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1、 在全省市县机关工委书记座谈会上的讲话 在全省市县机关工委书记座谈会上的讲话 金秋之际，全省市县机关工委书记座谈会在美丽的佛桃之乡泰安市肥城召开。这次会议是按照年度工作计划，报请省委领导同意召开的。会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示精神，总结交流全省市、县(市、区)加强和改进机关党建的经验，研究进一步提升全省机关党的建设质量。本次会议在XX召开，XX市委、泰安市直机关工委非常重视，做了大量前期筹备工作，提供了细致周到的服务。在此，表示衷心感谢!市县机关工委书记座谈会，我们每年召开一次，重
2、点是交流各地加强机关党建的成功经验，研究存在的热点难点问题，提出改进工作的意见和建议。这次交流形式比较新颖，3个市直机关工委、4个县市区机关工委利用微电影，从不同角度展示了机关党建的创新实践。这种微电影展示，直观性强、感染力强。泰安市“一岗双责四联评定”，东营市“两规范一创建”，临沂市支部书记队伍建设，肥城市机关党建标准化示范带，张店区“五抓五促”，芝罘区“红色领航”机关党建品牌，金乡县建立系统机关党委工作体系等。这些经验真正突出了党的一切工作到支部的鲜明导向，在工作部署、机制推动、基础规范和品牌带动等方面都作了许多有益的尝试和探索，从党建研究和工作实践的角度看，都有很多启发。这些方式方法，完
3、全可以借鉴到、移植到我们当前机关党建的各项工作中。当前，机关党的建设处于最好的历史发展时期。一是方向很明确，就是全面从严治党;二是目标很明确，就是要做到“三个表率”，建设模范机关;三是内容很明确，就是按照党的建设总要求，全面加强机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争;四是领导体制和工作机制逐步健全完善，为做好新时代机关党建工作提供了有力保证。当然，新形势下机关党的建设也存在着一些问题，需要我们去研究和解决。2014年、2016年中央巡视反馈，包括回头看，给机关党建工作提的问题很多，比如党建弱化、缺失、不力，“灯下黑”“两张皮”问题严重等
4、。今年中央巡视反馈意见对省直机关提出的是，“灯下黑”问题解决不彻底，战斗堡垒作用发挥还不够。这个结论非常准确和客观，说明一方面我们还存在问题，另一方面有些问题得到了很大程度的解决。怎么解决的?近几年来，我们着力强基层、强基础，基层组织建设有了长足发展。在这方面，许多市县走在了前面，作出了样子，带了很好的头。去年，我们推广了临沂市抓支部建设的费县模式，去参观学习的有4万多人次，这次会议在肥城召开，也是因为肥城机关工委在抓机关基层党组织规范化建设方面有许多好经验、好办法，值得借鉴推广。关于“灯下黑”问题。这个问题比较好理解，我们省直机关、市直机关、县直机关，应该走在党的建设的前列，我们没有做好这一
5、点，就是“灯下黑”。当前“灯下黑”之所以解决不彻底，主要是两方面原因：一是有些机关党组织，包括党组、支部，在党的建设方面还有缺项或者是短板;二是不到底、不到边，在一些非核心的部门、在一些系统直管的基层单位，还是存在一些不到位的地方。怎么来解决?还是要抓支部建设。关于“两张皮”问题。简单说就是党务和业务融不起来。主要有五方面原因：一是欠账多。党的十八大之前30多年，党的建设一些内容和规范丢了，一些制度破坏了，党建弱化、边缘化了。十八大以后总书记要求要全面从严治党，要把这些基础的制度恢复起来，把一些做法坚持下来，就要占用时间、占用精力，好像影响了业务工作，这就形成了“两张皮”。现在我们通过规范化形
6、成行动自觉、思想自觉，基本可以解决。二是顶层设计本身有问题。党的十九大之前，党组对党的建设是指导责任，工委是领导责任。但在实际工作中，机关党委、支部书记不可能不听党组领导;而工委的领导，实际上是指导性的。十九大后，明确了党组对机关党建的领导责任，从根本上把这个问题解决了。从这个角度来讲，在十九大之前，“两张皮”是客观的，甚至是必然的;十九大以后，这个问题就不应该存在了，再“两张皮”就不行了。三是党建和业务的相互融合不顺畅。没有不讲党建的业务，也没有不讲业务的党建，业务工作是靠人来干的，党建是做人的工作的，是通过发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用来促进中心工作和业务工作。如果不从根
7、本上抓，光从具体事务上抓，就会形成“两张皮”。过去各部门单位在推动业务工作的时候一般是这么一个思维，现在大家开始重视党建了，这个问题也开始慢慢解决。四是没有从根本上理解党建的统领作用。工作中的一切问题，包括领导班子问题、党员干部问题、工作业绩问题、廉洁从政问题等，都要从党的建设这个根本上想办法、定措施。但在实际中往往很难做到。出现党员干部违规违纪甚至是贪污腐败，有些党组书记自己都出问题了，不从党建找原因，光说这个人品质不行，这个事不该这么办，却不从党建上找原因，这解决不了根本问题。要想从根本上得到解决，就要从党建上、根本上找原因。五是机关工委、机关党委推动工作也不够到位。在一段时间之内，在推动
8、工作的时候，我们也存在就党建抓党建的问题。以上五个方面造成了 “两张皮”问题到现在还没有完全解决。目前我们在这五个方面有了很大的改进，主要体现在支部的规范化、标准化建设，但推动党建工作落实的体制机制还需要进一步健全和完善。关于下步工作，我讲三个问题：一是在机构改革过程中强化党的建设问题，因为省直机关正在改革，市县机关要求是3月底，我们正处在关键的时刻。二是结合机关工作条例的修改，把一些情况和我们向中央提出的建议给大家做简单介绍。三是如何建设模范机关。一、关于在机构改革过程中加强党的建设一是要以机构改革为契机着力强化机关党建职能。当前，我省的机构改革正在有条不紊推进。这次机构改革是自上而下开展的
9、。省直机关定的是10月底前新组建部门领导班子调整和人员转隶都要到位;11月底前完成“三定”方案;12月底前省直机关机构改革结束。对省直机关工委来讲，编制和职数变动不大，主要关系到一些职能的调整，比如610办公室撤销，新成立督查办公室;省直机关党校合并到省委党校等。因为“三定”方案11月底才能出来，所以现在不能说得很明确，总的方向是与中央和国家机关工委的机构改革相一致。省直机关机构改革方案出台前，我们多次主动与省编办、改革办沟通协调，把中央领导同志对加强机构改革中机关党的建设的一系列重要指示精神，特别是中央和国家机关在强化机关党建职能、加强机关党的工作力量、健全机关党的工作保障等方面的情况及时汇
10、集整理，提供给编办的领导同志，起到了一些积极作用。市县的机构改革将在明年陆续推开，希望各市县机关工委的同志抓住这个契机，积极主动地做工作。强化职能是前提，这个文章作好了，机关党的工作才有保障。二是要以机构改革为契机加强各级机关党组织的建设。这次机构改革，突出强调要坚持和加强党的全面领导，把加强党的领导落实到机构设置和职能界定上，强化党的组织在同级组织中的领导地位，进一步健全完善党的领导体系。刘家义书记在省级机构改革动员大会上的讲话中指出：“抓好党的建设、推动全面从严治党，这是坚持和加强党的全面领导的内在要求，不管机构怎么调、职能怎么变，管党治党的工作不能丢、不能弱。在机构调整中，要及时做好党组
11、织的撤销、新建、变更隶属管理关系等工作，着力健全机关党建工作体系，加强专职党务干部配备。新组建部门单位，起步开局就要把党建工作抓紧抓牢，完善党的领导工作机制，完善议事规则和决策程序，完善述职述廉、组织生活等各项制度，把党建工作一项一项摆布好，把党建责任一层一层落到位。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。9月21日，中央政治局会议审议了，为新时代加强党的组织体系建设提供了基本遵循。省直各部门单位，要把抓好党支部作为管党治党的基本任务，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，不断巩固党长期执政的组织基础。”省委书记在大会上讲要加强专职党务干部配备，这在山东是第一次。家义书记的讲话非常重要，希
12、望大家学习好、领会好、贯彻好，以这次机构改革为契机，指导督促各部门单位党组(党委)同步健全机关党的基层组织和党建工作机构，同步配齐机关党务工作力量，同步完善机关党建工作责任制，同步跟进机关党的工作，确保机关党的工作机构、人员编制、干部配备按政策规定落实到位，为做好机关党建工作提供有力组织保证。三是要注意加强在机构改革过程中的思想政治工作。这次机构改革力度大，涉及部门人员多，社会关注度高，任务十分艰巨，尤其需要加强思想政治工作，有针对性地做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑等工作。根据领导的要求和工作需要，省直机关工委制定下发了，要求把思想工作做到每一个支部、每一名党员、每一名干部职工和群众。改革过
13、程就是考验党的建设是否有成效、政治建设是否有成效的关键时刻，在组织机构调整、人员隶属关系流转、职务安排上要讲政治、讲服从，确保机构改革顺利进行、干部队伍思想稳定。这也是我们落实省委省政府重大部署、服务中心工作的一次具体体现。二、关于机关工作条例调研情况及我们提出的相关建议这次修改机关工作条例，中央非常重视，7月印发了一个征求意见稿，现在中组部、中纪委正在牵头做这项工作。10月，中央调研组来我省征求意见，列了12个问题，我们给调研组汇报的时候主要提了七个方面的问题。(一)当前需要处理好的几个关系：一是工委、党组、机关党委三者之间的关系。党组和机关党委的关系，党章明确规定，就是领导的关系，这个关系
14、很明确了。工委和机关党委的关系，党组对机关党委、工委对机关党委，都是领导关系，但在实际工作中，突出党的建设方面应该是以党组为主，它是第一责任，党委书记是关键人;事务性方面、党务方面工委应该加强领导，要规范起来，不能有弱项。工委和党组的关系，工委要指导、督促党组，过去对党组我们没有直接的关系，现在明确指导和督促党组，关键在于怎么实现?通过什么渠道?这就涉及到各个厅局关于党建工作和党务工作的部门设置，过去党组设办公室，实际上是行政办公室，党组办公室的职能很弱，有些单位成立党建领导小组，设立党建领导小组办公室，就设在机关党委。工委和党组的关系中间要有一个纽带、有一个载体，目前来讲我们主要还得通过机关
15、党委。党建领导小组办公室设在机关党委，这个问题就能得到很好的解决。所以说，各部门单位应该进一步强化机关党委的职能，赋予机关党委在部门内部协调、督促的职责。二是各级机关工委与纪委、办公厅、组织部在工作边界上的一些关系。在实际工作中，纪委、办公厅、组织部负责的一些工作往往需要机关工委来承担，在体制和边界还没完全清晰的情况下，我们的态度是服从、执行、配合、支持。以省委组织部为例，省委组织部抓各市的党建是通过市委组织部来落实，抓省直机关党的建设，一方面直接抓厅局的组织人事部门，抓党组办公室，但省直部门单位太多，党的关系在机关工委的大约150个，还有隶属于国资委的、隶属于教育工委的，加起来近200个，省
16、委组织部指导省直机关党的工作很难像指导各市一样具体，因此，许多工作就交给了机关工委。对省直机关工委来讲，组织部安排的工作我们多数是执行和配合的，有些边界不好分，我们就提出建议，比如中心组学习，这个主要由是我们来抓，民主生活会，组织部负责一部分，其他的交给工委，再比如党费的核查，党员统计等工作，我们也要担起来。作为省委的一个派出机构，当前机关党建工作的责任我们要多承担一些。三是纪工委与纪检组和机关纪委的关系。省直机关纪工委是省纪委的派出机构，受双重领导，业务上以省纪委为主，但干部编制在工委，人事上以工委为主，比如说我们提拔纪工委副书记时就要给纪委备案，工作职能工委与纪委一起协商，这个关系比较清晰。纪工委对机关纪委就是领导关系，这个关系也很清晰。比较不好处理的是纪检组与工委和机关纪委的关系，纪检组和工委、机关纪委之间没有直接的关系，但在实际工作中却无法完全分开，现在我们希望的就是派出纪检组能够
