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1、实施产业发展战略 推进筠连县域经济跨越式发展 筠连县县委副书记、县长 王 萍 发展县域经济，必须坚持发挥比较优势和发展特色产业的原则，立足产业基础，扬长避短，因势利导，着力发展一批具有比较优势的产业，以此支撑和带动县域经济发展。筠连县作为西部山区县，只有从实际出发，以科学发展观为指导，以创新发展为动力，实施产业发展战略，壮大工业经济实力，才能实现超常规、跨越式发展，才能在抢占经济制高点上立于不败之地。一、充分发挥比较优势，创新理念力促思想大解放（一）认清形势，坚定不移走好“产业立县”之路从各地经济发展的经验来看，发展县域经济，必须振兴产业。以中国芦柑之乡永春县为例，永春县充分利用丰富的自然资源
2、，大力发展柑桔生产。全县柑桔种植面积14.88万亩，产量20.95万吨，远销全国各地和东南亚地区，柑桔出口量居全国第一。柑桔产业的发展带动了其他行业的大发展，有力地支撑永春经济和社会快速发展。以中国陶瓷之乡-德化县为例，德化县围绕建设一流瓷城这一目标，壮大陶瓷支柱产业，扶持电力、矿产两大重点产业。陶瓷产值占全县工业总产值的65以上，电力业被国家授予中国小水电之乡荣誉称号，矿产业总产值达9亿元以上。从宜宾市的发展来看，近年来，各区县依托各自资源、资金、区位优势，以项目发展为载体，大力发展区域特色经济，促进产业大发展，成为了县域经济增长的支柱。筠连县在近几年发展速度迅猛，GDP从2002年全市第九
3、位到2008年跃居第六位，财政收入突破亿元大关，各项事业发展蓬勃。这些成绩的取得，无不与大力发展优势产业，培育壮大煤炭支柱产业息息相关。从筠连产业发展的进程来看，以产业兴县是转变经济增长方式的必由之路。当前，支撑筠连经济的产业基础仍然很脆弱，煤电化综合开发还处于起步阶段，产业结构单一，粗放型经济长期主导筠连发展，存在“高投入、高消耗、高排放、低循环”问题，资源配置效率较低。反映到财政税收上，税源主要来自于煤矿企业，种类单一。转变经济增长方式的关键在产业的培植，要树立“全面挖掘、重点打造、特色突破”的产业发展新观念，以优化调整产业结构为主线，围绕有优势、有潜力的资源，打造关联度强、市场竞争力高、
4、税收额度大的主导产业，开发富有特色的产业，形成“低投入、低消耗、高收入”的良性循环。（二）立足资源，坚定不移打好“煤炭强县”之牌发展县域经济，产业发展的方向要明确。要筛选出能够影响经济大局的优势产业，实行优势突出、重点集中的倾斜式发展，摒弃没有发展前途的、没有竞争优势的产业，做到有所为有所不为。从全国宏观经济政策来看，西部地区是国家重点建设的能源重工业基地，国家必然加大对西部地区的资金投入和政策支持。从资源储量来看，筠连是四川省目前已探明的最大煤田和唯一具备可开发条件的煤炭资源富集区。四川省提出打造能源、化工基地，特别是宜宾市将市煤化工基地选址在筠连，筠连在全省能源结构中占有举足轻重的战略地位
5、，这将是省委、省政府以及市委、市政府今后相当一段时期决策的方向。作为筠连县来说，不论是从政策机遇分析，还是区域竞争分析，产业决策的出发点和落脚点都必然是煤炭产业。发展煤炭产业，要进一步明确县情实际和煤炭产业发展的阶段性问题。目前，筠连煤炭产业发展的基础牢固。筠连煤田的地质勘探工作已基本完成，筠连矿区的多数矿井已于上世纪80年代完成了地质普查和精查；通过资源整合，地方煤矿由过去的上百家矿井整合为当前的53对矿井，并且逐步上规模、成气候；按照“十一五”规划，逐步开发鲁班山南北矿、新维、船景、武乐、青山等矿井，到2020年将达到年产1800万吨的规模，现鲁班山南北矿已相继投产，新维、船景也将在近期开
6、工；煤化工产业开始起步，海瀛25万吨甲醇10万吨二甲醚已开始征地拆迁工作，镇舟煤化工项目已与宜宾伊力集团达成了初步意向，在短期内将会相继开工。但是，我们也应该看到筠连煤炭产业发展面临的困难和不足：一是地方煤炭企业发展举步维艰。受宏观政策制约，9万吨以下规模的煤矿将逐步被淘汰；大多数煤矿融资困难，技改难度大。二是煤化工项目起步晚，煤电项目发展困难，产业链条还处在初端阶段。三是基础设施欠帐太大。交通、水利、电力等基础设施还非常薄弱，还远远不能适应煤炭产业发展的需要。四是煤炭产业的配套产业十分缺乏。为此，县政府提出了“打造四大产业，推进县域经济结构调整转型”的产业发展思路，即：加强路、水、电、通讯、
7、市政设施等基础产业，壮大煤炭采掘、水泥生产等支柱产业，打造以煤化工为代表的主导产业，完善为大企业、大项目服务的配套产业。（三）分析机遇，坚定不移谋好“开放兴县”之策筠连走“开放兴县”的道路面临良好的机遇。随着国家宏观调控引发部分产业转移的步伐加快，特别是受全球性金融危机的影响，沿海发达地区产业加速向中西部地区转移，尤其是一些中小企业由于受自身规模和竞争力的局限，不得不将资本转移到内陆地区，以寻求进一步降低成本、提高市场占有率。筠连县作为川南滇东北结合部的资源县，随着基础设施的进一步改善，资源优势和区位优势将逐步凸现，更大范围、更高层次的区域性合作的机会将越来越多。但是，机遇与挑战并存。当前，各
8、内陆地区都认识区域性合作的重要性，都在不断强化招商引资，扩大对内对外开放，呈现出你追我赶的强劲势头。这场新一轮的区域竞争对于筠连来说将是一场严峻的考验和挑战。走“开放兴县”之路要勇于创新，牢牢把握机遇，迎接挑战，从战略的高度谋划好“开放兴县”之策，在激烈的竞争中不断发展壮大自己。首先，必须突破思想束缚。当前，有两种思想必须突破：一是“金饭碗”的保守主义。认为筠连有丰富的煤炭资源，光靠挖煤炭也能发展。二是“卖原血”的悲观主义。认为筠连的煤炭有限，不能可持续发展。两种思想都是因循守旧、不思进取的思想倾向。实施开放兴县战略必须突破思想障碍，只有思想解放了，思路才会宽，方法才会活，广大干部群众才会在跑
9、开放、谋发展上下功夫。其次，进一步加强对外合作力度。要树立市场资源观和全球资源共享观，通过扩大开放、招商引资等方式，一手向上争取国家政策资金，一手对外狠抓招商引资，用“跑”的功夫分享蛋糕，用“优”的资源换取效益，更好地促进县域经济发展。二、突出“四大”产业，做好经济调整转型大文章（一）壮大支柱产业，做好资源整合开发文章按照对财政贡献率高、对经济拉动性强的要求，重点发展壮大煤炭采掘、水泥生产等支柱产业。一是引进壮大企业，走规模化、集约化发展路子。除已开工的鲁班山南、北煤矿外，尽快开工建设新维、船景矿井，陆续开发建设武乐、青山等矿井，展望“十一五”期内全部开工建设，扩大单矿井年生产能力，走规模化、
10、集团化发展道路；坚持“关小、改中、建大”发展战略，对现有小煤矿资源、已关闭矿井的剩余资源、零星边角资源及待批资源，以现有生产矿井为基础进行资源整合，充分合理利用煤炭资源，提高煤炭产业集中度；加快建设巡司日产4000吨新型干法水泥项目，并按照政策要求淘汰落后产能。二是实施人才开发战略，不断创新人才机制。为解决我县煤炭企业人才缺乏，结构不合理，不能适应煤炭工业快速发展的问题，大力实施人才开发战略，采取“走出去，请进来”的办法，一方面选择有专业特长、有发展潜力的员工，派出去到各专业院校和大煤矿学习深造，培养土生土长的专业技术人才；另一方面要继续坚持人才招聘引进，大胆引进专业技术人才，通过改善人才结构
11、，充分发挥人才作用，不断提高地方煤矿的技术管理水平，使我县煤炭工业在同业竞争中占据人才优势。三是加快地方煤矿改制步伐，探索改制的新路子。按照现代企业制度要求，采取收购、兼并、联合、重组及股份制改造等规范化的改制形式，按区域组建集团公司，实行集约化经营。四是积极搭建融资平台，支持煤炭产业做大做强。进一步加强对企业银行融资的管理，引进商业银行支持煤矿企业做强做大，积极争取上级行在信贷政策上的支持，以有效解决我县煤矿企业融资难的问题。（二）打造主导产业，做好产业结构优化文章我县是一个煤炭资源大县，光靠开采原煤而不通过转化增值，不能实现煤炭资源的经济效益，更不能促进筠连跨越式发展。要重点抓好煤炭工业结
12、构的优化，大力发展煤炭中下游产业，选准国家鼓励发展的产业，加快发展煤电、煤化工业，形成以煤炭采掘为主、多种关联产业并存的新型煤炭工业体系。一是切实搞好煤炭深加工提质项目建设，不断提高煤炭产品的技术含量和附加值，如提高煤炭洗选加工能力，发展精煤、洗煤等延伸产品。二是切实搞好煤化工项目建设，以煤制甲醇为突破点，开发甲醇下游系列产品，如二甲醚、乙烯、聚氯乙烯等，促进煤向化工产品转化。三是切实搞好煤电项目建设，促进煤向电转化。利用丰富的煤矸石资源作燃料，加快推进巡司、乐义、镇舟三座装机总容量147万千瓦的矸石电厂建设；积极鼓励高瓦斯煤矿发展瓦斯发电项目。有了以上的项目作支撑，筠连煤田的综合开发必将大大
13、加快，争取在短时间内对一二三产业的结构进行调整，把二三产业的比重提上去，最终建成宜宾市的工业强县和能源强县。（三）加强基础产业，做好破除发展制约文章为加快推进工业化发展进程，破除在发展中的瓶颈问题，必须加强基础产业的发展。一是发展交通运输业。加大交通基础设施投入，提升现有线路技术水平，大力改善城乡交通条件，加强出川入滇通道、宜巡快速通道、煤炭运输通道建设，构筑川南滇东北结合部交通枢纽体系，发挥各种运输方式组合效率。二是加强水利建设。以支撑全县经济社会可持续发展和水生态环境持续改善为目标，以确保工业用水和人畜安全饮水为重点，加强王家沟水库、小河水库以及双河水库扩容等水利工程建设，加快推进城区二水
14、厂建设，强化巡司河、定水河中心地段的治理和龙碗大堰的管理，构建工业供给体系、供水保障体系、涉水事务管理与服务体系。三是积极发展电力。围绕城区、维新、镇舟等功能区建设，在建设完成白荆220KV变电站、廉溪110KV变电站建设的基础上，加快推进维新110KV变电站、镇舟110KV变电站建设，继续推进农村配电网改建工作，进一步改善优化供电网络，建设形成适应全县经济社会发展需要的城乡电网体系。四是加快通讯事业发展。加快建设高速、宽带、大容量的传输网络，实施广播电视和通程控电话“村村通”工程，建成通信能力较强、业务类别齐全、运行高效安全、服务质量优良的现代化通讯网络。五是推进市政基础设施建设。积极探索创
15、新城镇基础设施建设和经营模式，推进污水处理厂、垃圾处理厂等基础工程建设，加强对城镇供气、供热的经营和管理，提升城市服务水平。（四）完善配套产业，做好项目配套服务文章随着煤炭产业链的延伸，中下游企业的数量不断增长，企业发展与配套服务的矛盾将逐步凸现，要通过产业的联动发展，促进地区产业专业化，发挥产业聚集的成本优势和效率优势。一是围绕大产业、大项目做好配套文章，配套发展电石项目使之成为大中型企业的有机组成部分；二是围绕采掘业做大配套企业，加快完成汉林矿山机械二期工程等项目；三是在发展水泥产业的基础上，带动各类建筑装饰材料产业的发展，逐步形成辐射川滇结合部城乡的建材生产基地和建材市场。四是通过加大市
16、场建设力度，优化商业网点布局，大力发展生产型、现代型服务业，实现对滇东北开放的大市场、大流通、大贸易。三、狠抓产业发展保障，强化措施助推产业大发展（一）搞好项目策划，吸引更多的投资者。一是拓宽项目准备领域。根据各镇乡、各行业的产业结构和自然禀赋，在优化产业空间布局与发挥各地区域特色、实现区域合理分工的基础上，选择一些特色产业项目，为招商引资奠定良好基础。二是搞好项目的调研和筛选。坚持长远利益和眼前利益相结合，全局利益和局部利益相结合，经济效益与生态效益相结合的原则，组织专门机构和专业人员，调查研究，论证分析，对拟入库的项目认真筛选，把好质量关。三是抓好项目的包装和推介。根据国家政策性投资的方向，严格按照基本建设程序，搞好重大项目的包装申报，努力提高上报审批的成功率；包装好重大招商项目，积极争取省内、市内大的企业集团来筠投资；包装一批投资少、见效快的中小项目，提高项目的吸引力和洽谈成功率。（二）狠抓载体建设，增强产业发展聚集力。立足产业集群化发展，重点抓好全县工业集中区
