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1、.精品文档. 2019年交通调研报告4篇为了促进我市公共交通（下称，公交）事业的可持续发展，改善公交营运环境，建立科学的补贴机制，满足城市发展和人们日益增长的交通需求，我们对市公共交通营运情况作了如下调研。一、基本情况（一）市公交营运情况市的公交经营模式是完全市场化运作，企业自负盈亏。但营运线路和营运票价由政府相关部门管理。目前，经营企业共有6家，营运线路126条，其中：公交总公司（国营）拥有72条，公交（合资）拥有34条，公交（民营）拥有10条，运德邕宁公交（民营）拥有6条，超大公交（民营）拥有3条，公交（民营）拥有1条。XX年全市年客运量约亿人次，经营车辆2245辆。市现行的公交车票价格由
2、月票和零票价格组成。月票价格按每月计：职工月票（ic，b卡）50元，学生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票价格打9折。零票价格按每人每次计：空调元，普通元。市的普通零票价格处于全国36个大中城市公交零票价格水平前两位（具体见附表）。（二）与它他城市比较市公交市场拥有线路828条，经营车辆26366辆，XX年客运量亿人次，由公共交通控股（集团）有限公司（国有）和祥龙公共交通有限客运公司两家经营，其中：公共交通控股（集团）有限公司拥有各类营运车辆25409辆，营运线路800条（占市场%），年客运总量亿人次。市公交票价实行的是元/人次起步，分段计价的票制。取消月票，一律实行刷卡打
3、折，普通零票打4折，学生月票打2折，上车和下车各刷卡一次。这样，根据乘坐距离的长短，分别有元，元，元等不同的票价。市实行如此低的公交票价，其改革背景：一是交通拥堵问题越来越突出。目前，市机动车拥有量高达300万辆，而且以平均每天1000辆的速度增长，高峰时段市区主干道基本处于饱和状态，道路交通堵塞严重。二是公交经营出现严重亏损。XX年是巴市上市五年来的首次亏损，亏损总额达亿元，这是由于公交票价不能随燃油价格上涨和公交运行不能随意更改线路、次数等因素造成成本增加的后果。三是领导关注城市公交问题。市长针对公交存在的空调线路乘客少，普通线路特别是月票线路挤满人，热门线路重复系数过高等问题，提出了“公
4、交要降低票价，提高公交车利用效率”，强调城市公交的公益性。二、市公交存在的问题（一）过重的社会负担，造成公交企业的经营收入下降。目前公交企业所承担的社会公益义务，大大超过了企业的承受能力。据市公交总公司和公交两家企业XX年的数据表明，企业在没有补贴的情况下，为持老人优待证、离休证、伤残军人证以及盲人、下肢残疾证人员提供免费乘车服务，一年减少收入4493万元；低于成本发行b卡、c卡，收入减少万元。仅以上两项一年就损失多万元。同时，由于近年来为方便不同区域市民的出行根据政府和社会各界的要求，新开通了大量的公交线路，但许多新辟公交线路因客流量不足，长期处在收不抵支的经营状况，进一步加重了企业的经营负
5、担。（二）站场建设严重滞后，亟待解决。XX年我市拥有公交车2245台，按国家标准50200辆综合车场等每车平均标准为220平方米辆计，需首末站、综合停车场、修理厂、保养场等各类配套场站设施不少于49万平方米。目前，公交总公司和公司两大企业仅有万平方米，其它企业更少了，公交车只好夜宿马路。（三）公交行业营运环境有待改善。1、经营城市公交的车辆过多，造成公交浪费。按国家技术监督局、建设部颁布城市道路交通规划设计规范的规定，车长10米为一个标台，万人拥有的标准是：大城市10辆，中小城市10辆。XX年全市拥有标台2589辆，如按城区人口150万计，万人拥有标台辆，与最高规定标台辆比，万人拥有标台多出辆
6、，即多出规定标台714辆。与城区相差不大，但的公交营运车辆约为950辆。可见，公交营运车辆已超出饱和量，既浪费公交，也给城市道路交通造成压力。2、市场准入门槛低，竞争激烈。市公交这么大的市场只有两家公司经营，等城市都是独家经营，市公交市场多达6家公司经营，而且，公交的经营不成规模，经营10条（含10条）以下线路的公司占经营公司数的%，经营线路仅为20条，占市场%。不同的公司有不同的经营方式，有的公司是把城市公交作为主营业务，专注城市公交经营，如公交总公司、公司；有的公司把城市公交作为副业经营，如运德邕宁公交、超大公交；有的公司只负责从政府有关部门要线路和票价，再把线路和票价发给个人承包，如公交
7、、公司。三、对策与建议（一）学习其它城市公交的先进经验，改变观念。XX年12月，市出台关于优先发展城市公共交通的意见明确了公交是社会公益性质，财政每年将加大补贴用于公交线布置，政策性亏损。提出“在财税扶持优先方面，按照公共交通的社会公益性定位，转变观念，将对公交的亏损补贴调整为用于购买公共客运服务的公共财政支出，加大公共财政支持”。改变了政府对公交事业的施政观念，即从“政府请客，企业埋单”到“政府请客，政府埋单”。（二）建立公共交通票价的应急机制，避免公交票价的频繁波动。1、建立规范的补贴制度。根据国务院办公厅转发六部委关于优先发展城市公共交通意见的通知精神，对公共交通实行经济补贴、补偿政策。
8、公交企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生和成人持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，应定期进行专项经济补偿。据了解，市政府每年给予公交企业免乘车补贴资金约700万元；西宁市政府每年给予公交企业票价补贴资金110万元；青岛市政府每年给予公交企业补贴资金XX多万元；宁波市政府每年给予公交企业补贴资金7000万元；市政府XX年的公交补贴40亿元。各城市公交补贴金额见附表。2、建立科学的票价形成机制，适时地进行票价调整。鉴于企业已无法自行消化燃油价格上涨等不可控制成本增加的压力，应制定疏导价格矛盾的方案。执行成品油价格与公交票价联动。（三）根据市人民政府的市公共交通改革方
9、案的规定，市公共交通发展的基本原则是：“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”。公共交通主管部门应严格制定公交营运市场准入制，做到规模经营。同时，合理制定线路和换乘站，避免重复或过长。充分利用，扩大营运范围，把公交做大做强。交通民警执法规范化建设调研报告执法工作是公安工作的生命线，公安交通民警执法是否规范，执法质量如何，直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响公安机关和人民警察的整体形象。自开展执法质量考核评议活动以来，执法质量已经有较大提高，但由于受社会大环境、执法人员思想等主客观因素的影响，干警执法行为仍存在不少问题，这就要求我们全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，积极适应
10、社会主义民主政治的要求，大力加强执法规范化建设，进一步提高公安机关的执法公信力。要从根本上解决执法质量问题，则必须从基层民警抓起，现就有关执法规范化建设存在的问题、原因及对策做如下分析。一、当前交警执法中存在的主要问题虽然，在执法活动中与过去相比执法质量有了明显提高，但必须清醒地认识到，还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：1、执法不严，执法不公。在实践中具体表现为：第一，执法不作为。虽然涉及关系复杂，但可以明确责任，却由于民警有畏难情绪，而出现推诿、不处理，导致信访、投诉案件仍有发生。第二，执法不公。关系案、重违轻处的人情案时有发生，不能做到客观公正、罚过失当，有的加重处罚，有的处理畸轻，
11、甚至不处理。2、执法办案质量不高。具体表现为：第一，程序不规范。程序前后倒置现象较多，法律文书使用不正确，应当使用的未使用，不应使用的反而使用。第二，笔录制作粗糙。少数民警连最基本的笔录制作要领不掌握。第三，由于路面执法的特殊性，存在执法随意性较为突出。二、产生问题的主要原因产生这些问题的原因不仅有执法民警主观方面的因素，也有监督制约机制不完善、不落实等客观方面的因素。结合当前执法实际，经过认真分析和研究，我们认为造成以上执法问题的根源主要存在以下几个方面：（一）严格执法的意识不强。交通民警的法律素质既是政治素质，又是业务素质，是公安民警基本素质的重要内容，决定着执法活动的优劣，办案效率的高低
12、。极少数基层民警的严格执法观念淡薄，程序意识不强，自身素质不高，在实际工作中未把严格执法工作摆在重要的日程上，有时仍然靠经验、靠领导意志办案，而不是以事实为根据、以法律为准绳。（二）收集、固定证据的意识不强。办案质量是公安工作的生命线，是打击违法行为、保护人民的基础和前提。自开展执法质量考核考评以来，各执法部门的执法水平虽有了明显的提高。但仍有一些基层执法单位在执法过程中受利益驱动，执法权力商品化，乱收费、乱罚款、乱扣押不规范的行为仍有发生；有的重实体、轻程序，重打击、轻保护，乱用、滥用强制措施等侵犯公民的合法权益；有的办“关系案”、“人情案”，放纵违法行为；有的对人民群众的报案求助推诿、拖拉
13、，不作为；还有的不尊重公民和违法人的合法权益，执法态度简单粗暴。（三）执法监督意识不强。党的“xx大”明确提出，在加强社会主义法制建设进程中，要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正。有的基层执法部门的领导，不重视执法质量，监督意识不强，制度落实不力，对内部监督及人大、政协、检察机关和社会各界的监督不理解。对一些执法问题不敢纠正和追究，使一些制度和规章形同虚设。此外，内部监督机制不科学，没有形成一个自我制约的意识。这些问题在很大程度上制约了内部监督的作用，致使一些执法违法现象不能及时得以纠正。（四）警力不足和经费保障不足也是制约公安交通管理部门行政执法的重要原因之一。经费年年不足，大
14、队只能依靠部分罚没款和逐年下调的事业性收费来维持正常工作运转；加上近年来，我县经济不断发展，道路通行条件大大改善，道路交通管理工作纵深继续延伸，造成警力严重不足，为弥补不足就需要雇佣交通协管员参与交通管理。但是，新增加的协警人员，并不属于公安正式编制序列，他们的服装、装备、薪水等费用都由大队独立支付，这又继续加重了大队的经费负担。三、解决问题的对策综上，通过对执法问题的分析和研究，就目前执法工作实际状况看，要使执法规范化建设进一步加强、执法质量明显提高、执法水平稳步提升，应做好以下六个方面的工作：（一）转变执法观念，牢固树立依法行政理念，做到立警为公，执法为民，严格公正执法。道路交通管理是公安
15、机关的一项重要职能，其执法效果如何，直接关系到公民、法人和其他组织的合法权益，关系到公安机关在人民群众中的形象。因此，我们要用科学发展观，采取与时俱进的措施，把各项执法活动作为整个公安交通管理工作的重中之重。交通民警在执法工作中，会遇到很多新情况、新问题，需要我们去研究、分析，并依法作出处理。这就要求我们干警尤其是领导同志必须自觉带头学法、懂法、守法，高度重视各项执法工作，做到严格依法行政。（二）强化“四个意识”，确保案件质量。一是强化程序意识。衡量执法行为和执法质量的标准，除了事实清楚、证据确实充分、定性准确、处罚适当外，还有一个就是程序合法。没有程序保障，就不会有真正公正。公正合理的程序不
16、仅是实体正确的重要保障，而且有利于防止执法者滥用权力，有利于保护当事人的合法权益。因此，公安机关办理案件应实体和程序并重。二是强化证据意识。首先，办案民警必须增强证据意识，依照法定程序主动、及时、客观、公正、全面、细致地收集与案件有关的各类证据。其次，要注意对证据的来源、真实性进行审查，使收集到的各种证据之间能够相互印证，形成一个完整的证据体系。三是强化法律意识。第一，公安机关的各级领导，必须实现从“人治”到“法治”的思想转变，把本单位的各项执法活动纳入法制化的轨道。凡是公安机关进行的执法活动，必须首先考虑行为的合法性。应当多从法律的角度思考问题，善于依法决策、依法指挥、依法办事，以“法律为准绳”、“对法律负责”，要真正成为各级领导的自觉行动。第二，一
