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1、关于西部人力资源开发的若干思考摘要：开发西部地区人力资源是落实科学发展观的客观需要，是提高生产力水平的内在需求，是践行西部大开发的必然选择。西部作为我国经济相对落后的地区，它的人力资源状况以及教育情况仍然不容乐观。主要表现为人力资源整体素质不高；人力资源开发投入不够；人才管理利用机制不佳。针对上述问题提出了开发西部人力资源的一些举措，即广泛筹集资金，为西部人力资源开发提供经费支持；振兴西部教育，为西部人力资源开发提供智力支撑；发展卫生事业，为西部人力资源开发提供健康保证；完善管理机制，为西部人力资源开发提供制度激励。关键词：西部地区;人力资源开发;改革与发展The Reflection abo
2、ut the Human Resource Development in Western AreaMajor:Human Resource Management Author:ZhuTao Instructor:LiaoHepingAbstract:To explore the human resource in western region is the requirement and natural tendency of the scientific outlook on development and the intrinsic demand to increase the level
3、 of productivity. Meanwhile, it is also the the inevitable choice of western development. As a relatively backward area, the situation of human resource and education still leaves much to be desired, because of its poorly develped human resource, insufficient investment and poorly management system.
4、 In terms of these problems, by looking up some documents and material, this thesis puts forward some solutions, such as, raising funds for financial supports; supporting education for more talanted human resources; developing sanitation services; perfecting management system, which can make full us
5、e of human resource and promote the development of western region in a reasonable and healthy way.key words:Western region;Human resource development;Reform and development前沿我国西部地区蕴藏的人力资源数量庞大、而综合的质量低下的现状已经成为开发与建设西部的一个巨大且不容回避的问题。怎样把丰富的西部人力资源转化为具有比较优势的人力资本，把巨大的人口的数量转化为更加强大的人口质量，已经成为了我们必须要解决的现实问题。这不仅是落
6、实科学发展观，坚持以人为本的客观需要，而且是建设社会主义和谐社会的必然要求，因此笔者选此课题进行探讨。1西部人力资源开发的现实意义1.1 落实科学发展观的客观需要科学发展观，强调坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，是我们党的重大战略思想1。也是我们党的指导思想之一。科学发展观，在强调发展的同时注重以人为本，全面协调，这事关系到改革开放的大局也关系到全面建设小康社会能否实现的关键。而就目前我国发展现状来看，西部地区与东部、
7、中部地区各方面尚存在较大差距，造成这种差距的主要原因之一就是人口众多但素质不高。西部要发展首先应该是人力资源各项基本素质的提升与升华，大力开发西部人力资源符合科学发展观的实质内涵。1.2 提高生产力水平的内在需求人类改造自然的能力，叫生产力。生产力的主要内容包括劳动者、生产工具和劳动对象。劳动者和生产工具统称为生产资料。劳动者是生产工具的制造者和使用者，在改造自然的活动中，随着劳动者生产经验的积累、劳动技能的提高、科学技术的发明及应用，总要改进和创造新的生产工具，扩大劳动对象的范围。使生产力发展到一个新水平。因此劳动者在生产中起主导作用。生产工具是生产力发展水平的重要标志。劳动对象的扩展程度也
8、反映了人类改造自然的能力。 随着知识经济的来临,现代生产过程中的某些智力要素凸显出来,如知识型劳动力要素、知识要素、创新能力要素、核心技术要素等等。现代生产力的核心要素,一是企业经营者,二是技术发明。在西部大开发的这个大背景之下西部地区的人力资源开发愈发显得重要起来，所以提升西部地区人力资源的素质就是提高劳动生产力的内在需求。1.3 践行西部大开发的必然选择西部大开发是中共中央贯彻邓小平关于我国现代化建设“两个大局”战略思想、面向新世纪做出的重大战略决策，全面推进社会主义现代化建设的一个重大战略部署。西部大开发的范围包括：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、四川省、重庆市
9、、云南省、贵州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区12个省，自治区、直辖市、3个少数民族自治州，面积为685万平方公里，占全国的71.4%。2010年末人口3.61亿人，占全国的26.7%。2003年，国内生产总值22660亿元，占全国的16.8%2。西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。西部开发的根本目的,是使西部人民富裕起来。西部开发的历史实践说明,仅仅依靠开发当地自然资源,无法富裕西部的百姓。在经济增
10、长从主要由物质资本决定日益转向由人力资本决定的情况下,如何促进西部地区的人力资源开发,成为西部大开发战略的关键所在。2西部人力资源开发中存在的主要问题2.1 人力资源整体素质不高2.1.1 文盲半文盲人口比例较高。衡量一个国家或一个地区的人口文化素质的指标，主要是受各种教育的人口在总人口中的比重，科技研究人员的比重，劳动者的文化构成，职工技术等级构成等。2009年在全国15岁以上人口的抽样调查中,东部地区的文盲半文盲人口占抽样人口总数的13.9%,中部为12.7%,而西部高达19.7%,分别比中、东部高7和5.8个百分点3。如下表：表1 各地区按性别分的15岁及以上文盲人口 (2009年)地
11、区15岁及以上人口(人)男女文 盲人 口(人)男女文盲人口占15岁及以上人口的比重男女 全 国9684694842774841926879518202505937.103.7610.45 内蒙古184409394904513823989847.494.2410.88 广 西337691744616324170840113075.062.308.01 重 庆206351017010465147143410367.134.279.90 四 川5999929753302465503146340409.174.9213.36 贵 州2540312941124623357826253013.216.39
12、20.30 云 南31760163751538543631335302813.748.1519.68 西 藏20511002104981231649639.6031.5847.26 陕 西281991406314136203063213987.204.499.89 甘 肃18985952094653026955207115.9410.0321.88 青 海38991944195557515142314.737.7921.63 宁 夏4328218821404281283009.895.8614.01 新 疆14954755573995091993113.402.634.20（注：以上数据根据统
13、计年鉴2009整理得来，本表是2009年全国人口变动情况抽样调查样本数据，抽样比为0.873。）不难看出西部地区的文盲率远高于东、中部地区，而西部地区每年新增加的高素质人才数量也明显少于东、中部地区。2009年全国共有高校毕业生21446570人，其中东部地区有9613783人，占全国高校毕业生总数的44.8%；中部地区高校毕业生数为7093278人，占全国高校毕业生数的33.1%，；西部地区高校毕业生数为4739509人，占全国高校毕业生数的22.1%。在新增加的高素质的大学毕业人才数量中，东部地区是西部的2.78倍，中部地区是西部地区的1.76倍。如果考虑到因各地区对人才吸引力的不同导致西
14、部人才向东部流动因素的话，西部地区新增人才的落后程度则更大。2.1.2 就业人员学历层次较低。根据2000年全国第五次人口普查数据统计计算显示，西部地区人口的文化素质，无论从地区内的省际间，还是与全国东、中部地区之间都存在着明显差距(见表2)。从25岁级以上人口人均受教育年限看，西部地区平均为6.82年，均低于东部地区(7.74年)和中部地区(7.55年)，低于全国平均水平0.6年4。从城乡人均受教育年限来看，西部地区城镇人均受教育年限与东部地区、西部地区乃至全国平均水平差距不是很显著。但是，西部地区农村人口人均受教育年限与全国平均水平以及东、中部地区相比，有了较明显的差距，尤其城乡差距更为明显。由此看来，提高农村人口的文化素质任重而道远。表2 东、中、西部各地区分城乡人均受教育年限（25岁及以上人口） （单位：年）地区合计城市县镇农村地区合计城市县镇农村全国7.429.398.386.63江西7.299.488.666.56东部7.749.368.116.64河南7.579.678.787.00北京9.9710.799.247.57湖北7.529.278.767.00天津8.9110.117.887.04湖南7.609.509.096.92河北7.549.438.776.92西部6
