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1、我国婚姻登记管理制度改革研究（摘要） 专 业：公共管理 研究方向：行政管理 作者姓名： 指导教师：家庭是社会的细胞，家庭稳定，社会才得以稳定。婚姻作为构成家庭的前提，对每一个家庭都起着至关重要的作用，而婚姻登记管理制度作为婚姻法的一项重要制度，对婚姻家庭的和谐稳定都有着非常重要的现实意义。首先，婚姻能不能成立直接取决于婚姻登记管理制度，当事人之间是否为夫妻关系也受到婚姻登记制度的影响，为婚姻家庭法的立法提供条件；其次，在政府监管婚姻关系上也起到重要作用，对于违法婚姻进行严厉的打击，促进和谐社会的构成，充分保护弱势群体的利益。所以，不管是在保障夫妻双方权利、维护家庭和睦还是促进社会稳定上，婚姻登
2、记管理制度的合理性发挥着重要的实际作用。我国当前的婚姻登记制度明显的呈现自由化的倾向，这一趋势的发展是从2003年颁布实施的婚姻登记条例开始的，首先，这一趋势反映出对私法自治的实施，以平等独立的人格为前提，保证婚姻当事人按照自己的意志处理婚姻关系中出现的内部事务，并且对自己做出的行为负责；其次，当前存在着严重的随意、草率离婚的现象，这主要是因为缺乏有效的公权力，缺乏完善的婚姻登记制度，婚姻登记所没有充分发挥其行政作用，屡屡造成违法婚姻，再加上离婚耗费的资金比较少，因此，对社会和家庭的的稳定产生了不利的后果。现在实行的婚姻级别策略根本达不到社会进步的需求。在作者看来，我们对婚姻的理解不能简单的和
3、尊重和保护人民划等号，国家应当充分发挥公权力的用处，对婚姻的管理需要有用的增大，能够更好的达到公平合法、公正规范的婚姻形式。本文共分为四章。第一章，婚姻登记管理制度的理论基础。第一，从婚姻的含义与性质、婚姻登记的含义与性质介绍核心概念，认为婚姻是一种契约，也可以当成一个确立行政的经过。在第二点上理论研究里，就婚姻登记这种制度也做了解析和讨论，将其归纳为管理论、服务论和文化论。一方面，婚姻登记不但体现出国家充分运用社会管理职能，发挥职能功效，国家利用婚姻登记审查婚姻行为的合法性，另一方面，也是政府提供的公共服务，是政府向全社会提供的公共物品婚姻登记服务。并且婚姻登记制度与婚姻文化有着非常紧密的联
4、系，相互影响，相互作用。第二章，我国婚姻登记制度的内涵、演变历程和改革的必要性分析。一是介绍了我国婚姻登记制度的内涵，指出婚姻登记制度的本质是国家公权力对“私法自治”的介入，意义则在于有助于社会主义精神文明建设、有助于保证婚姻法的贯彻执行、有利于民主和睦家庭的建立、有利于规范婚姻登记工作。二是介绍了我国婚姻登记管理制度的历史发展进程，其中，事实婚姻的立法经过了登记发展妥协时期、严格登记时期和登记可补办时期三个重要的时期，当前，我国正处于婚姻登记可补办时期。我们就以目前所处的时代去看，认为公权力缺位、对事实婚姻的态度不明。三对我国婚姻登记制度改革进行必要性分析。上海市奉贤区婚姻登记机关行政败诉的
5、案例以及国五条出台前离婚登记数量的大幅增加，凸显了目前婚姻登记制度在审查方面的不足，缺乏必要的实质审查，为虚假离婚、违法婚姻提供了可乘之机，成为人们规避关系自身利益的政策制度的工具，既浪费国家资源，还造成了婚姻登记制度丧失了存在的意义，监管作用得不到体现。章节三，现在我国的婚姻登记制度所需要应对的状况及问题，还有解析出现问题的因由。一是指出在制度设计上存在缺陷。目前的婚姻登记制度忽视传统习俗，因为改革的力度过大，造成了对于国家传统风俗习惯的忽视，立法没有从我国当前的国情和实际出发；脱离现实国情，我国地区发展不平衡，经济水平差异，风俗习惯悬殊，有些地区婚姻登记的推行遭遇“难产”的尴尬；背离相关制
6、度，与户籍管理机关、司法机关缺乏沟通。第二点所指的则是立法上存在的许多漏洞。立法将婚姻登记作为婚姻成立的唯一准则，但实际上，这样的做法是不正确的，面对事实婚问题,立法的态度是模糊而纠结；婚姻登记程序过于简单,缺乏针对性和可操作性，立法在审查环节失于严格；登记离婚制度过于宽松，相较1994年婚姻登记管理条例,现行条例取消了开具介绍信及须经历1个月审查期的具体规定,公权干预弱化,使我国的登记离婚制度成为世界上最自由的离婚制度之一；针对现在的立法，在实际的登记过程中，如何管理婚姻当事人和登记机关及其工作人员存在的不法行为的问题，都未明确规定甚至空白；婚检制度也不合理，在2003年婚姻登记条例出台以后
7、,婚检率直线下滑，需要引起社会对婚检制度的重新审视。三是通过调查问卷分析上海市奉贤区婚姻登记制度实施状况，定量与定性分析相结合。第四章，我国婚姻登记管理制度改革的路径分析。一是制度构建。文章提出婚姻成立二元建构的制度设计，并厘定重构后婚姻登记的效力。这样既契合了传统与现实国情,又在某种程度上解决了事实婚问题的尴尬处境,需要注意的是，按照这种制度实施，不强化了婚姻登记的地位，更重要的是，当事人在对比两种婚姻行为的法律效力之后，毋庸置疑会自由选择登记结婚。二是立法完善。针对针对结婚登记审查不严、草率离婚、婚检、瑕疵登记、责任空白的问题从立法层面分别给出一定建议。三是对我国现行婚姻登记管理制度的完善
8、。完善结婚登记审查制度、协议离婚程序制度，引入社会工作来推进婚姻登记管理与服务；采用自愿婚检与强制孕检相结合的方式来推行婚检制度的实施，让婚前健康检查成为一种服务，一种置身法律之外的公共习俗；健全事实婚姻制度，对事实婚进行弱保护，与登记婚有一定区别，并建立事实婚姻自动转正制度。关键词 婚姻登记管理制度 结婚登记 离婚登记 事实婚姻 婚检制度2Research on Marriage Registration Management Reform in China(Abstract)Major: Public AdministrationResearch Interests: Administra
9、tionAuthors Name: Instructor: A family is a cell of a society. Family stability ensures the stability of a society. Marriage, as a prerequisite to constitute a family, plays a vital role. Meantime, marriage registration management system, as an important part of the Marriage Law of the harmony and s
10、tability of marriage and family, has a very important practical significance. On the one hand, marriage registration management system directly determine whether the marriage was established, determine whether there is marital relationship between the parties, is the study of marriage and family law
11、 legislative foundation; on the other hand, marriage registration management system is conducive to government regulation of marriage, combat and punish illegal marriage, maintaining social stability, safeguard the interests of the weak. Thus, setting the marriage registration system is directly rel
12、ated to the basic unit of society - family stability. Visible, set a reasonable marriage registration management system both for the protection of the rights of both spouses, family harmony, or social stability have a great practical significance.Since the implementation of the Marriage Registration
13、 Ordinance in 2003, Chinas current marriage registration system has been focusing on the freedom of marriage. On the one hand, it fully implements the principles and spirit of the autonomy of private law, encouraging and advocating the parties to decide all matters concerning marriage on their own o
14、n the basis of individuality equality. On the other hand, the absence of severe administrative functions, the extremely weakened marriage registration of public power, the rising illegal marriages, the low cost of divorce ,all these open a door for hasty divorces, having had a serious impact on fami
15、ly harmony ,stability and social order. If the existing marriage registration system goes on, the needs of society will not be met. According to the article, we cannot simply equate marriage autonomy with respect for people and protection, the country must use public power to the marriage properly a
16、nd efficient management, to achieve the primary value of the justice and equality.This paper is divided into four chapters. The first chapter, the theoretical basis for marriage registration management system. First introduces the core concepts from the meaning and nature, meaning and nature of marriage registration of marria
