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1、xx县抓党建促脱贫攻坚工作情况的调研报告党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，在打赢脱贫攻坚战中充分发挥基层党组织作用至关重要。经过多年的扶贫开发，脱贫工作取得了巨大成绩，剩下的都是难啃的“硬骨头”，面对这一难题，在新形势下，基层党组织如何审时度势、顺势而为，寻求党组织建设和扶贫攻坚的契合点，促进二者相互融合，以党建带扶贫、以扶贫促党建，实现扶贫开发与基层党建“双推进”，已成为当前亟待解决的一个重大问题。为此，我们成立了调研组，先后深入走访有关镇村，通过座谈交流、个别访谈、调查问卷等方式开展调研，共召开座谈会x场次，个别访谈基层党员干部x人，发放调查问
2、卷x份，收回有效调查问卷x份。在分析研究第一手资料的基础上，形成本报告。一、抓党建促脱贫攻坚的理论内涵和现实意义打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段一项重要的政治任务，坚持基层党建与脱贫攻坚有机结合，把党的组织优势转变为扶贫发展优势，才能为打赢脱贫攻坚战提供坚强的组织保证。这主要表现在以下几个方面：（一）抓党建促脱贫攻坚是贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想的内在要求。习近平总书记扶贫开发重要战略思想涵盖了经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个领域。在抓党建促脱贫攻坚上，对强化各级领导班子和领导干部的政治责任、加强工作第一线的组织领导、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、
3、向脱贫攻坚一线选派精兵强将、在脱贫攻坚一线培养锻炼和考察识别干部、加强督察问责等方面提出了明确要求。这些要求的核心就是在脱贫攻坚工作中全面加强党的领导、全过程体现党的领导，为抓党建促脱贫攻坚工作提供了行动指南。各级党组织必须以钉钉子精神把抓党建促脱贫攻坚的各项任务落到实处。由此可知，抓好党建对脱贫攻坚的引领工作具有重要的现实意义。（二）抓党建促脱贫是全面建成小康社会的根本保障。全面建成小康社会作为“四个全面”战略布局之一，脱贫攻坚工作摆在了的重要位置。近年来，通过精准施策，脱攻坚贫工作取得了显著成效。但我们也应该看到，剩余的脱贫任务量虽小，但属于脱贫攻坚要啃的硬骨头，难度增大，贫困问题仍然是实
4、现全面建成小康社会的“拦路虎”。面对时间紧、任务重、经济下行压力大的形势，打赢脱贫攻坚这场硬仗，必须进一步加强和改进党的建设，以抓党建的实际成效为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。只有充分加强基层党建，充分凝聚各方力量，以“滴水穿石”的精神狠抓扶贫，才能走出一条符合实际的脱贫之路，让群众脱贫致富。（三）抓党建促脱贫攻坚是新时代党的建设的重要内容。打赢脱贫攻坚战，让贫困人口告别绝对贫困，党的建设必须服务这个大局。习近平总书记在党的报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这就要求各级党组织必须以提升政治领导力为统领、以提升组织覆盖力为前提、以提升群众凝聚力为基础
5、、以提升发展推动力为目标，坚持加强党的领导、夯实基层基础，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为脱贫攻坚的发展优势，把党建活力转化为攻坚动力，形成抓党建促脱贫攻坚的良好形势。二、xx县抓党建促脱贫攻坚的主要做法及成效（一）xx县农村基层党组织基本情况。全县辖x个镇，农村（社区）党支部x个，农村（社区）党员x名，其中预备党员x人；“两委”干部x名，其中，支部班子x人，村委会班子x人，交叉任职x人，村级后备干部库登记在册x人；全县x个行政村有扶贫任务，其中x个“十三五”建档立卡贫困村、x个贫困发生率在20%以上的村，党组织软弱涣散村x个，贫困面较大，贫困人口较多。（二）xx县在抓党建促脱贫攻
6、坚中的实践与成效。xx围绕“堡垒作用凸显、党员先锋作用发挥、群众热情参与、满意度提高、面貌焕然一新”工作主线，充分发挥基层组织和党员的作用，放手发动群众，激发贫困户内生动力，推动党建促脱贫攻坚各项工作落小落细落实。1.强化村级班子建设，打造脱贫攻坚先锋队。为切实解决农村党支部书记能力弱、发挥作用不明显等问题，xx通过实行目标管理，从组织制度落实、党员教育管理、发展集体经济、维护社会稳定、联系服务群众、扶贫攻坚等6大方面，量化支部书记的工作目标，每半年考核1次任务落实情况，对考核不合格的支部书记及时处理，先后扣罚绩效18人、诫勉谈话16人、停职免职4人，较好地落实了“书记抓、抓书记”主体责任。建
7、立健全村级后备干部选拔、培养、使用机制，按照民主程序，储备一批后备干部，并有计划的安排参与到脱贫攻坚工作中锻炼，使不胜任现职村干部的调整、撤换成为常态，增强危机意识。现村级后备干部库登记在册962人。此外，加强村干部能力培养，全覆盖轮训扶贫干部7期，近3000人次，使扶贫干部本领得到进一步提升，为打赢脱贫攻坚提供组织保障和人力支撑。2.构建激励约束机制，增强脱贫攻坚战斗力。为进一步解决在党建促脱贫攻坚工作中“干好干坏一个样”问题，xx出台了xx黎族自治县整顿软弱涣散基层党组织工作方案关于对不胜任、不合格、不尽职的贫困村“两委”干部专项清查和调整撤换的工作方案xx黎族自治县村党支部书记、村委会主
8、任扶贫工作制度等制度办法，倒排整顿20个软弱涣散党组织，并及时调整一些不胜任、不合格、不尽职的村“两委”干部。今年以来，全县共约谈教育“两委”干部164人，调整撤换7人（其中停职2人，免职5人），问责46人，停发（扣发）绩效补贴21人，较好的实现村“两委”干部“要我干”到“我要干”的思想转变。此外，镇党委每半年对村党支部书记、村委会主任扶贫工作任务完成情况进行考核，年终形成综合评价。考核结果与绩效发放、评优评先和任期满换届候选人挂钩。对连续两年或在一个任期内最后一年被评为“不称职”等次的党支部书记，将不列为下一届镇、村换届候选人，切实把基层干部推动脱贫攻坚的积极性和主动性充分调动起来，提振基层
9、干部干事创业的激情。3.放手发动党员群众，提升脱贫攻坚凝聚力。为进一步动员广大党员群众参与到打赢脱贫攻坚战来，xx县注重在“发挥党员先锋作用，激发群众参与热情”上下功夫，通过推行“树型结构式”结对帮扶，指导各贫困村按照“谁家的孩子谁来抱”原则，基于熟人、亲戚关系，将联系贫困户的工作分解到党员和村干部身上，形成了“多帮一”的局面。紧接着进家到户走访，查找每户贫困户在落实扶贫措施方面存在的突出问题，并建立台账，跟踪解决。县委组织部门在重点抓全县20个“十三五”建档立卡贫困村，全面推开该项工作。今年来，全县x个“十三五”建档立卡贫困村共有x户贫困户，共查找出问题x个，解决了x完成率达73.3%。同时
10、充分运用“两学一做”学习教育常态化制度化统一思想，督促各镇党委指导下属贫困村通过召开“三会一课”、村民代表大会等形式进行工作培训，进一步提高认识，解决问题。并动员村“两委”干部、党员和群众通过结对子的方式，加入到每个贫困户家中，力争做到村里的每名干部，党员和群众都能为贫困户出力。如指导黄流镇新建村召开党员大会，将34户贫困户存在的芒果种植管理难题分解到致富能手、党员身上，支部党员带头走遍所有贫困户果园，给予技术指导，极大提升了贫困户的满意度。4.实行利益联结机制，着力破解“空壳村”现状。为化解农村集体经济薄弱问题，让“空壳村”尽快“脱壳”。xx在脱贫攻坚工作中注重构建利益联结机制，发挥支部引导
11、作用，让扶贫同扶志扶智相结合有抓手、有成效。逐渐改变以往“将扶贫资金直接作为贫困户股金，贫困户按照收益参与分红”的做法，村党支部在产业扶贫的某个环节上搭建可以贫困户参与种植养殖的平台，根据其劳动成果确定其收入。如志仲镇塔丰村田园生态种养合作社，党支部要求参与分红的贫困户，必须每天定点定时定量为合作社提供猪饲料，贫困户既可以饲料换取报酬，又可在合作社务工赚取劳务费，让贫困户深度参与到合作社发展中来。此外，采取“县领导包点督导、驻村组长包村跟踪、联系点单位倾斜资源、村党组织具体抓落实”的模式推动村集体经济发展；督促解决土地租金过低问题272宗，争取常委会安排475万专项资金扶持26个优质村集体经济
12、项目，消灭17个“空壳村”，全县农村集体经济收入同比增长45.1%；兴办xx第一个村办实体企业利国镇望楼港海产品加工厂（养殖孵化场），为实现贫困户有持续稳定脱贫产业做示范。出台xx黎族自治县“村企党建共联助推脱贫攻坚”三年行动实施方案，通过村企自愿原则、互利共赢原则、就近帮扶原则、统筹均衡原则开展“六帮”“八扶”共联活动，目前已有16家企业（含合作社、非公联合党支部），结对帮扶村（社区）13个（其中，社区1个）。近年来共有50多家企业利用自身优势，以捐赠、提供就业岗位、慰问以及“企业+合作社+农户”等方式参与到脱贫攻坚工作中来，投入资金约x0万元，提供就业岗位x个，整体呈现较好的发展势头。5.
13、强化驻村扶贫力度，压实脱贫攻坚一线责任。为进一步压实工作责任，xx结合单位年度考核，平时考核掌握的情况，抽调精干力量，今年分2批次增派了x名第一书记。目前，全县共有x名第一书记驻村工作，建档立卡贫困村覆盖率100%。通过制订第一书记考核办法，多维度对驻村第一书记落实“双争四帮”情况进行量化评分。向20个“十三五”建档立卡贫困村、3个贫困发生率在20%以上的村派驻驻村工作队79人，并按照有关规定落实驻村工作队员重大疾病和人身意外伤害综合保险以及生活补助等保障措施，着力解决工作队员吃住在村问题。建立脱贫攻坚战斗队“钉钉”组织架构和工作管理制度及督查制度，将副中队长以上人员纳入“钉钉”系统实行痕迹管
14、理，切实把战斗队员“钉”在岗位上。并坚持跟踪管理，做到“线上+线下”同步考勤，线上考勤以“钉钉”系统签到为主，线下考勤全程在村进行，驻村第一书记、县派扶贫工作队、镇驻村干部在规定时间段内在同一张考勤表内签到，严格请销假管理。此外，实行严肃问责制度，今年来，针对驻村第一书记、驻村工作队履职情况至少组织开展了4轮次全覆盖督查工作（日常督查工作20多次），印发通报5期，通报表扬驻村工作队员8人，通报批评第一书记11人、驻村工作队员5人，提醒谈话第一书记2人，并对履职不力的23名战斗队员进行约谈和警告处理，有效压实工作责任，推动扶贫干部履职尽责。6.持续抓好电视夜校，激发贫困户内生内动力。为加强对贫困
15、户的思想教育和致富技能的培训，xx结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作，把夜校作为党建的重要抓手，建立协调联动机制，县领导作为指导员站位全局，统筹协调解决遇到的场地、设备等问题；村“两委”干部作为宣传员，挨家挨户、千方百计发动贫困户参学；第一书记、驻村组长、帮扶单位驻村工作队作为辅导员在夜校现场对贫困户导学，加深理解，优秀党员作为翻译员负责讲解夜校节目，让贫困户听懂会用。同时，对全县各级夜校管理员进行系统培训，切实增强夜校管理员组织管理能力。每期播放，县委组织部都派出4个督查组，抽查各村的播放情况，对未实施签到，组织不力的管理员视情节轻重给予处理。截止目前已对履职不力的站点管理员进行诫勉谈
16、话32人次，管理员提交个人工作检讨书51份。今年来，在省夜校办抽查通报中，我县管理员签到率99.8%，参训率100%。均超过省夜校办要求的管理员签到率95%以上，参学率90%以上，有效提高了贫困户脱贫致富的自信心，增强了贫困户自力更生的能力。三、当前xx县抓党建促脱贫攻坚中存在的主要问题及原因分析xx的党建促脱贫攻坚工作实践充分证明，农村基层党组织是推进贫困村脱贫致富的火车头。通过调研，我们认识到，在新的形势下，抓党建促脱贫攻坚工作仍存在一些深层次的问题，亟待我们认真研究，分析原因并寻求解决之道。本次调研，调查对象在回答“您对本村党组织在抓党建促脱贫攻坚工作中的总体评价如何”问题时，“效果非常好”占34.62%，“效果比较好，基本上能完成抓党建促脱贫攻坚工作”占23.14%，“有一些效果，但仍然存在不少问题”占24.55%,“不理想”占16.17%，“不了解”占1.52%。经分析共有40.72%的调查对象认为当前农村基层党组织在抓党建促脱贫攻坚工作中存在不少问题（见图1）。
