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1、福建省交通厅综合执法管理系统( CLE-MS )需 求 分 析 说 明 书Analysis Of Requirement承建单位：福建省交通科学技术研究所参建单位：福建慧舟信息科技有限公司目 录第一章前 言11目标12使用范围13参考文献14术语与简写2第二章业务分析31项目背景31.1交通部综合执法改革的背景31.2福建交通执法的情况42业务现状描述42.1执法机构现状42.2信息系统现状53建设目标分析54业务需求理解6第三章总体需求分析81系统边界81.1应用边界81.2用户边界81.3功能边界92总体目标103设计原则103.1规范化和标准化原则103.2先进性又成熟的技术实现原则11
2、3.3系统运行要稳定、可靠、安全原则113.4系统要设计合理，实用原则123.5系统具有可扩展性和开放性原则124需求分析134.1系统管理对象134.2系统业务单位134.3系统业务人员134.4系统涉及信息134.5系统信息共享144.6业务需求划分15第四章综合执法案件（协查通报）管理子系统161建设目标162技术架构163应用架构174业务功能184.1案件标准处罚流程184.2案件简易处罚流程204.3案件听证流程214.4网上查询224.5跟其它系统接口224.6关键技术23第五章数据交换子系统251建设目标252数据集中子系统模块结构图263技术架构274应用架构275功能性需求
3、285.1数据交换集中管理28第六章门户网站管理子系统541子系统建设目标542技术架构543应用架构564业务功能584.1用户信息维护584.2交通厅介绍584.3交通厅公告594.4执法动态594.5交通新闻604.6法规政策604.7领导讲话604.8举报投诉604.9政务公开614.10网上政务624.11执法公示634.12便民服务634.13下载专区645内容管理技术64第七章远程执法子系统711子系统建设目标712技术架构713应用架构724远程与异地执法系统客户端734.1基础资料734.2权限策略744.3数据导入导出744.4功能性设计745远程与异地执法系统服务器端75
4、6远程执法子系统模块结构图757远程执法子系统分析767.1路政执法检查767.2运政执法检查777.3稽征执法检查807.4水路执法检查817.5综合执法检查847.6专项治理检查957.7行政执法助理967.8系统维护管理97第八章执法队伍管理子系统981子系统建设目标982技术架构983应用架构994业务功能994.1执法证件维护994.2组织机构维护1014.3执法人员维护1014.4执法标识维护1025关键技术103第九章执法文书管理子系统1041子系统建设目标1042技术架构1043应用架构1054业务功能1054.1法律条款案由维护1054.2执法文书维护1065功能描述1076
5、流程图1077关键技术108第十章辅助决策分析子系统1101子系统建设目标1102技术架构1103应用架构1114决策支持系统的体系统结构1115业务功能1155.1建立数据挖掘库1155.2定义决策问题1155.3准备数据1165.4建立模型1165.5评价与解释1166业务分析116福建省交通厅综合执法系统项目 第一章 前 言根据福建省交通厅提出的项目建设目标和需求概述，结合福建省交通厅法规处对该系统提出的具体业务功能需求，经项目组成员讨论、分析和整理，结合福建交通行政执法的现状和改革的发展方向，按照项目建设的要求编写本福建省交通厅综合执法系统需求分析说明书。1 目标本文的目标是作为福建省
6、交通综合执法管理系统的实际业务说明书，为项目组提供一套完整的综合执法业务的分析和需求的说明，作为指导本次项目开发的重要思路和依据。2 使用范围1、 本文档需报送并通过福建省交通厅法规处审核。2、 本文档需报送并通过福建省交通厅信息主管部门审核。3、 根据项目管理需要报送其它相关部门存档。4、 项目组成员依据本文档开展项目开发工作。3 参考文献n 中华人民共和国公路法；n 中华人民共和国行政处罚法；n 中华人民共和国道路运输条例（国务院令(2004)第406号）；n 交通行政处罚程序规定（交通部1996年第7号）；n 道路运输行政处罚规定（交通部1998年第3号）；n 交通行政复议规定（交通部2
7、000年）；n 道路旅客运输及客运站管理规定（交通部令2005年第10号）；n 道路货物运输及站场管理规定（交通部令2005年第6号）；n 道路危险货物运输管理规定（交通部令2005年第9号）；n 机动车维修管理规定（交通部令2005年第7号）；n 机动车驾驶员培训管理规定（交通部令2006年第2号）；n 福建省行政执法程序规定；n 福建省公路路政管理规定；n 福建省道路运输站管理办法；4 术语与简写n 省厅（厅）：福建省交通厅。n 项目组：福建交通综合执法管理系统项目组。n 综合执法系统（系统）：福建交通综合执法管理系统。第二章 业务分析1 项目背景根据厅项目建设目标和要求及厅法规处、下级执
8、法部门的实际业务需求，结合项目组成员多年来对交通执法工作的了解，我们对本次项目的背景有如下理解。1.1 交通部综合执法改革的背景综合执法是指中华人民共和国行政处罚法第16条规定的一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，或者是指一个部门内部不同门类的行政执法由一支行政执法队伍行使的制度。为贯彻落实国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定中提出的“相对集中行政处罚权制度的目的，是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，深化行政管理体制改革，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制和行政执法机制，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合
9、法权益，保障和促进社会生产力的发展”，解决长期以来，交通执法工作中存在的“机构人员多、执法成本高；多头执法、效率不高；管罚不分、有碍公正”等问题，交通部在2002年9月25日以交公路发2002450号文件作出了关于进一步做好治理公路三乱工作的通知，提出了积极探索交通内部联合执法的管理模式。在2003年年初交通部体改法规司和科技教育司主持完成了交通行政执法综合实施模式研究课题研究，在课题里提出 “一厅多局一总队”、“一厅二局一总队”与“一厅一队一中心”三种管理模式。交通部提出的交通综合执法的业务发展思路如下：“积极研究探索综合执法的途径和方式，推进交通综合执法，为解决交通行业内存在的多头执法、队
10、伍庞杂、执法成本过高等问题提供途径，并为解决行业外的职责交叉问题创造条件。”根据这一思路，各地交通管理部门也结合本地实际情况，开展了各种不同形式的跨部门、跨门类综合执法试点工作。1.2 福建交通执法的情况长期以来，福建交通行政执法被分割为路政、运政、征稽、水政、航政、港政六大门类，并由公路、交通、航道、海事等部门分别管理，条块分割容易造成管理上的疏漏。受传统手工执法手段的限制，各执法部门在进行执法检查时往往只能检查本部门的违章情况。造成路面执法“多头执法，重复检查”的局面。对同一车辆的执法检查，出现稽征部门只检查规费、路政部门只检查超限、超载。运政部门只检查营运证件等情况。也出现对同一超限、超
11、载案件，交通的路政、运政执法引用不同的法律条文进行处罚等情况。同时，检查方法也主要是上路设卡，对过往车辆随车携带的单、证进行人工检查。没有违章的放行、有违章的进行处罚。执法检查工作存在一定的盲目性和随机性。同时对假冒单证的情况只能凭经验进行检查。执法效率不高。厅法规处作为全省交通行政执法的最高行业主管部门，一直在研究和探索适合福建交通综合执法改革的发展道路。并做了大量的前期准备工作，包括执法文件的整理、执法流程的规范、执法文书的统一、案件移送办法的制订等等，为福建交通综合执法工作的开展创造了有利条件，同时，也为建立全省统一的综合执法管理系统奠定了基础。2 业务现状描述2.1 执法机构现状本项目
12、涉及的执法单位包括福建省内路政、运政、稽征、港口、航道、地方海事等部门的交通行政执法队伍。包括：表2-1：福建交通执法人员情况统计表地区执法单位执法人员福州泉州漳州三明南平龙岩宁德莆田省级小计700左右2.2 信息系统现状福建省“数字交通”工程实施以来，已逐步建成覆盖全省的交通信息专网，在省厅已完成全省交通通讯信息中心的建设，在数据存储、信息通信、网络安全上都有了一定保障，初步建成了一个较为完整的交通信息管理基础网络和硬件平台。经过多年建设，目前交通系统已建和在建的系统包括全省的交通OA系统、视频会议系统、公路征稽系统、县级交通管理系统等。这些基础系统和行业业务管理系统的建立，为综合执法系统的
13、建立创造了有利条件。3 建设目标分析综合执法系统的建设目标是：在全省建设统一、规范的交通综合执法系统，为交通执法部门的案件处理提供标准的处理程序；集中存放和管理全省交通行政执法案件；为外勤执法人员远程提供案件相关信息；向公众全面公开各类交通执法信息和数据，提高行政执法工作的透明度。结合福建交通的信息化建设现状和上述建设目标进行分析如下：1） 福建交通希望在全省建立一个统一的综合执法系统。这种统一是指各执法单位采用统一的案件处理程序、统一的法律文书格式、统一的数据存储、交换和发布格式，为全面开展交通综合执法工作奠定基础。2） 建设综合执法系统要遵循规范化的原则。规范化包括： 业务处理的规范化，如要符合行政处罚法等相关法规的要求； 要遵循相关的行业标准，如交通部颁发的“交通基础数据元标准规范； 交通内部系统接口的规范化，如同征稽、路政等单位业务系统的接口规范。3） 综合执法系统主要是为基层执法单位服务的。这就要求综合执法系统基本的性能要求使用起来要即方便又要快捷。4） 多方位的服务体系指服务内容和服务方式是多方面的。服务内容包括交通法规、案件处理程序、案件处罚标准等交通行政执法规的宣传，让公众了解法规、遵守法规。另一方面，将嫌疑信息和案件处理信息在网上公开，让当事人了解案件的处理情况，接受群众监督。5） 综合执法系统的另一大特点是为外勤执法人员提供信息。通过统一
