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1、北京市乡镇绩效考核北京市乡镇绩效考核研究项目代码:KT0601完成单位:研究人员:获奖情况:前言现代公共管理理论认为，政府绩效管理是以实现政府对社会管理，提供公共服务的经济性、效率性、效益性和公平性为目标的全新的管理模式。本课题的目标是根据现代公共管理和人力资源管理理论，借鉴国内外政府绩效管理创新的实践成果，立足北京市农村社会、政治、经济、文化发展的现实情况以及乡镇工作的实际，在调查研究的基础上，明确乡镇领导班子和领导干部绩效考核的目标，构建乡镇领导班子和领导干部科学、合理的绩效考核评价指标体系以及切实可行的绩效考核评价应用系统。一、构建乡镇绩效考核评价体系的重要意义乡镇党委和政府是我国基层政
2、权建设和实施农村社会管理，提供公共服务的重要组织形式。因此，构建科学的绩效考核评价体系，对于客观、公正、准确地评价乡镇领导班子和领导干部的工作实绩，形成有效的激励机制，促进社会主义新农村建设具有重要意义。（一）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进乡镇领导班子树立科学的发展观和正确的政绩观。（二）建立科学的绩效考核评价体系，有利于客观公正地评价领导班子和领导干部，形成有效的激励机制。（三）建立科学的绩效考核评价体系，有利于促进各级政府从管治行政模式逐步转变为服务行政模式。二、现行乡镇绩效考核中存在的主要问题及其原因通过调查研究，项目组对现行乡镇绩效考核工作存在的主要问题及其原因分析如下。（一）
3、乡镇绩效考核评价指标体系设计中的问题1、以GDP为核心的经济绩效考核指标导向问题。2、现行乡镇绩效考核评价指标笼统、粗放，针对性较差。3、乡镇的绩效考核指标庞杂，重点不够突出。4、领导干部考核指标与职位职责关联性不强，对于不同职位领导干部个人工作实绩的考核缺位。（二）乡镇绩效考核方法中存在的问题1、绩效目标的达成缺乏科学合理的沟通过程和责任承诺机制。2、乡镇绩效考核工作采取自上而下，内部封闭的运作模式。3、考核人员个人素质直接影响考核结果的准确、客观、公正。4、开展绩效考核的基础性工作薄弱。三、乡镇绩效考核方案设计的理论依据建立政府绩效管理制度是一个复杂的课题，需要有科学的理论指导，在实践中要
4、不断进行检验并加以完善。（一）树立科学发展观和正确政绩观（二）坚持现代公共管理组织发展的目标导向（三）遵循绩效管理的基本理念1、明确绩效管理与绩效考核的关系绩效管理是围绕提高组织绩效的目的，根据组织目标，确定绩效目标，监测和反馈组织绩效状况，并对实现结果进行系统评估的过程。一般而言，绩效管理的程序包括拟定绩效协议、制定绩效计划、持续性的绩效追踪、改进绩效的阶段性评估。显然，绩效考核评估是绩效管理的一个重要环节，其功能效用不仅取决于方式方法的合理性，而且，取决于整个绩效管理系统的整体功能，取决于一个经由充分的绩效沟通，达成绩效目标的共识，建立责任承诺机制的过程。2、明确组织绩效与个人绩效的关系公
5、共组织的绩效评估反映其工作人员整体的绩效水平，个人被评估的绩效包含于组织整体的绩效目标当中，组织绩效与个人绩效具有内在的、必然的关联性。个人绩效与职位职责相关联，其对组织的影响随职位属性的差异而有所不同，会直接或间接地在公共组织整体绩效中反映出来，因此，对组织绩效的评估是进行个人绩效考核的前提和依据。3、明确绩效考核目标和绩效指标的关系由于公共组织的任务目标具有综合性、复杂性和变动性的特点，因此，公共组织的绩效考核指标应当在区域发展目标和功能定位的基础上，根据其职能定位及其阶段性的任务目标，进行战略规划，分类研究，系统设计，突出重点，建立地方政府绩效管理与考核评价的开放、动态的绩效考核指标评价
6、体系。4、明确绩效考核主体评估主体的多元化结构是公共组织绩效评估全面性、有效性的重要保证。实践上，关键在于把知情度、责任度、关联度和可行性进行整体统一考虑。公共组织的绩效评估主体结构一般来说包括：综合评价小组、直接主管领导、行政相对人以及其他评估机构等。四、乡镇绩效考核的基本原则通过调查研究，项目组认为，建立乡镇领导班子和领导干部绩效考核评价体系，应当遵循以下基本原则：1、科学合理、客观公正的原则。坚持通用性指标与差异性指标相结合，定性指标与定量指标相结合。2、责权统一、分类考核的原则。一是考虑乡镇职能、功能定位和乡镇之间的区域差异及不同特点。二是充分考虑干部职位属性和所负责任的差异，区别对待
7、、分类考核。3、民主公开、群众公认的原则。坚持在党管干部前提下，强调信息公开，让广大群众更多地参与乡镇的考核工作，进行多视角、多维度的综合评价。4、切合实际、简便易行的原则。在乡镇绩效考核目标、考核指标与标准的确定，考核工作的实施、绩效信息的采集统计和分析等各个环节上要体现系统性、规范性、可靠性，充分利用现代化信息技术手段，尽可能地便于操作，简单易行。五、乡镇绩效考核方案的设计思路经过研究论证，项目组认为，就现实性而言，构建乡镇绩效考核评价体系的关键点，在于探索理论依据与实践的有效结合，在不断推进乡镇体制改革，职能转变的进程中，改进乡镇绩效考核的内容以及方式方法，并逐步加以完善。（一）乡镇绩效
8、考核的对象乡镇绩效考核的对象包括：（1）乡镇领导班子整体；（2）乡镇领导干部个人，包括：乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、乡镇副职和班子成员。（二）乡镇领导班子绩效考核评价的指标体系的设计1、构建乡镇领导班子绩效考核指标分类库根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，通过调查研究，项目组将乡镇绩效考核的一级指标确定为：发展经济、社会管理、公共服务、环境建设与保护、组织建设和基层民主与法制建设六个主要方面。这六个方面具有内在的联系，即发展是硬道理，社会管理和公共服务是方向，组织建设和基层民主法制建设是基石，环境建设与保护关乎未来
9、。乡镇领导班子任务目标和职能定位鱼骨分析图结合北京市农村经济社会发展的相关政策导向，参考北京京郊经济发展概况、北京市创建农村基层组织建设先进区县检查验收内容及评分标准、怀柔区、昌平区乡镇（街道）绩效考核办法等分解出二级指标，在此基础上，经过与部分区县有关职能部门的讨论研究，提炼出三级考核指标。（详见乡镇绩效考核指标分类库见附件一）。2、建立乡镇绩效考核评价指标库的作用（1）构建区县领导和乡镇主要领导共同制定绩效考核评价指标计划的沟通平台，通过交流达成绩效考核目标的共识，强化绩效考核的责任承诺机制。（2）充分体现乡镇之间客观上存在地理、环境、资源和发展基础以及功能定位的差异性，在确定一定数量的通
10、用考核指标的基础上，对不同类别的乡镇选择不同的考核指标，进行分类考核。（3）在乡镇工作的实践过程中，便于对于绩效考核指标及时地加以修订、改进和完善。3、乡镇领导班子绩效考核分值、指标权数和得分考核分值：乡镇领导班子的绩效考核总分满分为100分，由经济发展、公共管理、公共服务、环境建设和保护、组织建设、基层民主与法制建设等六个一级考核指标的权数总和构成；建议参考指标权数：（见下表）；一级指标经济发展公共服务公共管理组织建设环境建设与保护基层民主与法制建设权数251515201015指标权数的设定，是领导决策行为，具有明确的导向作用，其中乡镇区域功能定位、乡镇分类、乡镇发展的实际状况是确定指标权数
11、的关键权衡要素。上述参考指标权数，是在调查研究的基础上，按照京郊社会经济发展实际需求，通盘考虑北京市乡镇总体情况提出的。根据“十一五”规划建议中提出的建设社会主义新农村的目标要求，参考指标权数设置的主要指导思想是：解决农村经济基础薄弱问题依然是当前北京市农村各项事业发展的基础和前提；乡镇社会管理、公共服务职能是当前构建和谐新农村的重要着力点；党的基层组织建设、基层民主法制建设和农村各类经济合作组织建设是实现农村政治文明建设和经济发展的重要保证和有效途径；生态环境建设与保护是北京市总体建设规划中，区县功能定位的重要导向。各类乡镇指标权数的设置应当经由区县委、区县政府领导与各乡镇主要领导在充分沟通
12、交流后，达成共识的基础上，通过乡镇绩效考核应用系统加以确定。指标得分：乡镇完成计划指标标准可得到该指标分值的80%（即指标得分=权数80%）。优于计划标准的，根据其超出部分，将其他乡镇的完成情况作为参数，通过数学模型，确定其在该指标上的最后得分。（三）乡镇领导干部绩效指标的设计乡镇领导班子和领导干部个人绩效考核指标体系，是一个相互联系的有机整体。根据北京市乡镇党政领导干部职位说明书的相关规定，按照职位属性和分工，对不同职位的领导干部进行分类考核。1、乡镇领导干部职责绩效考核指标（见附件二）根据北京市乡镇领导岗位职位说明书规定的岗位职责，按照主管或分管工作以及当前的工作实际情况，乡镇领导干部的绩
13、效由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分构成。乡镇正职的一级考核指标确定为领导、决策和统筹，副职的一级考核指标确定为配合、指导、协调，成员的一级考核指标为策划与实施。2、乡镇领导干部绩效考核分值、权数和得分乡镇领导干部绩效考核的总分为100分，由班子绩效、职责绩效和民主评议三个部分权数总和构成。根据乡镇实际调研结果，确定目前乡镇领导干部的分类考核权数设置的主要依据为：一是根据职位说明书中不同职位干部的职位职责、分工和责任程度的相关规定；二是干部在实际工作中发挥作用的价值评估；三是干部在实际工作中的工作量与工作负荷。项目组在讨论的基础上，提出乡镇领导干部分类考核的权数和得分的参考建议为：（1）乡
14、镇正职：乡（镇）党委书记绩效得分=班子绩效分值70%+职责绩效分值20%+民主评议分值10%乡（镇）长、人大主席绩效得分=班子绩效分值60%+职责绩效分值20%+民主评议分值20%（2）乡镇副职：乡镇副职的绩效得分=班子绩效分值50%+职责绩效分值30%+民主评议分值20%（3）乡镇班子成员：班子成员绩效得分=班子绩效分值40%+职责绩效分值40%+民主评议分值20%（四）乡镇绩效考核的评价主体1、在乡镇领导班子的绩效考核工作中，确定上级和服务对象两个维度的评价主体和绩效信息收集渠道。一是上级的考核采取综合考核组和主管业务部门结合的形式，在各职能部门日常调研、检查和督促的基础上，汇总绩效信息。
15、二是服务对象的评价，包括基层群众、企事业单位和社会团体等的满意度评议，可采取社会中介机构调查的方式，以保证考核评议结果的客观、公正。2、在乡镇领导干部个人的绩效考核工作中，确定主管业务部门的职责绩效评价和民主评议两个维度。职责绩效的评价是根据乡镇领导干部职责，就主管或分管工作的实际完成情况，由上级业务主管部门做出评价。民主评议由上级主管领导、同级之间和单位内部其他同志构成多维度的评价主体，主要针对干部的品德、能力和工作态度进行评议。（五）乡镇绩效考核的实施科学合理的绩效考核评价方法是进行乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要保证，在实施过程中关键在于构建合理的绩效管理流程，形成日常管理与年度考核有机结合的工作机制，建立绩效信息采集的系统平台，统一认识、加强领导，有步骤地进行。1、乡镇绩效考核的组织领导（1）成立区县乡镇绩效考核领导小组，建议包括：区县主管干部工作的副书记区县主管经济工作的副区长区县人大副主席区县政协
