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1、河北：县域特色经济如何发展？ 河北省政府研究室与河北大学联合调查组 2002年11月07日 20世纪八十年代末，河北省县域特色经济开始起步。经过10多年的发展，已形成了一定的规模。据统计，2000年河北省年产值亿元以上的农业特色产业发展到133个，年销售额达5549亿元；生产基地1036万平方公顷。成交额在亿元以上的商品市场共有249个，其中一些市场发挥了当地特色产品的优势，形成了特色产业链和较大的规模，如安国市东方药城年成交额4841亿元，安平县丝网大世界年成交额30152亿元，蠡县留史皮毛市场年成交额30亿元。河北省县域特色经济与农村专业市场虽有了较大发展，但与其他省份相比还存在较差距：一
2、是特色产业没有形成规模优势。特色产业大多以小而弱、小而散的企业(包括大量手工作坊式家庭工场)为基础，有一定的“群体规模优势”，但成规模的龙头企业少，专业化与协作水平不高，因而难以实现规模扩张，形成更大的规模优势。二是在第三产业GDP的构成中，农林牧渔服务业的比重低，仅占449，远远低于四川和江苏，这从一个侧面反映出河北省大农业产业的深加工程度不够，农业产业化、规模化程度不够。三是绝大多数特色产品价格低，尚停留在传统竞争优势的阶段。四是特色产业选择存在短视性和盲目性，一些地方出现了违背国家产业政策、法律法规的“投机产业”，如2001年在全国规范市场程序中被关闭的机动车拆装市场、假药市场等等。1解
3、放思想，认识特色不同区域都不同程度地有发展某种产业的多种有利条件和要素，有的是以显性优势表示出来，如气候、地理、物产等；有的则以隐性方式存在，如历史文化、经商传统、能工巧匠等。调查中发现，在发展县域经济中许多地方存在着“靠山吃山，靠水吃水”重自然资源的传统思维意识，而忽视潜在因素对特色产业发展的作用。实际上，随着科学技术的进步，自然资源的差异相对资本、知识等因素的差异，对经济发展的影响越来越小，况且自然资源的优势转化为经济优势、市场优势离不开人力资本的作用。因此，只要有组织生产要素发展特色产业的人才，没有资源可以引进资源，没有技术可以引进技术。例如，地处冀东平原的清河县，当地人自称此地为四不靠
4、：不靠山、不靠水、不靠交通要道、不靠大中城市，加之地上无特产，地下无资源，1982年农民人均收入只有83元，是河北最穷的县之一。20世纪八十年代初，清河人在偶然的机会中，创造出羊绒产业，政府因势利导，真抓实干，使该县经济得到超常规发展。从1984年到2000年，清河主要经济指标年均递增速度超过20。2001年全县完成财政收入较上年相比增长206，增幅全省第一。在并不大批量产羊的清河县办起了年销售额近50亿元，占国内市场一半、国际市场四分之一的羊绒专业市场。一个既无资源优势，又无地域优势的县，能取得这样的成绩，这一现象值得深思。2面向市场，选准特色县域经济找优势、选特色就是为了扬长避短，在社会分
5、工中确立自身位置。因此，选什么产业为特色，不能搞“首长工程”、“形象工程”，必须坚持市场导向原则。首先，必须走出本地范围和条件，从市场需求的角度，选择本区域的特色：这个市场不仅要考虑国内市场，更要注重国际市场；不仅着眼现实市场，更要启动潜在市场，把市场需求与本地优势结合起来。其次，特色来源于优势，在市场变化中，优势是相对的，所以选择区域经济的特色产业，要考虑市场竞争对手、市场需求半径、消费群体变动等因素，利用市场力量不断完善和壮大特色经济。再次，在选准特色产业的同时，必须坚决从非特色领域退出来，“进”和“退”是相辅相成的，“退”的文章做不好，“特色”也出不来。河北省是农业大省，县域经济大部分是
6、传统农业，要围绕“奥运经济”、“绿色经济”、“环保经济”等课题，利用与京津相邻的区域优势，做好“退”与“进”的产业结构调整。3培育龙头，发展特色县域特色产业形成和发展过程中，分散的农户和多变的市场之间的特殊矛盾，决定了特色产业发展壮大的关键是必须有龙头组织带动。一家一户的小规模生产在市场经济的竞争中存在种种弊端，因此，以龙头作为沟通生产者与市场的桥梁和纽带，才能较好地解决产、供、销三个环节存在的问题，减少市场风险。同时，在生产者与市场之间建立龙头组织，不仅有利于把分散的生产者联结成一个有机整体，提高他们进入市场的组织化程度，而且有利于改变生产特色产品的农户和小企业在交易中所处的不利地位。龙头组
7、织既要根据国内外市场的容量来确定特色产品加工企业的规模，又要根据特色产品加工企业的规模，来确定初级产品生产的规模。这种依据市场导向的生产安排就非常有利于化解市场风险，解决在特色产业的发展中小生产与大市场之间的矛盾。因此，培育龙头是促进县域特色经济发展壮大的关键。河北华龙食品集团有限公司是隆尧县九位农民创办的股份制民营企业，始建于1994年3月。短短七年内，从一个占地172亩，资产18万，职工280人的小企业一跃成为集方便面、面粉、饼业、包装、彩印、调味品、运输于一体的现代化企业集团，产销量跃居全国同行业前三位，总资产达30亿元，年处理小麦近百万吨。华龙的崛起，不仅有效解决了隆尧县和周边县市几十
8、万农户的卖面粉难问题，还带动了畜牧养殖屠宰、蔬菜种植、造纸、彩印、运输、餐饮服务等相关产业发展。可以说，没有华龙的带动，就没有隆尧县食品加工业的兴起。培育龙头，在具体操作中要防止出现“县县抓龙头，层层建龙头”，结果是“龙头企业”有名无实，“龙头市场”有场无市。4利用科技，提升特色科技含量低是阻碍河北县域特色经济与农村专业市场向高层次发展的原因之一。“科技是第一生产力”，县域经济要搞出特色，无论是第一产业还是第二、第三产业，离开了科技和信息的运用，都是不可能的，靠科技形成的特色才具有生命力和竞争力。目前河北的县域经济必须加大科技含量投入，引进科技人才，增加特色产品的科技含量，提高科技在特色经济发
9、展中的贡献率。这里最关键的是实施名牌战略，提高特色经济的知名度。河北省的特色产业和产品不少，但与其它省份相比，缺乏知名度，而那些有知名度的产品又以农副产品为主，所以要提升特色必须实行名牌战略。首先，利用科技加大对农副产品的深加工，增加其附加值，例如近年在津京畅销的保定“妙士”乳品在这方面起到了很好的示范作用；其次，利用现代信息网络加大广告宣传，塑造名牌产品；再次，利用名牌战略的龙头功能、优化功能，促进特色企业的发展。名牌是企业分化、组合的主导因素，是优化资源配置的有效手段。实施名牌战略，以名牌产品为基础进行产品结构调整，促进经济结构的调整和资源的优化配置，用名牌产品的示范作用带动县域特色经济发
10、展。农村专业市场在河北省是起步较早的，20世纪八十年代中已初具规模，在全国颇有影响。近10多年虽有了较大发展，但交易规模、交易速度、交易管理仍处于传统的层面上。利用科学技术提高农村专业市场的层次，当前最重要的是加快农村专业市场电子商务的进程。调查中发现，各地的企业、商家对政府倡导的电子商务形式持观望态度，缺乏必要的积极性与主动性。这里原因很多，但仔细分析重点是三个方面：一是观念上原因，认为几十年都这样过来了，不搞电子商务也无所谓。而从事农村专业市场交易的商家主体仍是农民，传统文化形成的思维定势，使他们不轻易相信一般的说教。因此转变观念不能仅仅停留在以往的宣传方式上，必须以人们喜闻乐见、通俗易懂
11、的形式扩大面向大众的电子商务宣传，特别是要以典型示范的方式，使市场参与者看到电子商务给自身带来的实际利益，靠利益机制将电子商务变成更多商户的自觉选择。二是社会环境原因。电子商务作为一种网络经济，形成的是虚拟市场，即买卖双方在不见面的情况下，完成签章、付款、送货等一系列交易行为。一方面社会上假冒伪劣商品和商业欺诈行为的存在，增加了购销方的疑虑；商品结算、售后服务、退货保证等相关措施不完善，使成交行为难以扩大。另一方面，网上交易规则的制订，买卖双方的信誉保证，以及电子合同、电子文件所具有法律效力的认定、执行、违约后的赔偿等相关法律环境建设的滞后，也限制了电子商务的进一步开展。所以利用政府的作用创造
12、适宜的环境，对在农村专业市场发展电子商务是至关重要的。三是企业自身原因。企业实施电子商务是建立在内部管理信息化基础上的。只有通过内部网络把企业的人、财、物、产、供、销、信息、管理等资源进行整合，实现内部运行的高效化，才有可能对网上商务信息及订单做出快速反应，抓住商机。目前河北省大部分企业仅在财务管理、人事管理等有限的方面实现了信息化，距电子商务的要求尚有较大差距。因此，加快对传统企业的改造，尽快建立起企业内部管理信息系统、企业间横向联系的网络系统、新型的物流配送系统，以及媒介交易的中介系统，是企业提升层次，实现电子商务化，增强市扬竞争力的关键环节。5依法行政，服务特色县域作为“农村之首，城市之
13、尾”，处于城乡的结合部，是一个相对独立、相对完整的行政区域。历史上的自然经济的基础，传统的计划经济惯性，使单纯依靠市场自发力量在这个相对独立的区域形成特色经济，时间长，代价高。因此，发挥县域政府的作用对形成特色经济具有重要意义。但是，政府必须依法行政，不能再像计划经济条件下那样，行政命令一切，一切行政命令，而应适应市场经济体制的建立和经济运行规律的要求，主要弥补市场失灵。县域政府的作用应放在定战略、创环境、上产业三个方面。在市场经济条件下，制定县域发展战略必须要对影响县域经济发展的国内外市场及相关因素有详细的了解，要跳出县域，与整个经济发展全局结合起来进行特色产业定位。过去从本地资源出发来定位
14、的情况，现在看来是不够的。另外，在多方竞争的情况下，要实施非均衡的竞争战略，抓住重点强项，发挥优势。创环境就是要求政府站在宏观的层面上，运用多种手段，通过引导各方面力量的共同努力，造就一个有利于县域特色经济与农村专业市场可持续发展的舆论、政策法规、人文、生态环境。创环境不是指手划脚去参与市场主体的经营活动，而是通过治理环境，为县域特色经济服好务。如发展电子商务，仅仅依靠市场力量自发形成这些条件将大大延缓电子商务的发展进程，并可能错失发展的宝贵时机，必须要由政府承担召集人和规划者角色，凭借政府的信誉筹措电子商务所需的资金，依靠政府的有效管理，创造有利于市场经济发展的制度环境和法律环境。上产业实际上就是选择县域经济的优势，发展特色经济。这种优势的确定应该是一种在市场中、在动态中确定的。过去我们有的县确定优势产业，总是看别人搞什么，总认为高的、新的、精尖的、外向的就是好的，其实不见得，县里应该重视民间自发产生的东西，它是由市场综合性因素形成的，例如辛集市的皮革产业链的形成、河间市电缆业的崛起，都充分说明了这一点。
