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1、辽宁大学 2020 年全国硕士研究生招生考试初试自命题科目考试大纲 科目代码 814科目名称 公共管理综合满分 150分 第一部分公共行政学 第一部分 行政原理与行政体制 第一章 公共行政概述 第一节 公共行政的内涵 一 公共行政的本质 1 公共行政的涵义 公共行政学 又称行政学 行政管理学 是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自 身内部事务进行有效管理的科学 是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性 合理 性 有效性 发展性的比较系统的思想 理论 逻辑 知识和方法的体系 2 公共行政的特征 公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 1 公共行政学的学科特点 包括 综合性 实践性 系
2、统性 技术性 发展性 2 公共行政学与相关学科的关系 1与政治学的关系 公共行政学发源于政治学 两者的研究领域既有差别 也互为补充 2与行政法学的关系 公共行政学随着行政法学产生 在研究领域上 公共行政学与行政 法学都是以国家行政为中心观念的学科 前者有赖于后者不断充实其内容 后者则有赖于前者提 供维护自身合法权威的规范 进而加强自身的效能 3与企业管理学的关系 二者在研究对象 目的和范畴等方面存在明显的差别 在理论上 是相互影响和相互渗透 4与社会学的关系 在研究范畴上 社会学包含着公共行政学 两者在实践中相互促进 相互支持 二 公共行政在国家管理中的功能 1 贯彻和执行国家意志 进行社会管
3、理 2 弥补市场缺陷 推动经济社会协调发展 3 提供基本的公共产品与服务 4 促进社会公平 5 保护共有资源 6 维护国家利益和公民权利 第二节 公共行政的演进 以新学派的创立 新理论的形成 新的研究方法的提出为主要划分标准 公共行政学的 演进大致可以分为早期行政研究时期 传统公共行政研究时期 修正公共行政研究时期 整合公 共行政研究时期四个大的历史阶段 20 世纪 70 年代以来的发展 从世界范围内学科研究的主体 特征上初步分析 可以称之为重建或革新行政研究时期 一 早期公共行政研究时期 这一时期是指 1887 年威尔逊发表 行政学研究 一文到科学管理理论兴起之前的一段历史 时期 在这一时期
4、里 公共行政学建立了基本的理论基础 形成了初步的学科体系 为公共行政 学的进一步发展提供了条件 该时期研究的主要内容有 1 行政学产生的理论渊源 包括 西方近代政治学说 君主制时代德 奥两国的官房学 普鲁士的任官制度和 英国的文官制度 西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 2 威尔逊的思想 1887 年 威尔逊发表 行政学研究 标志着公共行政学的发端 奠定了行政学的基础 其 思想主要包括 强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义 认为行政学研究 非常有必要 提出了政治与行政的两分法的思想 国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和 执行政治的行政部门手中 从结构上否定了三权分立的学说 提
5、出了政治与行政的两分法 3 古德诺的思想 古德诺 1900 年发表 政治与行政 对政府的研究 一书 以政治和行政两分法理论著称 他的成就主要有 将政治与行政两分法发展成为系统的理论 确立了行政学的研究范畴 1 公共行政的理论渊源 2 公共行政的创始人 3 早期公共行政的主要观点 二 传统公共行政研究时期 这一时期以泰罗 1911 年的 科学管理原理 一文为标志 到 30 年代行为科学兴起之前 在 这一时期里 公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来 其研究的重点 集中在谋求行政组织的合理化 行政过程的制度化 行政行为的效率化 行政方法的标准化 基 本形成了公共行政学的学科体系
6、1 泰罗的思想 1着眼于企业的基层管理 提出了以时间动作分析 工作定额制度 标准化管理 对工人 进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论 2认为管理的最终目的在于提高效率 3强调任务管理和职能主义 任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要 的技术手段做标准化的处理 并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法 职能主义理论即 富于技术性质的 有明确界说和原已经确定基本原则 2 法约尔的思想 1企业的基本活动和管理的五种职能 基本活动包括 技术活动 商业活动 财务活动 安全活动 会计活动和管理活动 管理的五种职能是 计划 组织 指挥 协调和控制 2管理的 14 条原则 包括
7、分工 权力 纪律 统一指挥 统一指导 个人利益服从整 体利益 报酬 集权 等级链 权力线 秩序 平等 人员保持稳定 主动性和团结精神 3 韦伯的思想 1权力观 合法的即被认为所接受的权力有三种 a 传统权力 是世袭的 来自对传统文化的信仰和 对个人明确而特殊的尊严 b 超人权力 是个人奋斗得来的 来自领导者的意志和强制性权威 c 法定权力 是选举产生的 来自法律和社会契约 2官僚集权组织的特征 a 官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构 b 这种组织是井然有序的权责体系 组织内部根据需要实现劳动分工 同时明确规定每一 个成员的权责并使之合法化 权责按等级的原则组织起来 形成一个统一
8、的等级序列 c 根据组织中不同层级的职位需要 公开招考和挑选具备某种技术资格的成员 按照其专 长进行合理分配和正式任命 务求每一位成员称职并只有一位上司 d 行政管理人员不是他所管辖公司的所有者 他们只是公职人员 他们领取固定的薪金 他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系 e 行政管理人员要遵从官场的严格规则 纪律和制约 而不受个人感情的影响 且毫无例 外地适用于各种情况 4 行政管理研究的主要代表人物及其论著 1美国人怀特 怀特于 1926 年出版了 行政学概论 使用传统的理论研究的方法 比较 全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题 该书是全美第一本行政学教科书 2美国人威
9、廉 魏洛比 1928 年 魏洛比发表了 行政学原理 一书 主张财政 预算和 物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一 并用了比较大的篇幅来论证这些内容 3美国人约翰 费富纳 1946 年出版了 行政学 一书 该书与怀特的 行政学概论 和 魏洛比的 行政学原理 齐名 在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书 4美国人卢瑟 古立克 较著名的是他与厄威克合编的 行政管理科学论文集 此外他 还提出了管理七职能理论 5英国人林达尔 厄威克 较著名的论著有 作为一个技术问题的组织 以及与古立克合 编的 行政管理科学论文集 等 其最主要的理论贡献是提出了适合一切组织的八项组织原则 1 主要代表人物 2 主要
10、理论及观点 三 修正公共行政研究时期 这一时期以艾顿 梅奥 1933 年的 工业文明的人类问题 为标志 到 20 世纪 60 年代系统 管理学派崛起之前 这一时期是行为科学一人际关系管理理论盛行的时期 该时期研究的主要内容有 1 梅奥的思想 梅奥于 1924 1932 年进行了霍桑试验 并总结写成 工业文明中人的问题 一书 阐述了 与古典管理理论不同的观点 人际关系学说 该学说主要有以下内容 1工人是复杂的社会系统的 社会人 而非只是 经济人 2企业中普遍存在着经常表现为某种团体的 非正式组织 3新型的领导能力在于 要在正式组织的经济需求和工人的非正式组织的社会需求之间 保持平衡 2 西蒙的思
11、想 西蒙的行政学说自成体系 大致可以分为三大部分 行政管理研究方法理论 决策理论 对行政组织及决策技术的实际研究 其中决策理论影响较大 主要思想有 1传统的理论对组织的说明只限于组织的结构 权责和指挥 因而过分简单和不切实际 要真正了解组织就必须对组织每一成员的逻辑抉择和心理抉择加以研究 2管理决策理论 组织是决策过程的复杂系统 传统的行政研究的方法不能正确表现行政 现象和反映行政过程 主张用行政行为的动态的研究方法来取代传统的法度体制的静态的研究方 法 从而使行政研究切实有效 3行为主义的行政观 包括 a 传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些 行 政谚语 他们的研究不够科学 b 必
12、须区分事实因素与价值因素 并在此基础上区分政策与行 政 c 公共行政学与包括自然科学在内的各个科学相通 都应以事实为对象进行实证研究 d 正确的概念工具是建立科学原则的基础 e 研究行政行为必须重视借鉴经济学 社会学 心理 学等科学的发展 f 决策或决定是行政行为的核心问题 1 主要代表人物 2 主要理论及观点 四 整合公共行政研究时期 这一时期开始于 60 年代初 没有明显的标志 而是一种渐进的过程 从提出新问题的角度 划分 该时期可以以哈罗德 孔茨发表于 1961 年的 管理理论丛林 一文为启端 以系统论和 权变论为代表 1 系统理论 系统论是对传统的科学管理和行为科学各自偏颇的否定 用综
13、合的 全面的 相互关联的 观点来看待 分析和研究组织管理现象 寻求一种能够广泛适合于各种组织的理论构架 系统理论认为 组织是一个开放系统 组织系统内部以及组织系统和环境之间是普遍联系 相互作用的 2 权变理论 权变观是 70 年代形成于西方的一种管理理论 其中包括权变管理理论 权变领导理论 权 变组织理论等 权变管理理论以弗雷德 卢桑斯 1973 年的 权变管理理论 走出丛林的道路 管理导论 一种权变学说 等为代表 权变领导理论以弗雷德 菲德勒的 菲德勒模型 和 LPC 衡量法 罗伯特 豪斯和特伦斯 米切尔的 目标一途径 理论等为代表 权变组织理论则以琼 伍德沃德 埃里克 特里斯特 保罗 劳伦
14、斯 杰伊 洛希等人为代表 权变观的内容为 组织是社会大系统中的一个开放型的子系统 受环境的影响 组织 的活动是在持续变化环境下以反馈形式趋向组织目标的过程 管理的功效体现在管理活动和组 织的各要素相互作用的过程中 3 生态行政学 生态行政学的研究基点 在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性 强调政府与其环 境的互动和动态平衡 以最早运用生态观点来研究公共行政现象的美国学者约翰 高斯和集生态 行政研究之大成 用生态理论和模式来解释行政现象的美国学者弗雷德 雷格斯为代表 4 政策科学 1951 年 拉斯维尔倡议召开了一次多学科学者参加的公共政策研讨会 会后由他主编出版 了 政策科学 近来在范畴与
15、方法上的发展 一文 成为现代政策科学发端的标志 政策科学是这样一门学科 1逻辑过程至少包含了三个要点 a 欲达到的目标或目的 b 为达成目标而作的宣示或拟 采取的行动 c 由政策声明所引发的权威者的实际的政策行动 以现实 合理 有效 可行的政策为追求目标 通过诸如理论与实践 定性与定量 宏观与 微观 规律与个别情况 必然与偶然 实际与假设 理念与创造力 想象与可行性 战略与策 略等一系列理论和技术方法的有选择的应用 并通过政策制定系统的改进 来制定切实可行 行 之有效的政策规范 以解决那些直接关系到社会公众生存和人类社会未来的公共政策问题 1 主要代表人物 2 主要理论及观点 五 公共行政发展
16、时期 1 主要代表人物 2 主要理论及观点 六 我国公共行政的历史与现状 1 公共行政理论的引进 2 公共行政理论及实践的发展 第三节 现代行政现象与现代行政精神 一 现代行政现象 简述现代行政现象 答 现代行政现象是指第二次世界大战以后 尤其是 20 世纪 60 年代以来 国际上主要是 发达国家所出现和形成的某些公共行政现象 现代行政现象具体表现为 1 行政职能扩展 行政国家职能的扩展是一种历史的必然 反映了一种对国家职能和法 治原理的再认识 第二次世界大战至 20 世纪 60 年代以来 人类社会发展进步的节奏明显加快 出现了大量的新思想 新观念 新学科 新技术 新行业 新文化 新财富 推动着人们形成新 的需求和新的价值观念 在这些观念之下 政府不仅承担起了保国卫民的责任 而且承担起了扶 助各行各业均衡发展 普遍提高各个阶层生活水准和道德 文化水准 防止个人私欲损害社会公 益以及缓解社会矛盾的责任 政府行政职能的扩展造成了 行政国家 的兴起 行政国家 的 兴起则造就了一个 大政府 2 不良行政现象增加 行政权力的扩展和强化导致行政国家的出现 行政国家的出现则 进一步大大加强了行政活动
