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1、1当前我国利用外资中存在的问题及对策建议摘 要：改革开放以来，我国利用外资呈不断扩大的趋势，外资来源日趋多元化，外资产业投向往第三产业倾斜，外商投资区域从东部转向中西部，外商投资方式从合资向独资转变，而且外资并购趋势明显。但当前我国利用外资中仍存在诸多的问题，主要包括外资质量不高，外资结构不合理，超国民待遇仍然存在，利用外资影响到我国民族企业的发展。本文通过分析我国利用外资中存在的问题，得出结论：为促进我国利用外资健康发展，需要不断提高我国外资质量，积极调整优化外资结构，逐步取消超国民待遇，并采取措施保护我国民族企业的发展。关键词：利用外资；外资质量；外资结构；超国民待遇； 民族企业The P
2、roblems and Countermeasures in the Utilization of Foreign Capital Recently Abstract: Since the reform and opening up, Chinas utilization of foreign capital is growing trend, source of foreign capital become more diverse, the direction of foreign industry tilts toward the tertiary industry, the area
3、of the foreign investment turns from the eastern region to the Midwest, the way of foreign investment shifts from joint venture to single proprietorship, and trend of foreign capitals M&A is obvious. But recently there are still many problems in the utilization of foreign investment in China, mainly
4、 including that the foreign quality is not high, foreign capital structure is unreasonable, super-national treatment still exist, and the utilization of foreign capital in China has effect on the development of the national enterprise. According to the problems in the utilization of foreign capital,
5、 this paper puts forward some countermeasures to promote the healthy development of Chinas utilization of foreign capital. By analyzing the problems in the foreign, to conclude: to promote the healthy development of Chinas utilization of foreign capital, there is need to constantly improve the quali
6、ty of foreign investment in China, actively adjust and optimize the structure of foreign investment, gradually cancel the super-national treatment, and take measures to protect Chinas national enterprises developments.Keywords: The utilization of foreign capital；Quality of foreign investment； Struct
7、ure of foreign investment；Super-national treatment ； National enterprise2一、引言（一）选题背景及意义利用外资是我国对外开放基本国策的一项重要内容。早在1979年,邓小平同志就指出：“利用外资是一个很大的政策,我认为应该坚持。 ”改革开放30多年来，利用外资不仅促进了国民经济持续快速健康发展、有效弥补了我国国内建设资金的短缺，还在一定程度上提高了我国国内技术水平和管理水平，推动了产业结构调整和升级，培养了大批人才，创造了更多的就业机会，增加了国家税收，加速了对外贸易发展，提高了我国经济的国际竞争力，促进了我国发展观念的更新
8、，也推动了我国社会主义市场经济体制改革进程和法律体系的建设。因此，继续积极、快速、有效地利用外资是中国当前和今后始终毫不动摇坚持的基本方针。2012年我国利用外资的内外部环境和条件正在继续发生深刻变化，使我国利用外资面临着新形势。从外部环境看：发生在2008年的金融危机还远未结束，为应对危机，各国都相继推出了一系列吸引外资的促进政策和措施，发达国家还提出了“产业回归”和“再工业化”路线图，以重振本国经济和增加就业。因此，围绕着市场、资金、技术和项目等热点对外资的争夺将更趋激烈。与此同时，金融危机也使各种投资的意愿进一步增强。据预测，2012年，国际直接投资将在2011年估计的1.3万亿美元的基
9、础上继续实现恢复性增长，达到1.5万亿美元以上，给我国利用外资带来了新机遇。从内部环境看：我国正在实施“十二五”规划，在推动传统产业转型升级、加快发展新兴产业、提升服务业现代化水平、构建战略性支柱产业、国内需求市场方面都有巨大的投资机遇和前景。同时，我国还在不断改善投资环境，简化审批程序，提高投资便利化，多渠道开展投资促进，对外资实行国民待遇，加强知识产权保护等，这些都在总体上构成了我国新时期利用外资的新优势。但是，目前我国利用外资中存在的问题日益突出，如果不及时有效地深入研究和妥善解决，将会扭曲我国经济结构，拉大我国区域间贫富差距，阻碍民族企业的发展，从而影响外资作用的发挥和我国经济的均衡发
10、展。因此，我国迫切需要根据国内外形势，积极采取对策措施来解决在利用外资过程中出现的问题，从而提高利用外资的质量、水平和效率，实现利用外资的良性循环，促进我国利用外资健康发展。这也正是本文所要深入研究和探讨的问题。（二）国内外文献综述3对于利用外资方面的研究，国外学者较多从外资与东道国之间的关系进行分析。例如：Kokko（2003）主要从区位优势的角度阐述投资东道国对外商投资的影响，认为东道国生产要素的成本和质量、市场的分布状况以及金融体制等都是影响外资结构的重要因素；Lall(1983)认为利用外资会产生一定的产业集聚效应，进而诱发东道国要素禀赋的重新分配，使得东道国的产业结构逐渐地实现调整；
11、Martijn Boermans 和Hein Roelfsema 等（2009）发现中国良好的基础设施以及政府的宏观政策导向，决定了外商直接投资的区域变化，进而影响了外商直接投资结构在我国的变动。而国内学术界也从不同角度对我国利用外资状况进行了研究。1.从外资与我国经济发展的关系角度来评价。例如：郭郡郡、刘玉萍和胡碧玉（2008）基于CobbDouglas函数的修正模型，根据外商直接投资和我国就业人数等数据，实证分析了外商直接投资对我国就业的积极影响；曾康华等（2010）认为外商直接投资会对我国的国内投资产生一定的挤入效应，并且通过这种效应的拉动作用，同样会助推我国产业结构的升级；张效辉认为外
12、资可以带来农业产业链延伸、引进先进农业科学技术和引起农产品贸易结构优化，阐述了外资对我国农业产业结构演变的作用；张琼（2009）通过对我国经济发展资源缺口的演变过程和国内资本的流入状况展开的实证分析，提出了外资政策由数量激励型向技术规制型的转变调整的必然性。2.从我国外资结构中存在的问题角度来分析。例如：郭凤林（2006）认为外商直接投资加速了我国房地产业的规模扩张，而对交通运输、仓储等产业的影响较小，使得第三产业内部出现了结构性倾斜的矛盾；王燕论述了我国利用外资的产业结构、区域结构、来源结构和我国利用外资的方式结构中存在的问题；罗小明，王文爽（2009）分析了我国利用外资的总体规模、外资来源
13、结构、产业结构和地区分布的现状及存在的问题。3.从利用外资产生的负面效应角度来探讨。比如：任惠从资金的流动性方面提出我国已经开始出现资金外流和外逃现象；金贞朱具体分析了外资与中国环境污染的相关性；魏后凯、刘长全从全方位的、综合的角度分析并总结了利用外资产生的负面效应；李文臣等（2010）发现外商直接投资为了保持自己的技术垄断优势，会对我国的技术外溢产生收敛效应，并且会挤占我国国内的投资，再加上外商直接投资分布的地域不均以及行业不均，在一定程度上会造成我国的结构性失业等问题。4.从如何更好地利用外资的对策研究角度来分析。比如：唐艳（2010）认为我国利用外资需要通过外商核心技术的转移，来实现我国
14、利用外资由引资规模向引资质量的方向性转变；王红梅（2007）认为严格控制利用外资规模，利4用好内资，改变外资企业“超国民待遇” ，实施市场一体化原则，保持合理的利用外资结构，解决国有资产流失的严重问题，继续拓展海外直接投资，才是改进利用外资的对策；罗佳、石践（2011）认为应该在鼓励跨国公司扩大对华直接投资的同时，加快利用外资增长方式转变，更多广泛的吸引适合我国经济可持续发展需要的先进技术，管理知识和高素质人才。总结以上查阅的文献，我们可以看出，客观上外资对于我国经济建设起着至关重要的刺激、带动作用，但我国利用外资的负面效应逐渐显现，如地区发展不平衡、压缩国内企业发展空间、加剧环境污染等方面，
15、因此，根据我国利用外资的发展态势，总结我国利用外资存在问题和原因，对我国利用外资的对策进行调整是至关重要的。（三）本文的主要内容、研究方法及创新之处本文主要分为四个部分：第一部分为引言，包括文章的研究背景及意义，文献综述，并对全文进行简单的介绍；第二部分从外资规模、外资来源、外资产业构成、地域分布、外商投资方式和利用外资形式六个方面概括分析了我国现阶段利用外资的发展现状；第三部分总结归纳我国目前在利用外资方面存在的主要问题，简单分析其原因；第四部分针对我国在利用外资中存在的问题，提出促进我国利用外资健康发展的几点对策建议。研究方法：本文运用主要通过历年和最新的数据资料比较来分析我国利用外资的发
16、展态势以及存在的问题，在此基础上，对于促进我国利用外资健康发展的对策研究进行了定性分析。创新之处：本文对我国在利用外资中存在的问题及原因分析有一定的新意，所提的对策建议不乏可操作性，有一定的现实指导意义。二、我国利用外资的发展现状（一）外资规模不断扩大在发展中国家中，我国利用外资规模连续19年领先于其他国家，并于2009年成为世界第二大受资国，排名仅次于美国 1。而且，我国利用外资的整体规模还在不断扩大。一方面，从单项外商投资规模来看，根据2011年我国外商投资报告，2001年我国外商投资的平均项目金额为179万美元，2009年、2010年则增加到385万5美元，而2011年仅一季度就达到511万美元，显示出外商投资项目规模快速增长的趋势。另一方面，从我国实际利用外资总额来看，2001年我国实际利用外资额为468.46亿美元，2010年突破了1000亿美元，而2011年则达到1160.11亿美元 2，从图1可以看出，我国吸引外资金额一直保持着连续增长的态势。图 1 中国 2001-2011 年实际利用外资额资料来源：根据
