（发展战略）发展低碳经济应对全球气候变暖鲍云樵

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1、发展低碳经济应对全球气候变暖 鲍云樵 “低碳经济”是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发 展模式。全球气候变暖及其对人类生存造成的损害和威 胁已为世人公认。联合国敦促世界各国采取紧急行动应对全 球气候变暖。发展低碳经济已成为发达国家应对国际金融危 机、遏制全球气候变暖的重大战略举措。奥巴马政府高度重 视发展清洁能源和低碳技术， 要求在2030年之前将石油消费 降低35。英国成为世界上第一个立法确定减排温室气体目 标的国家，初步形成了以市场为基础，以政策为导向，全民 互动的体系。但发达国家在减排温室气体问题上将历史撇在 一边，不愿对减排承担主要责任，相反采取种种手段制约发 展中国家经济发展，

2、企图将我国纳入到量化减排的协议中。 中国为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献，并主动承 诺到2020年，单位GDP二氧化碳排放量比2005年减少40 一45。中国政府在哥本哈根会议上阐述了应对气候变化问 题的原则立场即必须保持成果的一致性、坚持规则的公平 性、注重目标的合理性、确保机制的有效性。中国发展低碳 经济的当务之急，是转变经济发展模式，调整产业结构，实 现从重化工业向高新技术型工业的转变，依靠科学发展观和 先进的科学技术，走低碳高效发展的中国之路。应重点研发 碳纤维材料和煤层下天然气开发技术研发和推广应用信息化新型能源系统，推广先进能源技术的应用。同时加快发展 低碳能源，确立核能在我

3、国能源构成中的战略地位加速开 发剩余水电资源，有序、健康地发展可再生能源。与此同时， 应强化节能教育，完善和细化节能法，推广节能新技术， 提高回采率，保护煤炭资源；尽快推广超超临界发电机组； 通过政策法规和先进技术，使建筑行业走上资源节约型和环 境友好型的发展之路；重视研发新型动力汽车和新能源汽 车。低碳经济减排温室气体产业结构低碳能源核能可再生能 源新型动力汽车 1 前言 进入新世纪以来全球气候变暖及其对人类生存造成的损害 和威胁已为世人公认。在国际金融危机的背景下，一些原本 对气候变暖不予重视的国家也开始积极起来。低碳发展、低 碳产业、低碳能源、低碳技术、低碳生活汇成的低碳经济发 展模式已

4、世界各国所推崇。但是，由于对气候变暖造成危害 的严重性和紧迫性尚认识不足，加上各国国情不同和政府重 视程度不一。要实现既定目标难度还大。因此，需要加强相 关知识传播力度，唤起民众积极参与低碳经济建设敦促政 府采取更加有效的施实施低碳经济发展战略，以保护全人类 赖以生存的共同家园。 2 “低碳经济”概念的提出 “低碳经济”的概念最早出现在英国2003年的能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济中，2008年世界环境日主题 定为“转变传统概念，推行低碳经济”。“低碳经济”是指以低能 耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继 农业文明、工业文明之后的又一次重大革命。它的内容渗透 到各个领域

5、包括低碳能源、低碳农业、低碳工 业、低碳交通、低碳生活等等。在科学技术高度发展的今天， 人类可通过循环利用、发展绿色能源、发展低碳产业，以及 推广节能管理和节能技术等有效手段来实现低碳经济目标。 3联合国敦促世界各国采取紧急行动应对全球气候变暖, 科学家们通过先进的科学手段，提供雄辩的科学依据证明 全球进入工业化时代至今100多年来，人类打开了积存亿万 年之久的地下碳库，以气体形式很快转移到大气层，构成温 室气体效应，使地球大气温度不断增加。据世界银行统计， 在20世纪的100年中， 人类共烧掉265010煤炭、 1420l08t 石油，使大气中的二氧化碳浓度从20世纪初的不到300 L上 升

6、到目前的400LL。如果未来仍按如此“高碳模式”发展经 济到本世纪中期，人类将无法在地球上继续生活下去。全 人类对全球变暖的事实及其对人类生存的威胁的认识在不 断进步，这一方面应归功于有识之士们为减排二氧化碳所做 的不懈努力，包括科学家利用先进的科学手段，找到全球气 候变暖及其危害的确实证据以及对未来趋势的预测。另一 方面，也归功于联合国等国际组织，通过各种努力敦促世界各国对减排二氧化碳承担各自的义务。自1992年通过联合 国气候变化框架公约之后，1997年签定的京都议定书 要求发达国家在1990年的基础上， 20082012年5年问减排 52 。2007年制定了巴厘行动计划，坚持在可持续 发

7、展框架下应对气候变化。坚持“共同但有区别的责任”原 则并提出了“巴厘岛路线图”，还提出了减排的具体目标、 途径和措施。2008年l2月1日，联合国在波兰波兹南召开气 候变化大会，进一步敦促发达国家承担义务，向发展中国家 提供资金和技术援助。以促进发展中国家实现减排。联合 国气候变化框架公约缔约方第15次会议于20o9年12月7日 至18日在丹麦首都哥本哈根召开，192个国家的环境部长和 其他官员们出席了会议，商讨京都议定书一期承诺到期 后的后续方案，目标是要求发达国家到2020年比1990年基 准年减排40 到2050年实现排放为零(至少减排95以 上)。使温度上升不超过2。同时要求发达国家承

8、担向发展 中国家提供资金和技术支持，以促进发展中国家实现减排。 对主要发展中国家作为一个整体(不包括最不发达的发展中 国家)，要求在取得来自发达国家的充足资金、技术和能力建 设支持保证的前提下 于2020年之前在基准情景路径的排放 量基础上有显著减排(包括减少因毁林及森林退化导致的温 室气体排放)；在拟定低碳行动规划的基础上提出适合本国 的国家减排计划。 4 发展低碳经济已成为发达国家应对国际金融危机、遏 制全球气候变暖的重大战略举措 41美国奥巴马政府支持新兴产业。执行“绿色能源”新 政。发展低碳经济美国原布什政府对于全球变暖问题不愿承 担责任，不在京都议定书上签字，引起全世界各方的遗 责。

9、美国浪费型的生活方式，导致了其对大气层二氧化碳积 累的重大加权贡献。温室气体是近百年长期逐渐累积起来 的，当今大气中80的温室气体是工业发达国家造成的因 此老牌工业化国家应对此负主要责任。 2007年中国年人均能 源消费只有143t油当量。而美国为787t油当量。是中国 的55倍，也是世界平均值的4倍。如果美国不带头减排二 氧化碳，是对世界的极端不负责任。奥巴马当政后采取了 重大的科技举措， 2009年美国政府推出总额为7870亿美元的 经济刺激方案其中新能源和提升能源利用效率有468亿美 元。奥巴马高度重视发展清洁能源和低碳技术，对可再生能 源情有独钟，他主张依靠科学技术开辟能源独立的新路径

10、， 要求在18年内把能源经济标准提高1倍，在2030年之前将石 油消费降低35。具体措施包括：加大清洁能源技术开发示 范力度，在未来10年投入l500亿美元开发新一代生物燃料技 术和插电式混合动力汽车：促进可再生能源商业化；建设低 排放煤电厂；建设新数字化电网；发展下一代生物能源和能 源基础设施，采取税收激励、现金奖励和政府采购等措施。加快发展纤维素乙醇，计划2013年前向市场投放第一批 2010Sgalflgal=3785L，下同)纤维索乙醇燃料，至2022 年达到供应360xlOSgal生物质燃料的能力；推进风能、太阳 能等可再生能源的利用， 到2010年实现10 的电力来自可 再生能源，

11、2025年达到35 ；设立清洁技术发展风险投资 基金未来5年每年投资100亿美元推 动新技术产业化；鼓励生产节能汽车，使汽车平均油耗每年 降低4：推行“碳限排交易”体系：建立国家建筑节能目标， 使新建建筑物能效提高50，旧建筑物能效提高25。并提 出积极应对全球气候变暖指标， 以1990年为基数， 2020年碳 减排17f此数还是比较低的1，到2050年减少80 。 42英国已成为发展低碳经济的急先锋英国积极创导和 推行低碳经济将其放在国家发展低碳经济应对全球气候变 暖战略高度。制定了一系列的政策法规和配套措施。2008年 率先颁布气候变化法案，成为世界上第一个立法确定减 排温室气体目标的国家

12、，还成立了能源和气候变化部。在不 少国家遭受金融危机袭击而放松温室气体排放时，英国反而 启动了“绿色振兴计划”试图以发展低碳经济实现复苏。英 国公布了世界上第一个“碳预算”，首次将减排目标写入法律 框架。英国还推行“政府投资、企业运作”的模式，促进商用 技术的研发和推广，从而抢占低碳技术制高点。同时还引导 国民向低碳生活方式转变。实行低碳经济已成为英国举国上下的联合行动，初步形成了以市场为基础，以政策为导向， 全民互动的体系，政府、企业和民众均各尽其责。可以说， 英国通过实际行动，突破了发展低碳经济的瓶颈。走上了一 条可持续发展之路。欧洲其他一些国家也与英国一样，对于 低碳经济寄予厚望。他们都

13、制定了先进的应对全球气候变暖 的低碳经济发展计划，特别重视新能源和可再生能源发展。 5 发展中国家将在量化减排温室气体问题上面临巨大 压力 发达国家在减排温室气体问题上从来是将历史渊源撇在一 边，也不去检讨和改变他们的浪费型的能源消费模式，不愿 对减排承担主要责任。相反采取种种手段制约发展中国家经 济发展，以达到继续遏制发展中国家崛起的目的。欧盟想通 过分化发展中国家的策略，把中国和印度等新兴市场国家定 义为发达的发展中国家，让新兴发展中大国承担量化减排指 标。美国企图以“大国减排”取代“发达国家减排”，否定“共同 但有区别的责任”原则。日本提出建立包括所有“主要排放国 家”的按行业减排协议，

14、其目的也是要发展中国家量化减排。 总之，发达国家企图将我国定义为新兴发展中大国，从而将 我国纳入到量化减排的协议中。哥本哈根会议及以后的谈判 的形势是十分复杂和严峻的。我国由温家宝总理率团出席哥 本哈根会议， 并主动承诺到2020年， 中国单位GDP二氧化碳 排放量比2005年减少40一45 ，得到世界许多喝彩。 6 中国政府应对气候变暖的原则立场中国国务院总理 温家宝2009年l2月18日在哥本哈根气候变化会议领导人会 议上发表了题为凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史 进程的重要讲话，全面阐述了中国政府应对气候变化问题 的立场、主张和举措。 温家宝总理说气候变化是当今全球面临的重大挑战。

15、遏制气候变暖，拯救地球家园，是全人类共同的使命，每个 国家和民族， 每个企业和个人， 都应当责无旁贷地行动起来。 中国在发展进程中高度重视气候变化问题从中国人民和人 类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努 力和积极贡献.温家宝总理指出。 应对气候变化需要国际社会 坚定信心，凝聚共识，积极努力，加强合作。必须始终牢牢 把握以下几点： 第一，保持成果的一致性。联合国气候变化框架公约及 其京都议定书是各国经过长期艰苦努力取得的成果，是 国际合作应对气候变化的法律基础和行动指南。本次会议的 成果必须坚持而不能模糊公约及其议定书的基本原则，必须 遵循而不能偏离“巴厘岛路线图”的授权，必须锁

16、定而不能否 定业已达成的共识和谈判取得的进展。 第二，坚持规则的公平性。“共同但有区别的责任”原则是国 际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。近代工 业革命200年来，发达国家排放的二氧化碳占全球排放总量的80。无视历史责任，无视人均排放和各国的发展水平， 要求近几十年才开始工业化、还有大量人口处于绝对贫困状 态的发展中国家承担超出其应尽义务和能力范围的减排目 标，是毫无道理的。应对气候变化必须在可持续发展的框架 下统筹安排。决不能以延续发展中国家的贫穷和落后为代 价。发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资 金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的 法律义务。发展中国家应根据本国国情，在发达国家资金 和技术转让支持下，尽可能减缓温室气体排放，适应气候变 化。 第三，注重目标的合理性。应对气候变化既要着眼长远，更 要立足当前。京都议定书明确规定了发达国家至2012年 第一承诺期的减排指