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1、5、本合同项目控制重点、难点及应采取的措施5.1对本工程监理任务的理解和认识本工程在合同目标控制管理过程中，监理工作应充分考虑下述内容：（1）监理过程中，应重点审查承包人从施工组织设计、现场施工措施计划、施工作业指导书，检查和督促各项措施的落实，除建筑物实体的质量控制外，要汲取已建工程的经验教训，要加强对基础固结灌浆及帷幕灌浆质量的检查，确保基础质量。（2）测量工作是工程质量和工程投资控制的关键，本标段施工复杂、战线长，测量工作尤为重要，一旦失误，损失将无法挽回，所以一进场监理就要抓住首级控制网的复测、施工控制网的建立以及相邻建筑物施工控制网的衔接，做好复测或联合测量工作。施工过程中做好施工放
2、样的报验、复核、审查工作，保证准确性和按设计施工。本工程土石方开挖量大，是投资控制的重点，对原始地形的复测、开挖后地质分界线的测量的真实性是投资控制的关键，所以监理应主导做好各方的联合测量和签证工作。（3）工期压力相对较大，本工程计划施工工期42个月，而开挖、回填、建筑物混凝土工作量大，建筑物多，所以应该在分段开工和各建筑物开工顺序上科学合理地规划，优先进行涉及防洪度汛建筑物的施工，保证正常度汛。对施工单位编制的总进度计划、年度进度计划的审查要保证符合实际，科学合理，对月进度计划的审查要保证进度计划措施的落实和工期目标的实现，要坚持在监理周例会检查落实计划的落实情况，及时纠偏。以周进度保月进度
3、、以月进度保季进度、以季进度保年进度，最后保证总进度目标的实现。（4）做好高地下水位段的方案审查，以及各项排水措施的落实，保证所有施工项目的干场作业。（5）质量控制任务艰巨。本项目建筑物工程线长、点多、面广，土石方作业、混凝土工程量巨大，参建单位和参建人员多，监理施工质量控制工作任重道远。“质量责任，重于泰山”，在质量控制过程中，要做好如下工作：1）深入研究设计图纸，结合施工技术方案，严格按照本工程的有关验收规程、施工质量检验与评定标准进行项目划分。2）严抓施工单位现场试验室的建设，按有关标准进行验收，保证工程试验数据的准确和真实，对混凝土的配合比、基础开挖、基础处理的工艺性试验进行专项审查、
4、专项审批。3）对拌和站的建设进行专项验收，对拌和站的运行进行监督管理；混凝土浇筑期间对拌和站、试验室进行旁站监理。4）严格原材料、中间产品的质量控制，对每批进场的原材料和完成的中间产品进行检验、跟踪检测及平行检测，建立完善的原材料进场及试验台账。5）严格监督落实“三检制”和监理检验制度，严格工序质量控制，严格隐蔽和工程验收制度，严抓工序质量评定和单元工程质量评定，确保上道工序不合格绝不进入下道工序的施工。除了建基面的联合验收外，还要做好重要隐蔽单元工程、关键部位单元工程质量等级的联合核定工作。6）督促施工单位施工作业指导书的发放，监督其技术交底工作的落实，加强农民工的岗位技能培训和教育，加强监
5、理人员业务知识培训和责任意识教育，质量控制狠抓不放，以高度的责任心和工作热情，努力打造“优质工程、精品工程”。（6）狠抓安全生产，搞好文明施工。本监理标段任务重、战线长、工期紧、作业强度高，深挖方、高边坡、开挖爆破、大型机械作业、土石料和施工材料运输和枢纽工程度汛安全等等，危险源众多，监理安全生产管理工作任务艰巨、责任重大。我们清醒的认识到：安全生产工作是工程建设管理的重要组成部分，要高度重视，做到警钟长鸣，常抓不懈。正确认识做好安全生产工作的重要意义，坚持以人为本、安全发展的原则，全面做好本工程监理安全生产管理各项工作。设置专职安全监理工程师，加强全体监理人员的安全责任意识教育，增强责任心，
6、营造“人人抓安全，人人讲安全；关注安全、关注生命”的良好氛围。加强监理安全巡查和专项安全检查，加大重大危险源管理和隐患排查治理的力度，真抓实干，务求实效，严防安全事故发生。（7）本工作涉及的专业多，除水工专业外，还有房屋建筑、金属结构及机电设备的制造安装（溢流坝工作门、检修门，启闭机设备；发电厂房检修门、拦污排、拦污栅，启闭设备，水轮机、发电机、主变压器等）、施工期的水土保持及环境保护、消防设施的采购安装等，这就要求监理机构现场做好不同专业的工作协调与衔接，保证工程建设的协调一致。（8）做好工程的合同范围内的验收工作，对于已完成的分部工程及时进行评定，并组织验收；做好单位工程及合同项目完成验收
7、的配合工作。5.2 本项目工程的风险预防措施5.2.1项目工期风险的预防措施本工程项目工期风险的关键问题有：（1）前期勘测设计深度问题由于本工程前期勘测设计工作量较大，对于工程地质、水文地质等的勘测工作不可能覆盖到每个部位，使得勘测工作深度受到一定的局限，有可能出现与实际不符的情况，从而需要对原设计重新进行调整。鉴于调整设计需要一定的周期，对工程进度有可能造成一定的影响，因此，工程开工后要及时进行复勘和深入调查，设计变更及时跟进，尽量避免对工期造成影响。（2）临时供电问题临时供电工程相关手续办理和实施不及时，会在一定程度上影响工期。承包人进场后，应首先就本工程的实际情况，根据施工组织设计确定的
8、总的用电容量、接入地点以及各接入点的容量，及时与地方供电部门协商供电线路的架设和变压器的接入事宜，应主动工作，不能等不能靠，不能在和供电部门的费用谈判上过于计较，以往的经验说明，只有积极主动，不计较小的得失，才能有利于工作的顺利开展。（3）优秀承包人的选择承包人是将设计蓝图变为工程实体的操作者，其素质高低直接影响工程的工期、进度和投资，如果选择不当，则易出现工程质量问题。一旦如此，轻则返工修补，重则推倒重来，都会影响工程进度，从而影响工期。甚至是工程建设成败的关键，因此是工程建设的关键问题。由于本工程技术含量较高，存在较多不安全因素，承包人的相关施工业绩及经验不容忽视。承包人的流动资金和财务状
9、况同样对进度、投资影响很大。因为承包人流动资金不足将使工程进展困难。另外，承包人有足够的机械设备和足够的人力技术力量也是影响进度、投资因素之一。承包人项目经理、总工的技术能力强弱、类似工程经验、业绩、责任心等也很重要，因为承包人的项目经理和总工是实现设计意图的主要执行者，对工程的质量、投资、进度、安全及其他都会产生一定的影响。针对这个问题应采取的措施有：1)实行公开招标，全方位、广角度地择优选择承包人；2)审查承包人的资质证明、营业执照，确定其资质等级与工程建设要求相适应。审查承包人的人员状况、技术装备、财务能力、流动资金等。审查承包人的合同履约情况，有无仲裁、诉讼事件和不良记录等。审查承包人
10、有无类似工程施工经验，近三年承建工程的情况和在建工程情况；3)严格控制分包，禁止任何形式的转包；4)重点考虑承包人的技术水平、管理能力和类似工程经验，不能以最低报价作为唯一中标条件。（4）承包人的现场组织管理力度和资源投入问题承包人现场组织管理不力，资源投入不足，是影响工程工期的主要原因。发生的主要情况有：施工项目部配置的管理人员不能满足施工需要，管理水平低、经验不足，致使工程组织混乱，不能按预定进度计划完成；劳务队伍水平低，技能低下，不服从管理；具体施工人员资质、资格、经验、水平及人数不能满足施工需要；施工组织设计、施工技术措施方案不合理，采用施工方法不得当，施工工序安排不合理，不能解决工序
11、之间在时间上的先后和搭接问题；施工机械设备配置不足或不合理，不能满足施工需要；材料供应不及时，供货质量不合格；流动资金不足或资金安排不合理，无法支付协作队伍或其他供应商的相关应付费用。针对这个问题应采取的措施有：监理对承包人进场资质报审的审查要严格，抽查现场人员在岗情况；充分利用空间，争取时间，实现合理安排工期的目的；各专业工长和协作单位负责人应该每周将施工进度上报，项目部应该定期及时开展施工协调配合会，赶工期后期建议每天一次，及时解决各专业配合、穿插施工问题，承包人应配备综合能力强和有经验的工程师及项目经理在现场；提前制定和审核劳动力、工器具使用计划，按工期、进度及时准备物资，合理调配；及时
12、对已完工作的预算费用和实际费用比较，分析偏差原因，用赢得值管理技术及时测定、综合控制，按预算支出。（5）设计供图和设计变更的时限性问题由于施工图设计的工作量巨大，有可能发生个别部位、个别时段供图不够及时的问题，或者发生重大设计变更有可能出现个别部位暂停施工的问题。如出现这种情况，承包人应根据现场实际情况，灵活调整进度和采取一定的赶工措施，以使对工期的影响减到最小。（6）与地方和其他部门的协调问题由于与地方关系的协调工作较为复杂和有难度，往往在一定程度上有可能对工期造成影响。在以往的工程实践中，阻工和民扰现象偶有发生，这就要求监理人员和承包人的管理人员加强协调，多沟通，同时，建议建设管理单位应本
13、着相互理解、相互信任、相互支持的原则，积极与地方相关部门进行沟通协调，具体问题具体分析，积极办理相关手续，积极赔付，加快专项迁建和交叉工程实施步伐。5.2.2对影响项目质量的关键问题的理解根据本公司本项目的理解，认为对工程质量造成影响的原因有人的因素、材料的因素、机械的因素、环境的因素以及方法的因素。监理工程师在工程质量控制时，必须对用什么人、用什么材料、用什么机械、采取什么方法、营造什么样的环境进行全面系统的控制。这些都要求必须在施工前得到有效控制，即事前控制。施工阶段的事前控制，是建立好质量保障体系的首要步骤，搞好这个环节，坚持预防为主，防患未然，把质量隐患消除于萌芽状态，保证项目质量符合
14、决策阶段确定的质量要求。具体到贵州省清水江平寨航电枢纽工程施工监理（监理标），我们认为影响质量的关键问题有：（1）地质资料的变化和工程措施的调整问题工程基础在开挖暴露之前具有很大的不确定性，前期勘察资料也只是取代表性的地段，所以地质情况发生变化是很正常的，而每一种工程措施都是有针对性的，根据地质情况变化调整工程措施也是有必要的，但要坚持四方联合验基，即基面开挖后，由施工、监理、设计、建管的有关地质工程师现场共同验基，明确开挖的基面是否与设计情况相符，如果相符，应联合签证，并编制地质编录，允许承包人进行下一步的施工。如果不符，应将地质情况记录，并反馈给设计单位，由设计单位拿出明确的处理意见。（2
15、）承包人领导对质量的重视程度、现场组织的管理力度、资源投入的足够程度、施工技术方案的科学性和可操作性问题承包人领导对质量重视不够、现场组织管理不力、资源投入不足、施工技术方案不完善，这是现场质量问题发生的主要原因。针对这个问题，我公司认为应采取如下措施：a.审查施工质量管理体系是否建立、完善质量管理体系是保障工程质量的一个完整系统，它阐明了承包人总体管理要求、工程项目管理机构的工作要求以及专项工作要求。监理工程师审查重点是工程项目管理机构设置、各类管理人员的配备、质量保证管理制度的制定等。对工程项目管理机构制定的质量管理制度的审查要注意其必须符合工程的特点和实际需要，符合有关工程建设的质量管理
16、方面的法律、规范、法规性文件，各项管理制度要配备完整，不留漏洞，各项工作要求明确，符合工程质量目标，制度之间不互相矛盾，并有针对性和可操作性。通过对质量管理体系审查，使其能发挥指导工程施工、提高施工效率和保证施工质量的作用。 b.审查施工组织设计施工组织设计是工程施工的指导性纲领文件。施工组织设计编制好坏将直接影响工程的质量、进度、投资的目标实现。施工组织设计的主要内容是：工程特点、工期要求、工程造价、质量目标；施工部署与方案，施工措施计划；季节性施工技术；新工艺、新技术、新材料的施工技术措施等。每一项内容都对工程质量有影响。监理工程师在对施工组织设计进行审查时，要分析其工期、造价、质量三者之间的关系是否合理，有否质量预控措施以及针对质量通病的技术措施，施工部署与方案能否满足工程实体质量要求，季节性施工采用措施是否合理，采用新工艺、新技术、新材料能否符合设计和规范要求。总之，监理工程师必须严格审查施
