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1、国家发展改革委关于印发河北沿海地区发展规划的通知发改地区20112592号河北省人民政府，国务院有关部门、直属机构：根据国务院关于河北沿海地区发展规划的批复（国函2011133号），现将河北沿海地区发展规划（以下简称规划）印发你们，并就有关事项通知如下：一、河北沿海地区区位优势独特、资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚，在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略地位。要认真领会国务院的批复精神，以科学发展观为指导，把规划实施作为深入贯彻落实区域发展总体战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措，努力把河北沿海地区建设成为环渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要
2、承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区，在促进全国区域协调发展中发挥更大的作用。二、请河北省人民政府切实加强对规划实施的组织领导，明确分工，落实责任，完善机制，科学制定具体实施方案，全面落实规划提出的各项任务，涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。要按照规划确定的战略定位、空间布局、发展要求，合理确定产业分工，依法合规有序推进重点项目建设，推动河北沿海地区积极参与京津冀及环渤海地区经济合作，促进经济社会全面协调可持续发展。三、请国务院有关部门结合各自职能分工，加强对规划实施的支持和指导，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接，在政策实施、项目建设
3、、资金投入、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通协调，深入调查研究，及时总结经验，指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的问题，为促进河北沿海地区又好又快发展营造良好的政策环境。四、我委将按照国务院的批复精神，切实做好统筹协调，加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，会同河北省人民政府开展规划实施情况的评估工作，及时向国务院报告实施情况。附件：河北沿海地区发展规划国家发展改革委二一一年十一月二十七日主题词：区域 规划 通知河北沿海地区发展规划二一一年十一月目 录前 言3第一章 发展背景4第一节 发展基础4第二节 机遇挑战4第三节 战略意义5第二章 总体要求5第一节 指导思想5第二节
4、基本原则6第三节 战略定位6第四节 发展目标7第三章 总体布局7第一节 功能分区8第二节 开发格局8第四章 产业发展9第一节 优化发展先进制造业9第二节 加快发展服务业10第三节 积极发展特色农业12第五章 重大基础设施建设12第一节 完善交通基础设施12第二节 推进能源基础设施建设13第三节 加强水利基础设施建设14第四节 加快信息基础设施建设14第六章 城乡发展15第一节 加快城镇发展15第二节 推进农村发展16第三节 加快城乡一体化发展17第七章 资源节约和生态环境保护17第一节 加强生态保护和建设17第二节 加大环境治理与保护的力度18第三节 集约节约利用资源19第八章 社会事业发展2
5、0第一节 优先发展教育事业20第二节 加快医疗卫生事业发展21第三节 推进文化事业发展21第四节 完善就业和社会保障体系22第九章 深化改革开放23第一节 体制机制创新23第二节 扩大对内对外开放24第三节 加强国内区域合作25第十章 组织实施26前 言河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区域，陆域面积3.57 万平方公里，海岸线487 公里，海域面积0.7 万平方公里。河北沿海地区北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲高效生态经济区，在促进京津冀及全国区域协调发展中具有重要战略地位。为推动河北沿海地区又好又快发展，进一步增强环渤海地区辐射带动能力，完善我国沿海经济布局
6、，根据国家“十二五”规划纲要，制定本规划。本规划是指导河北沿海地区今后一个时期发展改革和编制相关规划的重要依据。规划期为2011 年至2015 年，远期展望到2020 年。第一章 发展背景改革开放特别是进入新世纪以来，河北沿海地区经济社会发展取得显著成效，具备了实现加快发展的良好条件，也面临前所未有的发展机遇和挑战。第一节 发展基础区位优势独特。毗邻京津，东临渤海，面向东北亚，腹地广阔，是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，是华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户，具有发展外向型经济的良好条件。资源禀赋优良。集中了我国10%的铁矿、10%的油气资源和10%的海盐产能，焦煤、非金属矿等资源
7、丰富，有可供开发利用的滩涂和盐碱荒地3000 多平方公里，宜港深水岸线80.7 公里，海洋生物丰富多样，战略资源组合条件良好。工业基础雄厚。钢铁产能规模较大，是全国重要的钢铁生产基地。石化、装备制造、建材产业在全国占有重要地位，具有发展电子信息、新材料等产业的良好基础，已形成一批有一定实力和影响力的大型企业集团和产业集聚区。交通体系发达。拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，年吞吐量达6 亿吨，初步形成了连接华北、西北、东北地区的能源原材料集疏运体系，是我国北煤南运的战略通道。区域内交通网相对完善，铁路公路网密度高于全国平均水平。文化底蕴深厚。唐山是我国近代工业文明的重要发源地，吴桥杂技、沧州武术、
8、唐山皮影等非物质文化遗产资源丰富，北戴河海滨、山海关古长城已成为著名国际旅游胜地。拥有世界文化遗产2 处，国家历史文化名城1 座，国家重点文物保护单位25 处，国家级非物质文化遗产27 项。第二节 机遇挑战当前，河北沿海地区发展面临着难得机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，东北亚区域合作与交流日益密切，为河北沿海地区发挥比较优势提供了良好的外部环境；我国发展正处于重要的战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为河北沿海地区走新型工业化道路和探索科学发展新模式提供了契机；区域发展总体战略深入实施，国家积极支持东部地区率先发展，为河北沿海地区加快发展提供了强劲动力；东部地
9、区与中西部地区分工和合作不断深化，京津冀一体化进程加快，为河北沿海地区承接和转移产业创造了条件。同时，河北沿海地区实现加快发展也面临着诸多制约因素和挑战。港口功能单一，路网结构不完善，重大基础设施有待加强；外向型经济发展不充分，对外开放水平有待提升；高层次人才短缺，科技创新能力有待提高；水资源短缺，环境承载能力较低，资源环境约束日益明显；与京津及其他沿海地区发展差距较大，区域协调发展的任务十分繁重。第三节 战略意义加快河北沿海地区开发开放，有利于促进与辽宁沿海经济带、天津滨海新区、黄河三角洲高效生态经济区等区域的良性互动和协调发展，增强环渤海地区综合实力，完善我国沿海地区生产力布局；有利于加强
10、与京津的分工与合作，为京津城市功能拓展和产业转移提供空间，促进京津冀地区一体化发展；有利于推动重化工业转型升级，培育和发展战略性新兴产业，走出一条新型工业化道路；有利于促进华北、西北的对内对外开放，深化与东北亚的交流合作，建立起开放型经济体系。第二章 总体要求第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力优化空间布局结构，着力构建现代产业体系，着力加强生态环境保护和资源集约节约利用，着力保障和改善民生，着力推进体制机制创新和开放合作，努力把河北沿海地区建设成为我国新型工业化基地和科学发展的示范区，在促进
11、全国区域协调发展中发挥更大的作用。第二节 基本原则坚持扬长避短，实现错位发展。充分发挥比较优势，合理确定功能定位，加强区域内部以及本区域和环渤海其他地区的分工协作，大力发展循环经济，形成既符合国家战略要求又具有自身特色的发展格局。坚持开放合作，实现联动发展。实施互利共赢的开放战略，全方位拓展对外开放的广度和深度，加强与京津的合作，密切与周边其他地区的经济联系，推动京津冀一体化发展，建立相互促进、优势互补的互动机制。坚持统筹推进，实现协调发展。统一规划布局，协调推进经济与社会、城市与乡村、发达地区与欠发达地区、陆地与海洋发展，使发展成果体现在各个方面、惠及到各个层面。坚持保护优先，实现可持续发展
12、。正确处理开发建设与生态环境保护的关系，在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，切实加强耕地保护，着力推进生态建设和环境保护，提高环境准入标准，维护生态安全。坚持科技驱动，实现创新发展。积极推进科技创新，促进科技资源高效配置和综合集成，提高自主创新能力，将后发优势转化为加速发展的强大动力，努力提升经济社会发展水平。第三节 战略定位环渤海地区新兴增长区域。有序开发岸线资源，完善路网结构，建设以综合性港口群为龙头的现代综合交通运输体系，大力发展临港产业，推进滨海城镇发展，形成辐射带动能力强的滨海新城和具有国际竞争力的产业集群，建成环渤海地区经济发展的新的增长点。京津城市功能拓展和产业转移
13、的重要承接地。发挥临近京津的区位优势，加强与京津在产业发展、基础设施和一体化市场体系建设等方面的对接融合，创新区域合作机制，建立健全政策体系，构筑承接平台，促进京津的产业转移，成为京津拓展发展空间的重要区域。全国重要的新型工业化基地。大力发展循环经济，积极推进工业化、信息化融合，改造提升传统产业，加快发展先进制造业，积极培育战略性新兴产业，努力实现产业结构升级和发展方式转变，建设成为资源节约、生产集约、环境友好的新型工业化基地。我国开放合作的新高地。充分发挥出海通道和开放窗口作用，搭建对外开放平台，改善对外开放政策环境，探索参与国内国际经济技术合作的新路子，构建内外联动、互利共赢的开放型经济体
14、系，建成内联华北与西北地区、面向东北亚的对外开放重要门户。我国北方沿海生态良好的宜居区。优化美化人居环境，打造沿海生态屏障和绿色空间，建设滨海生态新城，完善城乡公共服务体系，建设成为我国北方地区环境优美、生态良好、功能完善、社会和谐的滨海城镇带，实现人与自然和谐发展。第四节 发展目标到2015 年，综合实力显著增强，建成环渤海地区新兴增长区域。新型工业化取得重要进展，形成以循环经济为主要发展方式的工业体系；港口布局和功能进一步完善，初步建成现代化综合港口群；能源利用效率大幅度提高，主要污染物排放总量显著减少；公共服务能力明显增强，城乡居民收入大幅增加；制度创新取得突破，对外开放水平显著提升。人
15、均地区生产总值超过6 万元，城镇化率达到58%。到2020 年，区域发展水平进一步提高，成为全国综合实力较强的地区之一。现代产业体系进一步健全，建成具有国际影响力的先进制造业基地和国际知名的旅游目的地；对外开放水平显著提高，基本建成开放型经济体系；生态环境质量明显提高，人与自然趋于和谐；城镇体系进一步完善，基本公共服务趋于均等；城乡发展差距显著缩小，人民生活更加富裕。第三章 总体布局充分考虑资源环境承载能力、开发强度和开发潜力，科学划分功能分区，促进城市化地区、农业地区和生态地区协调发展。有序推进人口和产业向城市化地区集聚和布局，形成由滨海开发带和秦皇岛、唐山和沧州组团构成的“一带三组团”空间开发格局。第一节 功能分区城市化地区。主要包括城镇建设空间和工矿空间。优化提升秦皇岛、唐山、沧州三个中心城市的功能，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区，培育壮大一批中小城市（镇），形成以中心城区和滨海新城为核心、中小城市和特色城镇为节点的沿海城镇体系。依托港口优势，重点建设优势特色产业园区、战略性新兴产业园区和现代服务业园区，形成各具特色、错位发展
