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1、用活政策 创新机制努力推动镇原跨越式发展中共镇原县委书记 周 伟今年5月，国务院办公厅发布了关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，对甘肃的发展做了全面规划。7月，中共中央、国务院又召开了西部大开发工作会议，下发了关于深入实施西部大开发的若干意见，拉开了新一轮西部大开发序幕。两个文件对推进西部特别是甘肃发展制定了一系列财政、投资、金融支持政策，明确提出了“几个加大”、“几个倾斜”和“几个提高”，这对我们镇原实现跨越式发展是一个千载难逢的历史性机遇。 我们要抢抓机遇，准确把握国家支持的导向和重点，找准镇原发展所需和中央政策的结合点，最大限度地用足用活用好政策，使国家的扶持政策切实成为促进镇原跨
2、越式发展的重要支撑。一、实施项目带动战略，努力扩充县域经济总量，着力夯实经济发展新基础。作为典型的以投资拉动为主的西部经济欠发达县份，抓住了项目带动这个“龙头”，就牢牢掌握了加快发展的主动权。要抢抓当前重要战略机遇期，始终坚持以项目建设总揽经济工作全局，坚定不移地举全县之力抓项目，强化协调向上争取一批，积极对内搞活聚集一批，扩大开放向外引进一批，长远近结合，新特优并举，大中小齐抓，切实以项目建设扩大投资规模，优化经济结构，增强发展后劲，推动经济社会又好又快发展。一是围绕政策抓项目。克服理解政策“慢半拍”和“等靠要”的思想，认真研究国家产业政策和投资导向，加强与国家有关部委和省市发改部门的联系，
3、及时汇报沟通，积极上报争取。要对照国办 发（2010）29 号文件和中央西部大开发会议精神找准对接点，把握切入点，重点围绕改善基础条件、提升产业层次、培育骨干财源、改善保障民生、发展社会事业等方面，深入挖掘，认真筛选论证、凝练贮备、打捆上报。要成熟一批，上报一批，落实一批，实施一批，以项目延长产业链条，以项目对接国家政策性支持。二是扩大开放抓项目。把扩大开放的着力点和落脚点放在引进外资上，紧紧抓住南资北移的机遇，以沿海发达地区为招商引资主阵地，在承接产业梯度转移上找项目，重点筛选一批技术含量高、市场前景好，竞争力强、关联度大的项目。借国家支持甘肃发展的特殊税收、信贷政策和甘肃打造陇东能源化工基
4、地的战略机遇所形成的政策“洼地”效应，借鸡下蛋，借船出海，广泛吸引客商来镇原投资兴业。树立全民招商的理念，把招商引资作为第一要务、第一责任、第一政绩来抓，依托特色资源优势，大范围招商引资，做到精力进一步集中、力度进一步加大、措施进一步深化，大步的走出去，大胆的请进来，努力提高招商引资的成效。三是挖掘内潜抓项目。发达地区的经验表明，启动民间资本是弥补资金短缺的有效办法，是县域经济持续快速发展的根本保障。目前全县金融机构各项存款余额达29.5亿元，其中城乡居民储蓄存款余额22.2亿元。大量民间资本闲置，未能得到有效利用。要建立内生外联互动机制，加强引导，放开搞活，激活民间资本。克服只有“外来和尚会
5、念经”的思想，从工商税收、信贷支持、土地使用等方面加大对乡镇企业、民营企业的支持力度，激励民间资本进入非公有制经济领域，参与经济社会建设。动员、引导外出务工人员带资金、带技术、带项目回乡创业。二、实施产业富民战略，努力培育壮大特色产业，着力开创新农村建设新局面。按照“三个顺应、三个遵循”的要求和“扩大苹果、增加杂果、提升瓜菜、突破畜牧、做强劳务”的思路，坚持用工业理念谋划农业发展，用市场思维指导农业生产，引导群众进一步压夏扩秋、稳粮扩经，不断加大农业内部结构调整力度，以提质扩面为重点做强苹果产业，以提质增效为重点做精瓜菜产业，以提质增量为重点做大草畜产业，以提质增技为重点做优劳务产业。一是优化
6、布局现特色。按照“一乡一业，一村一品”的要求，依照地域特点和传统优势，着力扩大屯字原10万亩优质苹果基地、平泉原10万亩地膜增收（种、养、加）循环农业示范基地、北部山区10万亩饲草养殖基地和茹河、洪河川区万亩设施蔬菜生产基地，培育主导产业，打造区域经济板块。二是做强龙头提效益。积极发展“龙头企业+合作组织+基地+农户”的产业化经营模式，坚持强强联合，支持一批龙头企业做大做强。重点抓好新一代、维思特、奥恺等一批骨干企业改扩建，增加科技投入，延长产业链条，增强辐射功能，实现农产品加工增值。在此同时，积极引进产业化龙头企业，进一步做大龙头，延伸基地，拉长链条。三是打响品牌拓市场。依托资源优势、产业优
7、势和区域优势，按照“倾心打响一批，用心培育一批，潜心挖掘一批”的思路，大力实施全县农产品品牌统一战略，着力培育、壮大和保护农产品品牌。以发展无公害和绿色农副产品为重点，以优质、高效、安全、生态为特色，在继续巩固和发展新一代杏制品、“五指塬绿宝”西瓜、“甘旭”苹果等优势“名片”的基础上，努力打造蔬菜、畜牧产业的名优品牌，走出一条以标准创品牌、靠品牌拓市场、向品牌要效益的路子，促使镇原农业产业向更高层次、更宽领域发展。大力扶持农民专业合作经济组织，组建苹果、瓜菜、杏子等全县性产业协会，不断壮大协会经营规模和实力。全力抓好三岔牲畜皮毛、屯字苹果和平泉、城关瓜菜等专业批发市场建设和配套工作，增强市场服
8、务功能，加强绿色农产品组织营销，增加市场占有份额。在巩固扩大国内市场的同时，积极开拓国际市场，促使镇原农产品走向全国，走向世界，实现农产品大流通、特色产业大发展、农民收入大增加。三、实施工业强县战略，努力构建新型工业体系，着力开创工业发展新格局。千方百计扩张工业总量，不遗余力提升工业效益，不断加快工业新型化进程，以工业经济的大突破，推进县域经济的大发展。要按照“企业现代化、产业集群化、工业新型化”的发展方向和“做强农产品加工、提升食品包装、做优肉类加工、壮大建材化工”的总体要求，坚持抓传统产业改造提升和培育扶持新兴产业发展相结合，深入开展企业技术创新、扩能改造和产品升级，走节约发展、清洁发展、
9、安全发展、循环发展的新型工业化道路。在抓好以绿色农产品加工为重点，以中药材、洋芋、肉制品精深加工和印刷包装、建材化工为补充的工业体系建设的同时，大力引进、集聚和发展相关的上下游、高低端配套产业，着力培育一批骨干企业、一批优势主导产业、一批知名品牌。四、实施文化兴县战略，积极发展文化创意产业和旅游业，着力培育新的经济增长极。镇原素有“中国民间艺术之乡”的美誉，近期又获得了“中国书法之乡”的殊荣。要很好地利用这一得天独厚的优势，特别是充分发挥“中国书法之乡”国字号招牌的影响力和凝聚力，大力开发剪纸、香包、刺绣等民俗文化产业和书画产业，努力把文化优势转化为经济优势，打造新的经济增长极。同时，紧紧围绕
10、提高地域文化软实力，把剪纸、香包、刺绣和书画艺术作为宣传镇原、推介镇原的一张名片和展示镇原文化大县人文风采的亮点来打造和宣传，通过举办节会和在中央、省级电视台播出专题片，让更多的人了解镇原、走进镇原，参与镇原建设。另外，镇原是陕甘宁边区的重要组成部分，红色资源丰富；地处陇东黄土高原，黄土风情浓郁，发展旅游业潜力巨大。要以建设红色旅游大县为目标，树立大旅游、大产业、大市场、大发展的理念，在科学编制规划、深入挖掘资源、打造精品景点，加快红色旅游资源开发的同时，整合资源，着力打造一批历史文化、生态休闲和娱乐健身旅游景区（点），形成结构多元、相互支撑、相得益彰的旅游景点群。与此同时，全面提升旅游产业开
11、发水平。一方面借助陕甘宁革命老区生态能源经济示范区建设的有利机遇，加强与延安、黄陵、会宁等周边县市的合作，共同争取国家政策、项目和投资等多方面的倾斜和支持。一方面积极与关中天水经济示范区对接，与周边红色旅游县市签订陕甘宁红色旅游联盟框架协议，实行区域联合，组团发展，联手打造陕甘宁红色旅游品牌，并组建旅游社团，主动融入延安红色旅游经济圈。五、实施生态立县战略，进一步修复生态，着力建设山川秀美的新镇原。充分利用国家加快实施西部环境保护的生态补偿政策，积极争取并实施好退耕还林、荒山造林、封山育林、绿色通道和小流域治理等生态建设项目。借助新农村建设，加快小康农庄建设，放宽户籍迁移政策，动员、支持边远山
12、区和条件艰苦地区农民跨区域迁移落户。殷家城、三岔、方山、马渠、武沟等乡镇部分村组可实施整村移民搬迁，迁出地区退耕还林还草，建设万亩林带和草场，发展林果业和草食畜牧业。在稳定土地承包经营政策的前提下，通过承包、租赁、转让等形式，集中草场，招引畜产品开发企业安家落户，投资兴业。积极推广沼气和秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈、改厕、改厨。积极发展循环农业经济，逐步建成一批生态环境清洁能源综合运用示范村，实现清洁能源、清洁生产、清洁环境。五、实施城乡共进战略，进一步加快城镇化进程，着力打造区域发展新平台。要紧紧围绕建设现代化中小城市的目标定位，坚持高起
13、点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的原则，抓好城镇基础设施建设，加快推进城镇化进程。要做好经营城镇文章，加大国有土地储备力度，严格落实经营性用地“招拍挂”制度，最大化获取土地经营收益，筹集城镇发展资金。要进一步修订、完善县城和中心小城镇的规划设计，逐步形成以县城为中心、以重点城镇为依托，布局合理，功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇发展体系。要加快城镇配套功能建设，重点抓好城镇住宅、供水、供气、供电、道路、公共消防、垃圾处理等基础设施建设，加大城市管理力度，搞好城镇绿化、亮化、美化工程，不断改善城市形象。加快教育布局调整和工业集中区建设，促进人流、物流和资金、技术、人才等要素的有效聚集，
14、带动城市规模的扩展和功能的提升。七、实施民生保障战略，进一步高度重视和改善民生，努力推进各项社会事业全面发展。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点，力求每年在解决民生问题方面都能办成一些实实在在的事情，让城乡群众共享经济社会发展成果。要始终把教育摆在优先发展的战略地位，大力改善教育教学条件，促进城乡基础教育均衡发展，推进义务教育、高中教育和职业教育协调发展。要加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度，加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，不断满足人民群众的基本医疗卫生需求。要进一步建立完善覆盖全社会
15、的社会保障体系，千方百计扩大就业，加快经济适用房建设，探索建立廉租住房制度，保障困难群众的基本生活和住房需求。要正确处理人口、资源、环境协调发展的关系，认真抓好计划生育、国土资源管理和环境保护工作，为经济可持续发展打好基础。同时，要强化市场监管，加强安全生产，抓好综合治理，改进信访工作，及时排查调处矛盾纠纷，努力为全县改革发展营造一个稳定和谐的社会环境。八、实施全面创新战略，优化创新环境，激发创业热情，为跨越式发展提供坚强保障。机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。温家宝总理在西部大开发工作会议上讲话中也曾强调指出 “鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索，先行先试。”要全面推进发展模式、工作方式、体制机制
16、和发展环境创新，以新思路、新机制对接新政策，以新方式、新环境抢抓新机遇。要大力弘扬改革创新、敢为人先的精神，进一步激发创新、创造、创业的活力，以非凡之大勇气、非凡之大思路、非凡之大举措引领加快发展的实践，以创新催生的动力、激发的活力推进镇原跨越式发展。一要树立强烈的创新意识。勇于打破常规，敢于突破惯例，从思想观念、工作方式、方法措施上放手、放胆、放开，超常规推动改革发展。二要树立“非禁即入”的理念。发达地区在执行政策上，非常务实灵活，敢于“绕红灯”，善打“擦边球”，创新了一系列有利于发展的体制机制。我们要借鉴他们的成功经验，更多地研究法律、政策，灵活运用法律、政策，不死扣政策条文，不机械照搬，不畏首畏尾。以法律不允许为底线，敢于突破“框框”，超越“本本”，接触红线。只要有利于发展，就大胆地试，大胆地闯，只干不说，先干后规范。三要树立“双赢”理念。按照“就低不就高，就大不就小，就简不就繁”的原则，修订招商引资政策，使其更具操作性和吸引力，尽量做到政策优惠到位，措施落实到位，承诺兑现到位，吸引有
