙述过于简单，没有联系“科学可持续发展观和构建和谐社会”
9、的观点进行总结性的概括，突出文章主旨。29分()【版权信息】：本评测结果来自申论批改标准研究中心。 原题附录：注意事项：1.申论考试与传统作文考试不同，是对应考者分析驾驭材料的能力、阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的综合测试。2.仔细阅读给定的资料，根据要求作答。给定资料:1.城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运
10、行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活，服务城市经济社会发展。因此，城市建设是以城市规划为依据最终服务于城市运行。2.今年夏天，一些地区暴雨连连，造成有些城市里也发了洪水，街道成为一片汪洋，城市交通几乎陷入瘫痪，地下车库成了水库，为什么这样大的城市在极端天气面前显得如此脆弱？主持人：你说过今年暴雨之后发生内涝的城市不只一个，你在媒体上说过一句话，你说是因为这些城市有一些过于急功近利了，我不知道您为什么做这样的判断？专家：这个其实是我想了再三才要说的一句话。城市建设有一个最基本的一个原则，又快被大家忘了，就是叫先地下，后地上。主持人：对，建设可不就应该这样吗？专家
11、：这不就是常识吗？但是我们现在最大的问题就在于大家把常识都给忘掉了。那什么叫先地下后地上？就是如果你的地下基础设施你都不牢靠的话，那么你的隐患就埋下去了。主持人：比如说？专家：排水不畅的问题出现了，冷不丁的某条路就塌陷下去了，下场雨哪个地方又滮水了等等。就是基础设施它包括了水、电、气、通讯、排洪，这些都属于基础设施，就是说在你还没有在上面盖房子之前，底下要干了这些事情。基础设施有个特点，花钱非常多，多得远远超乎你们的想象。主持人：是吗？专家：那当然，你10个亿砸下去，能够把两平方公里基础设施做好就不错了。3一些城市的确投入了资金改造排水设施，不过从后来的结果看，效果不佳。在专家看来，这些投入的
12、资金数量对于基础设施来说是远远不够的，但更重要的是，其实资金往往并不是造成基础设施薄弱的主要原因。主持人：那咱们以前，您说哪个城市地下不足，会不会是以前太穷，没有钱？专家：说的对，确实没有钱。但是现在我们可不是没钱了，现在我们发现了它很有钱了，当然这个很有钱要打引号的，就是它可以通过贷款的方式搞到钱。按说应该做的是把底下基础设施做扎实了，底下越扎实，上面将来就越可持续。但是他们就在想，不能够投到地下去，因为谁都看不见。主持人：这个会不会只是您的一个揣测？专家：绝对不是揣测。我都跟他们交换过意见，后来我说你为什么要做这么一个形象的东西呢？我说你的基础设施都没有。他说我们也考虑过了，可是他说我在这
13、个地方就那么两三年时间，两三年（时间）如果我把基础设施搞好了，老百姓看不见的，他就会说我什么事都没干，他说我也知道这样不好，但是我还不如让老百姓直接享受。他说你看我搞个公园，老百姓在里头跳跳舞，唱唱歌，他们就说我做了事情了，包括我们领导。我举个例子，有个地方，它就是地下管网漏水，是一个缺水的地方，那么管网沿途就给你漏掉30%了，那这个损失太大了。所以他们就攻关，攻关就攻关成功了，就把那个漏水率大大降低了，基本上就不怎么漏了，你想想看要节约多少吧。然后上级领导来视察就汇报，你们都做了点啥工作啊？他说我们做了这么个东西，他说，太好了，现在提倡节能环保是吧，我去看看。他说没的看，管网在地底下，我不能
14、刨开让你看。领导很不爽，说你说了半天，这个东西又不能看又不能宣传，电视都拍不了，这你做的有啥用啊？主持人：可是这当中的利害谁都清楚啊。专家：这就是反过来或者是说侧面揭示了我们现在体制运行当中还有一些需要改进的地方。4.专家从事规划设计工作已有20多年，主持和参与过上百个项目，工作中他也看到随着我国城市化进程的加快，小城镇建设的飞速发展，有些地方在城市建设方面只求速度，而忽视了严谨的科学论证。专家：这是一个最大的问题，这个问题如果不纠正，有可能类似的灾害还会持续，陆陆续续发生。因为过去我们基本建设程序是很严格的，很规范的，就是在你选址之前，所有的地上、地下的报告就全有了，然后要认真地研究、分析、
15、评估，确保安全。然后再进入下一个程序，过去是很严的。当然它的前提条件就是什么呢？就是说，它投资量比较小，我们有足够的时间和精力来论证它，来选择最优的方案。现在我们发展越来越快了，就是很多的投资下来了，很多的项目上马了，这样我们一开始还是想遵循这样的一个规程，希望把每一件事情都做好，所以就是不够怎么办，就加班。但后来发现连加班也来不及了，所以他们就会想出一些所谓的办法，叫做从简。主持人：什么叫从简？专家：就是手续从简。或者叫做先干再报批，就是先干着，要抓时间，要抓机遇，那么随后再来补办一些手续，这样就会出现一些我们经常会看到的一些意外就会发生了。主持人：发展得快这是现在的共性。专家：对。主持人：当然也有可能有一种声音觉得，我先发展起来，等有了钱的时候，我再来治理，您怎么看？专家：我碰到多起这样的案例，你要说他一点道理都没有也不对。我举个例子，像我们的东莞，它就是按照这个思路发展起来的，就是说我先什么都不管，你先搞，这样速度很快，一个项目你从报批、设计到建成要一年，在这个地方我半年就建起来了，所以我一下子就比别人快了，然后资金也很多，税收也很多，很有钱了，有钱他说那我来重整山河吧，因为全搞乱了嘛。我们管它
