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1、第五章 学校精细化管理的认识与推行 精细化管理理论是在现代工业生产过程中诞生的，但它在管理领域具有普遍的实践意义，并不仅仅局限应用于工业或企业。其实，现代管理原理、现代学校管理理论就是建立在泰勒、吉尔布雷思、甘特等人为代表的“科学”管理理论基础上的。因而，在现代学校管理中也可以借鉴、移植、创新实践精细化管理。 第一节 学校精细化管理内涵的讨论 目前对精细化管理的认识不系统、不统一，学校精细化管理还处于初步推行阶段，因而对学校精细化管理的认识也还在讨论之中。主要的一些观点是： 精细化管理是科学化管理。科学化管理的三个境界是：规范化、精细化和个性化。因而，学校精细化管理要从传统管理向科学化管理转变
2、，要达到的三个境界是：由经验型管理向规范化管理转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由模式化管理向特色化管理转变，学校精细化管理的指导思想是：“爱心育人，精心管理，细心教学，真心服务”。其目的就是要把平时学校常规中看似简单、很容易的事情用心、精心地做好。这样，“把每一件简单的事做好就不简单，把每一件平凡的事做好就不平凡”。学校精细化管理也需要做到精、准、细、严。精，就是精益求精；准，就是准确无误；细，就是细致入微；严，就是严格认真。学校的精细化管理要遵循六个原则：以人为本原则、遵循规律原则、渐进连续原则、全员全程原则、技术创新原则、促进发展原则。学校精细化管理应当处理好八个关系，即要处理好精细化
3、管理与常规管理的关系，精细化管理与全面质量管理的关系，精细化管理与思想政治工作的关系，理性管理与非理性管理的关系、刚性管理与柔性管理的关系，追求细节完美与提高管理效益的关系，借鉴与创新的关系，理论与实践的关系。学校精细化管理可以采用“双向实践模式”。“双向实践模式”包括“横向实践模式”和“纵向实践模式”。“横向实践模式”可分为：一、“四对象模式”，“四对象”即人、财、物、事。二、“四层级模式”，“四层级”即第一层级“学校”、第二层级“部门和年级”、第三层级“班级”、第四层级“师生员工”。三、“五重点模式”，“五重点”即常规管理的五个重点：安全、德育、教研、后勤、质量。“纵向实践模式”又可分为“
4、计划”、“组织”、“检查”、“总结”模式。学校精细化管理力求层级完善、系统健康。权力层层有，任务个个担，责任人人负。在常规的管理中，做到每一个目标细化，每一个步骤精心，每一个环节精细，每一项工作出精品。 学校的精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化。要求每一个教职员工都把本职工作做到位、尽到职；对工作负责，对学生负责；人人都管理，处处有管理，事事见管理。精细化是当代教育改革的重要发展方向，是教育改革与发展的新理念、新策略。它是指交融、整合科学管理与人本管理的思想、以真善美为目标，注重管理过程和管理细节，以求得质量和效益同步提高的管理理念和策略。精细化管理的前提是基础管理，在此基础
5、上，它是注重过程的细节管理，它的核心是规范管理，专业管理是精细化管理的支撑。学校的精细化管理强调管理质量与效益的同步提高，强调学校管理者的责任心和敬业精神。学校实施精细化管理要通过精细化的决策，确立以学生发展为本的服务意识，建立精细化的人才培养和管理模式，处理好党建思想工作与精细化管理的关系等途径来实现。如果给学校精细化管理下一个定义，可以认为：学校精细化管理，是借鉴和移植工业企业精细化管理思想和经验，通过计划、执行、检查、总结等工作流程，对管理对象进行精当的细节“分块”，实现无隙化对接，减少和避免工作失误，全面提高教育质量的学校管理理念和技术。 第二节 学校精细化管理的核心内涵学校精细化管理
6、的核心内涵是“五精五细”。一、“五精”“五精”就是树立学校精神、领导管理精心、教师业务精通、课堂教学精细、质量精益求精。（一）树立学校精神。学校精神是学校历史、传统和文化的积淀，是学校的理想和价值追求，是学校文化的核心，是学校的精髓和支柱。学校要高举崇高精神的旗帜，号召师生，奋勇前行。（二）领导管理精心。学校领导要认识到精心是态度，精细是过程，精品是成绩，坚持精心态度不动摇，坚持精细管理不动摇。学校领导要以精心的态度，精心组织，使管理层级完善，系统健康；要以精心的态度，精心规划，精心实施，创建精致校园。（三）教师业务精通。教育既是一门科学，更是一门艺术。不仅需要深厚的学问，还要懂得教育规律。教
7、育在与时俱进，教师必须专业发展。教师应当勤于学习，精通业务，勇于探索，富有创新，拥有现代教学能力，努力成为学科教学的行家、专家。（四）课堂教学精细。学校精细化管理首先是教学管理精细化，教学管理精细化首先是课堂教学精细化。课堂教学精细化不仅需要精致设计，还需要精心操作，更需要精细管理，这样的课堂教学才能成为有效教学、高效教学。（五）质量精益求精。质量必须是全面的质量，必须是好而又好的质量。学校要面向全体学生，大面积提高教学质量。要推进素质教育，促进学生全面发展，全面提高质量。要坚持科学发展观，不断提高质量。二、“五细”“五细”就是目标分解细、职责划分细、制度要求细、过程监控细、考核评估细。 （一
8、）目标分解细。目标分解是明确目标责任的前提，是使总体目标得以实现的基础。要将总体目标在纵向、横向或时序上分解到各层次、各部门以至具体的个人，从而形成细化的目标体系。（二）职责划分细。根据目标分解的细化，细化各级岗位职责。关键是解决任务不明，职责交叉的问题，目的是明确“谁干”，“干什么”，“怎么干”的问题。（三）制度要求细。学校规章制度不能只规定原则，要提出原则下的要求，而要求要具体，要细化，总体性的规章还要有配套的制度，这样才便于理解，便于操作，便于考核。（四）过程监控细。学校管理不能只重结果，不重过程。重过程不能重在形式，而要重在精细。过程监控要检查计划执行、工作进程、工作效果，查验原先的决
9、策、计划、指示是否正确，提供反馈信息、以利于对实施的矫正。过程监控要专门部门实施，也要部门间相互监督；要定期实施，也要结合不定期的检查。要通过过程监控解决执行与不执行一个样，执行好与不好一个样的问题。（五）考核评估细。考核评估涉及到被考核部门、员工个人的切身利益，必须建立在科学测量与全面评估的基础上，切忌浮光掠影、走马观花。考核评估力求客观公正，指标必须要细化。只有细化的考核项目、细化的考核内容、细化的考核过程，才能为考核评估的高信度、高效度、高精度提供基础。而粗线条的考核评估只能导致诊断问题浮表化，指导引领虚浮化，不过是作秀而已。更重要的是会影响被考核部门及员工个人工作的积极性与创新性。 第
10、三节 周济谈教育工作精细化管理 教育部领导对教育工作、学校管理工作的精细化是持肯定态度的，并且在一些讲话中针对具体的管理问题提出了明确的精细化的要求。本书的“代序”摘编了教育部副部长陈小娅关于学校管理精细化的谈话，这里再将教育部部长、党组书记周济关于教育工作精细化管理的谈话摘编于下。2006年4月28日，教育部部长、党组书记周济在向全国人大常委会作关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告时表示：目前应试教育倾向仍未从整体上得到改变，学生课业负担过重的现象未能得到有效扭转。有些学校和教师为了单纯追求升学率，把学生大量的精力和时间消耗在反复练习、死记硬背上，提高考试做题的熟练程度和精细程度，国家推
11、进素质教育的步伐依然显得很艰难。可见，从教育理论到教育实践，我们要做的事还有很多，要走的路还很漫长。 2007年3月1日，教育部召开全国普通高等学校招生工作电视电话会议。教育部党组书记、部长周济出席会议并讲话。周济部长在讲话中充分肯定：高校招生实施“阳光工程”成效显著，各项招生政策更加公平公正，“阳光工程”已成为教育战线规范招生工作的自觉意识和行动，措施更细、更实、更严，如通过加强志愿填报指导、优化志愿设置、改进志愿填报流程，对未完成的计划实行公开征集补报志愿等措施，使志愿满足率由往年的70上升到95左右。为考生服务更加精细化、人性化、专业化，各省市招生部门克服了许多困难，实现了免费高考成绩信
12、息查询，录取信息以更完整、更准确、更透明、更快捷的方式告之社会和考生，极大地方便了考生，进一步提高了人民群众的满意度。在老百姓的心目中“阳光工程”已逐渐成为教育部门公平公正的“品牌工程”，极大地维护了教育的公平公正和形象，为办好让人民满意的教育做出了积极贡献。在谈到2007年高校招生工作时，周济特别强调:高考自命题省市要进一步深化高考内容改革，强化能力立意；今年有首届毕业生的高中新课改实验区要精心组织，确保新的高考改革方案平稳顺利实施；高水平大学自主选拔录取改革和京、津、沪等高职单独招生考试改革，要精心操作、平稳实施。 2008年8月23日教育部、财政部在北京召开片会，学习、领会国务院关于从2
13、008年秋季学期开始在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费的文件精神，全面部署华北、华东、中南地区城市义务教育免除学杂费工作。会上，教育部部长、党组书记周济出席会议并讲话。周济指出：要充分认识免除城市义务教育学杂费的重大意义。必须准确把握免除城市义务教育学杂费的政策要点。各地要按照国务院要求，结合当地实际，制定全面、详细的实施方案，及时召开专门会议进行部署，同时做好资金落实和政策培训等工作。同时周济强调，要继续把农村义务教育作为教育工作的重中之重，进一步加大对农村义务教育的支持力度。其中要不折不扣地落实好新机制的各项政策，进一步落实农村中小学预算工作，管好用好学校公用经费，狠抓校舍维修
14、改造资金的精细化管理，进一步做好对家庭经济困难寄宿生的资助工作，继续加大治理乱收费的力度。 在前面的谈话中，周济部长对应试教育“提高考试做题的熟练程度”的“精细”作法进行了批评，对“为考生服务”的“精细化”态度给予了肯定，对“狠抓校舍维修改造资金”管理的“精细化”提出了要求。这些，从一个侧面，鲜明地表明了周济部长对教育工作精细化管理的态度。 第四节 精细化管理在中小学校初步推行目前，我国中小学推行的精细化管理方式有两种，一是“精细化管理”，二是“精致管理”。这是对这两类管理略有不同认识的实践。一、学校精细化管理在部分区域的中小学推进近年，我国许多中小学校已经借鉴和移植了精细化管理的理论，应用于
15、学校管理实践中。其中，有个人的研究，有学校的实践；有区域的推进，有学会的研讨。北京市顺义区、上海市玄武区、武汉市江夏区、青岛市市北区就是区域中小学校推进精细化管理工作做得比较出色的代表。 2007年6月15日，北京市顺义区“校长办学思想和学校文化形成研究”项目组在高丽营学校隆重举行了“精细化管理思想与学校精细文化”研讨会。会上，作了精细化理念进课堂的展示，高丽营学校张建民校长作了“推进精细管理、营造精细文化，促进学校发展”的专题报告，授课教师代表与专家领导开展了互动活动，参会代表从不同的角度谈了对精细化思想的认识和对高丽营学校实施精细化管理的感受。北京市基处教育教研中心的专家认为此次活动起到了
16、“推例子、搭台子、树靶子、架梯子”的作用，对高丽营学校精细化管理思想的引入和实施给予了高度赞赏，并提出了殷切的希望和指导性意见。认为张建民校长的精细化管理办学理念的提出很有必要，很有意义，也很有价值，虽是初步尝试，但干部教师对精细化理念的认识很深刻，想得清晰，科研课题研究与学校工作紧密结合，在促进教师发展，促进学生发展，提升办学效益方面做得实，为校长办学思想与学校文化形成研究课题的开展起到了很好的示范作用。 2007年10月31日下午，上海市玄武区召开了学校精细化管理现场推进会，推广小营小学和人民中学独特、扎实、有效的精细化管理办法。小营小学在班集体建设中注重学生良好习惯的养成教育，坚持：“一周
