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1、浅谈投标施组与实施施组的编制 摘要：针对许多工程实施施组盲目套用投标施组比较突出的现象，深入分析投标施组与实施施组编制的共同点与不同点，指出投标施组用于工程实施的局限性，对如何完善实施施工组织设计进行探讨。关键词：投标施组、实施施组、局限性、完善实施施组工程施工组织设计根据设计阶段和编制对象的不同，可划分为两类；一类是投标时编制的施工组织设计(这里简称投标施组)，另一类是签订工程合同后编制的施工组织设计(简称为实施施组)。有针对性的编制施工组织设计，不仅在指导工程投标、力争中标、签订工程承包合同中发挥作用，而且在施工准备与施工全过程管理中指导施工作业、降低工程成本、提高企业经济效益中发挥作用。
2、在具体工程实践中，不难发现许多工程的实施施工组织设计编制存在着一种现象：在编制实施阶段施工组织设计时，盲目套用投标的施工组织设计，流于形式现象比较严重。主要存在以下问题：没有结合具体情况（工程特点条件、实施单位特点及实力等）合理地配置资源、方案技术经济性比较深度不够、实施阶段照搬照抄的施工组织设计起不到真正指导施工的作用，不利于施工技术的创新和进步和管理水平的提高。投标阶段施组和实施阶段施组编制，其编制依据及条件、编制目的和内容、使用对象均有较大差别，因而两者在形式、内容上存在相应区别。对投标阶段和实施阶段施工组织设计的内容、特点、作用作全面而深入的分析，才能在工程投标竞争中和工程实施阶段两个
3、战场上立于不败之地。1、投标施组与实施施组编制的共同点投标阶段施组与实施阶段施组其内容都相当广泛，编制的任务量很大，存在很多共同之处：共同的项目、统一的编制基本原则、编制基本方法、编制形成过程等。为使施工组织设计编制及时、适用，必须抓住重点，重点突出“组织”二字，做好统筹规划，需经过勘查调研，明确目标整体规划，配备资源，方案比较等阶段，对施工中的人力资源及机械设备配置和主要施工方法、因素的确定性与不确定性、施工布置的局部与整体、施工过程阶段性与全过程、操作层与管理服务等进行深入细致的分析和精细化组织管理。从突出“组织”的角度出发，在编制施工组织设计时，重点编好以下三个重点内容：1.1. 在施工
4、组织总设计中突出的是施工部署和施工方案，在单位工程中突出的是施工方案和施工方法，前者是“安排”，后者的关键是“选择”，这一部分是解决施工中的组织指导思想和技术方法问题。在编制中要努力在“安排”和“选择”上做到优化。1.2. 施工组织总设计的一个重点是施工总进度计划，在单位工程施工组织设计中是施工进度计划，这部分所要解决的问题是顺序和时间。“组织”工作得力。主要是看时间是否利用合理，顺序是否安排得当，巨大的经济利益寓于时间和顺序的组织之中，绝对不能稍有忽视。1.3. 施工组织总设计的另一个重点是施工总平面图，在单位工程施工组织设计中是施工平面图，这一部分是解决空间问题和施工投资问题，它的技术性、
5、经济性都很强，还涉及到许多政策和法规问题，如占地、环保、安全、消防、用电、交通等。总之，三个重点突出了施工组织设计中的技术、时间和空间三大要素，这三者又是密切相关的，设计的顺序也不能颠倒。2、投标施组与实施施组编制的不同点2.1. 编制程序不同投标阶段施工组织设计是为了编制投标书，所以首先熟悉招标文件，明确招标单位的要求，针对招标文件要求进行标前设计，从而做出有竞争力的投标决策。设计顺序是：学习招标文件进行调查研究及现场踏勘编制施工方案和选用施工机械编制施工进度计划、确定开、竣工日期、分批分期开完工部位日期及总工期绘制施工平面图确定标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量编制主要技术组织措施提出合
6、同谈判方案(包括谈判组织、谈判目标、谈判准备等)。实施阶段施工组织设计是在拿到工程中标通知书后进行的，内容是从施工准备一直到工程竣工验收，是施工过程中的指导性文件，编制程序是：工程概况施工管理组织施工部署施工方案施工进度计划各类资源计划施工技术组织措施施工平面图设计指标计算与分析。2.2. 编制目的不同投标阶段施组编制的目的就是为了投标，主要是追求中标和达到签订承包合同的目的，通过编制施工组织设计让业主了解企业的机械装备、资金力量、施工部署、施工方案、施工组织等。并通过合理的报价，向业主展示自己的综合实力。而实施阶段施组，就是为了使所中标的工程，在施工的过程中，如何提高施工效率，合理的安排和使
7、用人力物力，追求施工效率和经济效益，两者的重要区别是：一个主要是控制性、战略性、规划性的，一个是全局性、指导性、作业性的。2.3. 编制时间不同投标施组是在投标书编制时着手编写，由于受报送投标书的时间限制，编制标前施工组织设计的时间很短。而实施阶段的施组，是施工单位进场后进行编制，对现场的了解更深入，编制时间相对较充裕。因此针对这种特点，平时要注重两类施工组织设计的相同素材的搜集与积累。例如：主要项目的施工方法；施工企业质量管理体系；防止质量通病的技术措施；工程质量检测的设备；国家或建设行政主管部门推广的新工艺、新技术、新材料；文明施工现场措施；施工安全的技术措施及保证体系等。以上素材平时都可
8、以提前编写出来，分别建立小标题，利用计算机贮存，使用时可随时调出，结合具体情况略微修改后就可利用了。 2.4. 服务范围不同投标施组是为了满足编制投标书和签订工程承包合同的需要而编制的，它的主要目的是使投标书具有竞争力以实现中标。对其内容进行规划和决策，它是业主考查承包商能力的依据；业主通过投标施组，首先考查承包商响应招标文件提出的各项相关要求的情况及考查承包商技术方案的合理性和可靠性、组织管理水平、履约能力、质量安全保证措施可行性、成本控制能力。它还是指导中标前后合同谈判的重要依据；中标前技术谈判，是通过审核施工组织的合理性、可靠性、先进性来确定。中标后的谈判是经济谈判，通过谈判最终确定合同
9、价款和承包条件。标前施组设计的水平既是能否中标的关键，又是总包单位招标和分包单位编制投标书的重要依据，它还是承包单位进行合同谈判，提出要约和进行承诺的根据和理由，是拟定合同文件相关条款的基础资料，带有很强的战略性。实施阶段施组是以整个建设项目或群体工程为对象编制的，是整个建设项目或整个群体施工的全局性、指导性文件，它的主要作用是：（1）确定设计方案的可行性和经济合理性；(2）为建设单位主管部门编制建设投资计划提供依据；（3）为施工单位主管部门编制建安计划提供依据；（4）为组织物质技术供应提供依据；（5）保证及时的进行施工准备工作；（6）解决有关建筑生产和生活基地组织或发展问题。同时实施阶段根据
10、需要编制分部工程施工组织设计及单位工程施工组织设计。单位工程施工组织设计，是施工组织总设计的具体化，用以指导单位工程施工组织和施工，是项目编制月旬计划的基础。分部工程施工组织设计：主要是对于施工难度大、施工技术复杂的项目，用来指导各分部工程的施工，如；防水工程、预应力工程、导截流工程、大量土石方工程、基础处理等。分部工程施工组织设计突出作业性，主要进行施工方案、进度计划和技术措施设计。 2.5. 编制者不同由于投标阶段施组适应经营需要，追求中标和承包后的经济效益，因此带有控制性、战略性，一般主要由企业的技术、经营管理人员编写，文字叙述上规划性、客观性强；实施阶段施组应由项目经理组织项目经理部的
11、各部门进行编制，技术部门(人员)负责施工方案的编制，生产计划部门和工程部门，分别负责施工组织措施及资源计划相关内容的编制，项目经理负责协调使各部门相互创造条件，提供支持，指标的计算和分析亦由各相关部门分别进行。文字叙述上具体直观、作业性强。因此针对这种特点，要注重两类施工组织设计内容侧重点的叙述技巧。例如：投标阶段施工组织设计对本工程拟采用的新工艺、新技术、新材料的应用，在文字叙述中即要有符合国家和建设行政主管部门推广“四新”技术的方针、政策的论述，还要有保证工程质量或节约工程投资的对比计算方案，更要有施工工序和施工方法的详述。这样不仅文章生动活泼，而且有力有理。而对有些常规施工工序和施工方法
12、，简明扼要，无须大篇幅渲染，切忌面面俱到。而实施阶段施工组织设计，对“四新”技术的应用，侧重点在施工工序和施工方法上的详述，对主要工序和施工方法即使属于常规操作规程，也要具体陈述步骤，便于指导生产。对工程项目部而言，实施阶段施工组织设计，就是要在科学合理地组织各种施工生产要素上下功夫，从而保证施工活动有秩序、高效率、科学合理地实施。 3、投标施组用于工程实施的局限性一旦中标，投标阶段施工组织设计就成了贯穿于整个施工过程的纲领性技术经济文件，但由于在标前施组设计的整个过程中受到众多因素的约束，致使标前设计存在着它的局限性。这就决定了完善实施阶段施工组织设计的必要性，使现场施工组织设计在施工生产全
13、过程中起到很好的指导作用3.1. 投标施组编制的局限性（1）对施工图的审阅和理解深度不够(有时往往会遇上招标单位提供的图纸也不够完善)，一般只注重于图纸上各部位使用的材料、品种、规格(因其直接涉及到投标报价)和主要部位的尺寸，而对某些部位的做法是否合理及有关合理化建议的考虑就显得不足。（2）对工程所在原始资料收集、调查、分析不够充分，对工程所在的自然情况(如工程地质、气象季节性的水位变化等)、技术经济情况(如地方资源、技术水平、供水供电、道路运输)以及其他情况(如消防治安、环保要求等)未作详细了解。（3）施工进度计划编制论据不够充分。在一般情况下投标文件的编制过程中技术标与商务标是同时进行的，
14、所以在各种劳动需要尚未确定之前，只能编制出阶段性的控制计划和初略的劳动力计划，在实施过程中必须进一步编制出详细的月计划、旬计划。（4）对专业性较强的分部分项工程的施工方案不够详细，应对特殊施工方法的选择和施工机械选，技术组织措施有必要作详细的说明。（5）物资准备不够充分，尤其是特殊材料的采购供应渠道、运输方法并未得到真正落实。2由于投标阶段施组只是为拟建工程的生产过程提供了一个可行性方案，因此其效果如何还必须通过实践去验证，并随工程的进展对标前施组中的部分施工方法、工序、措施、进度等方面作出相应的调整。这部分也是标前设计中所不可预见的部分，其主要表现以下几个方面：(1)在施工过程中发现施工条件
15、(如地质情况)与设计要求，或建设单位提供出了相应的新的要求，或施工单位提出了合理化建议后作出了相应的变更之类的情况。(2)在施工过程中由于受到外界条件的变化(如较长时间停水停电、气候变化乃至不可抗拒的情况等)以致不能按照原计划进行。(3)由于受国家或地方政策性的宏观调控，某些施工工艺或材料性能有所变动，则应作出相应的设计。4、 如何完善实施阶段施工组织设计在投标阶段施工组织设计中所未能完善的内容，应在现场施工组织设计中必须加以完善，其主要内容有以下几个方面：4.1. 对设计要求采用的新材料、新方法、新工艺在施工企业未经过实践，尚未取得一定经验的前提下所编制出的施工方法，可以说是很不完善的，它只
16、是一种粗浅的理性认识，还需要经过试验、技术培训，施工实践等途径，才能逐步掌握，然后在此基础上再编制出相应的施工方法、措施，并在实际施工过程中不断完善。4.2. 对实行分包关系的工程，分包单位必须在总包单位的标前设计基础上进一步编制详细的施工组织设计，使总分包之间在技术、质量、进度、工序等方面的相互配合，相互制约，理顺关系，从而达到总分包之间步调一致。4.3. 根据拟建工程的特点，有必要制定一些管理制度(如材料构件的检验制度、技术责任制度、分项质量检查乃至安全文件施工，环境保护措施等)作为充实工程的保证措施内容。4.4. 现场情况发生变化，一些工期目标已难以实现，要采取赶工措施或对工期进度计划必须做相应的调整。4.5. 积极进行施工方案优化，优化资源配置，做到方案更加合理，更能保证质量、安全，更具经济效益优势。4.6. 必须透彻分析施工干扰对本
