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1、安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划前言党中央、国务院将长三角一体化发展上升为国家战略，出台长江三角洲区域一体化发展规划纲要（以下简称规划纲要），擘画了新时代长三角一体化发展宏伟蓝图，进一步完善了中国改革开放空间格局，对增强长三角地区创新能力和全球竞争力、建设现代化经济体系、更好引领长江经济带发展和更好服务全国发展大局意义重大。安徽国土面积、常住人口分别占长三角的39.1%、28.1%，创新活跃强劲，制造特色鲜明，生态资源良好，内陆腹地广阔。全域纳入长三角一体化发展国家战略，提升了安徽在全国发展格局中的地位，为更好发挥比较优势、增添发展动能、实现整体跃升带来了历史性机遇。但也要看
2、到，安徽发展不平衡不充分问题比较突出，综合竞争力不强，在长三角更高质量一体化发展过程中，面临新的压力和挑战。未来一个时期，是安徽全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。要牢牢把握长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，在上海龙头带动下，联手苏浙，扬皖所长，主动作为，彰显安徽担当，发挥安徽作用，作出安徽贡献。为深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，全面落实规划纲要，结合安徽实际，制定本行动计划。范围包括全省16个市，其中，合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城8个市为中心区。计划期为20192025年，重大问题展望到2035年。一、总体要求（一）指
3、导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展重要指示批示精神，深入贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面落实规划纲要，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，按照创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享基本原则，坚持上海龙头带动，联手苏浙，扬皖所长，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区，推动制造业高质量发展，推进城乡深度融合，建设长三角联通中西部的重要开放枢纽，为打造“一极三区一高地”作出安
4、徽贡献，奋力开创现代化五大发展美好安徽建设新局面。在实施规划纲要过程中，注意把握好四个方面的要求。坚持落实国家战略，主动担当作为。坚决服从服务国家战略，坚决把党中央、国务院决策部署和规划纲要要求不折不扣落到实处。同时，聚焦最需率先突破、最能增强群众获得感的领域，加强改革举措集成创新，敢想敢做，敢闯敢试，探索形成具有安徽特色的更高质量一体化发展路径与格局。坚持全面等高对接，发挥比较优势。进一步解放思想，坚决破除条条框框、思维定势、路径依赖，在思想观念、体制机制、政策措施、重大平台、重点项目等方面，与沪苏浙全方位对标对接。同时，强化分工合作、推进错位发展，发挥优势、拉长长板，在一体化发展中进一步强
5、化科技创新力，增添产业新活力，提升生态竞争力，为安徽高质量发展注入强大动能。坚持树立全球视野，强化创新引领。放眼全球、立足大局，更高水平扩大开放，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，全面提升开放型经济水平。同时，始终把创新摆在应对环境变化的突出位置，坚持变中求新、新中求进、进中突破，对标顶级、创造一流、打造卓越，塑造更多依靠创新的引领型发展。坚持中心区率先突破，全省域一体推进。中心区要拉高标杆、率先接轨、争先进位，加快与沪苏浙中心区联动，辐射带动全省加快发展。同时，充分激发各地积极性、创造性，主动对接沪苏浙，强化产业协同发展，完善基础设施体系，提升公共服务能力，形成多主体、多层级、多领域集成推
6、进的良好态势。（二）发展目标到2025年，主要经济指标增幅保持前列，人均水平相对差距进一步缩小，中心区现代化水平明显提高，全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升，城乡区域、科创产业、基础设施、生态环境、公共服务、体制机制等领域一体化取得实质性进展。城乡区域协调发展水平显著提升。区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的发展态势初步形成。合肥都市圈能级和同城化水平显著提高，“一圈五区”高效联动。中心区人均GDP达到长三角平均水平的80%，全省人均GDP与长三角平均水平的差距持续缩小，中心区城乡居民收入差距控制在2.23:1以内，常住人口城镇化率达到62%。科创产业融合水平显著提升。协同创新体系更加
7、完善，科技创新策源功能进一步增强，科技创新对提高产业链水平、提升产业竞争力的驱动作用明显增强。“高新基”全产业链项目体系高效运转，加快形成若干世界级新兴产业集群。全省研发投入强度达到2.5%以上，科技进步贡献率达到65%，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到16%左右。基础设施联通水平显著提升。现代轨道交通运输体系基本形成，省际公路通达能力明显提升，机场布局和功能定位不断优化，港口航道一体化协同性进一步增强，能源互联互通、互济互保能力显著提高，新一代信息基础设施加快建设、智慧应用加快拓展，水安全保障能力持续加强。铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度力争达到4.85公里/百平
8、方公里，5G网络覆盖率达到80%左右。生态环保共治水平显著提升。绿色发展生态本底进一步夯实，长三角生态屏障功能充分发挥。环境治理联防联控体系更加紧密健全，突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立，区域生态补偿机制更加完善。细颗粒物（PM2.5）平均浓度达到国家考核要求，设区市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗下降完成国家下达任务。民生共享水平显著提升。基本公共服务保障水平明显提高，基本公共服务均等化一体推进。非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，人民群众美好生活需要基本满足。人均公共财政支出增速高于长三角平均水平，劳动年龄人口
9、平均受教育年限达到11.1年，人均期望寿命达到78岁。一体化体制机制基本建立。制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍有效破除。资源要素有序流动，统一开放市场初步建立。对内对外开放水平显著提升，制度性交易成本明显降低，“四最”营商环境加快形成。到2035年，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，创新创业创造活力充分释放，城乡区域差距进一步缩小，基础设施互联互通全面实现，基本公共服务水平趋于均衡，生态环境根本好转，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，现代化经济体系基本形成，高质量一体化发展格局基本构成，现代化五大发展美好安徽基本建成。二、高质量推进“一圈五区”建设，推动区域协调发展立足比较优势
10、，坚持整体推进、重点突破，进一步明确发展定位和主攻方向，加强与沪苏浙对标对接、合作共进，形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局。（一）高质量建设合肥都市圈。提升合肥省会城市能级，加快都市圈同城化步伐，建设具有较强影响力的国际化都市圈、支撑全省发展的核心增长极。（1）增强合肥引领带动力。加快科技、产业、制度创新，提升绿色、开放、共享水平，完善现代综合交通运输体系，支持参与长江中游城市群建设，加快打造具有国际影响力的创新之都、国际组织和总部经济聚集区、长三角世界级城市群副中心、联通中西部重要开放枢纽的节点城市。（2）推进都市圈同城化步伐。加快合六经济走廊、合淮蚌产业走廊建设，积
11、极建设合芜、合马、合铜、合滁、合桐发展带，有序推动都市圈扩容提质。以强化制度、政策和模式创新为引领，以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，构建便捷的都市通勤圈、优质生活圈、功能疏解承载地。（3）深化与长三角都市圈协调联动。重点加强与南京都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展典范。加强与上海大都市圈对标对接，深化与杭州、宁波都市圈互动互补，共建长三角世界级城市群。（二）加快发展合芜蚌国家自主创新示范区。全面对接沪苏浙的国家自主创新示范区，推动创新链与产业链深度融合，打造产业创新升级引领区、科技成果转化示范区、科技体制改革和创新政策先行区、大众创新创业创造生态区，更好引领和服务全省创新发展。（
12、4）加快产业创新升级。以G60科创走廊为依托，大力发展新兴产业，改造升级传统产业，积极培育未来产业，着力推动产业迈向中高端。建立健全产业协同发展机制，强化全产业链合作，合力打造若干世界级产业集群。以合肥、芜湖、蚌埠国家级高新区为核心，充分发挥各类产业园区特色优势，推动产业创新升级，打造具有重要影响力的品牌园区。支持蚌埠依托高新区创建科技创新特色园区。（5）强化科技成果转移转化。创建合芜蚌国家科技成果转移转化示范区，加强与浙江、上海闵行、苏南等现有示范区对接，共建科技成果转移转化高地。（6）推进科技体制改革。用活用好全面创新改革试验成果，进一步完善科研组织管理，健全科研评价体系，激发创新人才活力
13、，强化科技金融支撑，促进知识产权保护，构建充满活力的科技发展体制机制和政策支撑体系。（7）优化创新创业创造生态环境。不断完善创业孵化链条，支持科学家和企业家联合开展科技创业，搭建共享融合的创新创业服务平台，培育爆发式成长的企业主体，构建创新创业生态体系。（三）提升发展皖江城市带承接产业转移示范区。突出“承接”导向、“示范”功能和“中心区”定位，高质量承接产业转移，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带建设，打造引领全省高质量发展的支撑带。（8）增强发展新动能。对接沿沪宁产业创新带和G60科创走廊，强化合肥、芜湖“双核”要素集聚力，提升马鞍山、铜陵、池州、滁州、宣城等城市能级，强化创新驱动
14、，加快科技成果转化，加大承接产业转移力度，错位承接、高端承接、链式承接、集群承接，努力在新兴产业发展、传统产业提升、未来产业布局上不断突破。（9）提升发展支撑力。坚持共抓大保护，不搞大开发，优化沿江产业布局，加快推进长江（安徽）经济带绿化美化生态化。对标对接沪苏浙产业园区，推动各类开发区特色发展，制定促进江北、江南产业集中区改革创新发展实施方案，支持集中区与沪苏浙开展合作共建。进一步完善基础设施体系，构建全面对接沪苏浙的现代化综合交通网络，在全省率先实现5G全覆盖。加快提升公共服务水平，创优营商环境，增强引领高质量发展“软实力”。（10）加强安庆区域重点城市建设。强化现代化基础设施体系建设，大
15、力培育新兴产业，加快装备制造等传统优势产业向中高端发展，打造全国重要的现代绿色安全综合性化工产业基地，成为带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的重要增长极。（四）高水平打造皖北承接产业转移集聚区。充分发挥皖北地区粮食主产区、劳动力、煤电资源、消费市场等优势，在保障国家粮食安全的基础上，有序承接产业转移，打造区域高质量发展新的增长极。（11）集中集约承接。制定皖北承接产业转移集聚区建设实施方案，遴选一批条件较好的开发区与沪苏浙开展园区结对共建，强化土地供给、环境容量、财税金融等政策支持，重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药、农产品加工等特色产业及配套产业，积极承接沪苏浙中心区工程机械、轻工食品、纺
16、织服装等传统产业升级转移，有序承接新型、绿色重化工业，力争骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进，实现全产业链高质量承接。（12）夯实承接基础。紧密结合中原城市群、淮河生态经济带建设，全面提升综合交通运输能力，谋划推进皖北城际轨道和综合运输枢纽建设。提升蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南等城市能级，增强集聚力、带动力。加快推动园区提质增效，补齐配套短板。加强人才队伍建设，强化劳动职业技能培训。（13）加强阜阳区域重点城市建设。依托商合杭、郑阜高铁开通运营等有利条件，大力发展机械电子、绿色食品、现代医药、精细化工、再生资源利用等优势产业，加快发展商贸物流、文化旅游等现代服务业，打造重要的国家综合物流枢纽载体城市，成为带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极。（五）大力振兴皖西大别山革命老区。依托农林、矿产、生态、旅游等资源优势和产业基础，着力发展适应性产业和特色经济，努力打造全国重要的特色优质农产品供应基地和旅
