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1、 中公教育成就你的未来总部电话：010-82387776 62698755总部地址：北京市海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层1第四部分 历年真卷分析参考答案申论试卷分析一答案暂无申论试卷分析二参考答案（一）根据“给定资料 1”，简要回答下面两题。 （20 分）1H 总经理采取停水 36 天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么？（5 分）要求：准确、简明，不超过 100 字。【参考答案】舆论的实质是公众用水观念的转变。供水长期被认为是一种福利，导致拖欠水费现象大量存在。停水措施扭转了公众的用水观念，使公众认识到水也是一种商品，用水也讲求成本，因而形成了谴责拖欠水费行为的社
2、会舆论。2座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。 （15 分）要求：全面、准确，有条理，不超过 300 字。【参考答案】这次的座谈会主要围绕水价调整问题展开，其中涉及的主要问题包括：第一，水资源的性质问题。水资源一方面具有商品性，另一方面具有公共资源属性，居民是否应当低价享有水资源。第二，供水企业的盈利问题。在市场机制下，作为垄断行业的供水企业是否应当追求盈利，如何解决企业亏损问题。第三，水价调整问题。目前的水价是否合理，水价由何构成，如何判断水价的合理性，评判标准是什么。第四，公用事业的发展问题。如何解决公用事业发展中的投
3、资不足问题，公用事业企业应当如何发展。第五，外资引入的问题。应当如何对引入的外资进行管理，外资引入和水价上涨有何关系，外资引入对中国水务领域所产生的影响。 中公教育成就你的未来总部电话：010-82387776 62698755总部地址：北京市海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层2（二）座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡” 。这里所说的“平衡”指什么？为什么说这是“关键”？（20 分）要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 300 字。【参考答案】“平衡”指的是协调公用事业的市场化和公益性之间的关系，既要保证公用事业的市场化，又不能妨碍居民共享资源。之所以“平衡”是“关键”
4、，这是由公用事业的双重属性决定的。一方面，由于长期以来不参与市场竞争，我国的公用事业单位人员臃肿、效率低下，引入市场机制，促进公用事业的市场化是解决我国公用事业长期滞后发展的必然选择，这决定了公用事业的市场性。另一方面，公用事业具有公益性，片面追求市场化，必然会损害国家和群众利益，并最终阻碍公用事业的进一步市场化。因此，要促进公用事业市场化的健康进行，就要平衡公用事业的市场化和公益性的关系，既要实现公用事业的市场化，又要保障其公益性，促进两者的和谐统一。（三）记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为（见“给定资料 4”画横线处） 。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身
5、份，草拟一份回应稿件的内容要点。 （20 分）要求：1.写出内容要点不必写成文章；2.条理清楚，表达简明，不超过 400 字。【参考答案】目前，公用事业市场化进程中确实出现了民营化运转不良，损害国家、群众利益的问题。但也应看到其积极意义：一是有利于公用事业整体发展，市场化是解决公用事业发展长期滞后的重要途径。二是有利于减轻政府财政负担，社会资金进入有效弥补了公用事业建设在资金上的不足。三是有利于活跃市场环境，公用事业是巨大的投资市场，开放公用事业有利于活跃市场经济。因此，我们绝不能因噎废食，放弃市场化道路。针对市场化进程中的问题，我们会采取积极措施。首先，保证政府主导。开放经营权，而由政府保有
6、所有权，充分强调政府对公用事业的控制力。其次，做透基础分析工作。对投资环境、市场需求，以及社会资金运营机制进行充分考察、调研。再次，加强政府监管。严格审查投资主体的资质，并随时监督公用事业的运营，及时纠正问题。最后，完善应急机制。充分做好应对突发事件的准备，防患于未然，有效解决突发问题。我们会认真对待公用事业市场化问题，保证其健康进行。（四）参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。（40 分）要求：1.自选角度，并根据自己选定的角度拟一个副标题；2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅；3.10001200 字。【参考例文】作好水资源这篇大文章节流开源，促进水资
7、源的可持续利用水是生命的源泉，是人类生存和发展不可替代的资源，是生态与环境的控制性要素，加强水资源的利用与保护对维护国家安全具有不容忽视的战略意义。目前，水资源短缺已成为世界性问题，我国也面临着严峻的水资源紧缺形势。我国的水资源短缺问题由来已久，且随着人口增加、经济发展而愈显严重。我国水资 中公教育成就你的未来总部电话：010-82387776 62698755总部地址：北京市海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层3源短缺问题主要来源于：一是结构性缺水。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的 1/4，是全世界人均水资源最贫乏国家之一。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，
8、西北及北部地区缺水现象严重。二是消耗量大、污染严重。我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。农业上我国依然大量采取大水漫灌的灌溉方式，工业上水的重复利用和再生利用程度不高，用水效率极低，水资源污染情况严重。我们所面临的形势已不容乐观，政府部门要提高重视，全面贯彻落实科学发展观，节流开源。首先以“节流”为重点，转变落后的经济发展方式，加快资源节约型社会的建设步伐；其次，以“开源”为支撑，促进水资源的重复利用和再生利用，提高海水淡化程度，缓解结构性缺水压力。以“节流”为重点。解决我国水资源短缺问题，节约水资源使用是重点，而“节流”的根本在于调整
9、产业结构，转变经济发展方式，大力发展文化产业和高新技术产业等低消耗、高技术含量的新型产业，加大服务业在产业结构中的比重。其次，在农业生产上，提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用，培育抗旱作物。在工业生产上，提高工业企业用水成本，促使企业提高节水措施，采用节水设备；同时贯彻落实环境保护法 ，严格控制污水排放，加强监督，加大对超标排放企业的处罚力度。总体来讲， “节流”就是要创新发展模式、提高生产技术水平，提高水资源利用，减少水资源使用，建立节水型社会。以“开源”为支撑。相关数据显示，我国 70%的河流和湖泊正遭受不同程度的污染，这无疑加剧了我国水资源紧缺的形
10、势。因此， “开源”首先要加大污水的治理力度，在污水中找水源。政府部门要监督污染企业购置治污设备，对排放的污水采取相应处理措施。严格实施奖惩制度，对在生产中提高水资源重复利用和再生利用率的企业提供减免税收的政策奖励。同时加大宣传在生产生活中使用中水，提高水资源的利用率。其次，要进一步提高海水淡化程度。积极培育、扶植海水淡化企业，增设海水淡化研究机构，加大海水淡化研究力度。加强水资源的节约，提高水资源的利用是全社会的共同任务，政府部门要切实负起责任，以科学发展观为指导，切实做好“节流开源”工作，构建资源节约型、环境友好型社会，作好水资源这篇大文章！申论试卷分析三参考答案第一题：给定资料（9）提到
11、“一揽子个税改革方案” ，请对这个方案以简要解说。限200 字以内作答。 （15 分）“一揽子个税改革方案”是个税领域的一项深层次改革，要求综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合计算纳税金额，甚至考虑纳税人家庭负担等因素，实行基本生计扣除加专项扣除，而不是现在实行的分类所得税制，对个人所得按不同来源分类，并对每一类按单独的税率来计算，这也是大多市场经济成熟的国家所采用的税制。改革的效果是解决一些深层次扭曲，减少低收入者负担，更好地实现税收调节差距、保障公平的功能。但实施分类和综合相结合的所得税制，在征管技术和管理体制方面都存在不少困难。第二题：给定资料涉及是否应该再次提高个人所得税起征点问题的截
12、然不同的两种意见。请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种意见各自的理由。要求全面周到，准 中公教育成就你的未来总部电话：010-82387776 62698755总部地址：北京市海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层4确无误，条理清楚，言简意赅。限 400 字以内作答。 （25 分）资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种意见。赞成的理由是：首先，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效对策。可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，扩大内需、拉动经济增长。其次，提高个税起征点是政府改善民生的实际举措。随着国家税收增多，政府需要通过减税提高居民的消费能力，使居民享有更多的福利。
13、最后，提高个税起征点是维护税负公平的必要措施。个税起征点过低对中低收入群体不公平，适当提高起征点可促进国民财富合理分配，缩小贫富差距，维护社会公平。反对的理由主要有：一是实行综合性的个税体制改革，才是当务之急和必要选择。调整个税征收的结构标准比上调起征点更重要，后者将会干扰个税改革的总体进展。二是上调个税起征点缺乏科学规划，操作起来难以服众。个税起征合理标准难以准确界定，仓促提高起征点是对公众情绪和政府资源的浪费。三是提高起征点难以起到促进消费、拉动内需的作用。第三题：针对提高个税起点与地方财政之间的矛盾，发表你自己的看法，写成一篇议论文。要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解
14、深刻，结构完整，条理清楚，语言顺畅，书写工整。不得照抄给定资料的文字拼凑成文。限 9001100 字之间。（60 分）参考例文深入推进个税体制改革建立公平合理的个税体制随着金融危机对我国经济的影响持续加深，居民收入增加遇到了新的困难，提高个人所得税起征点，有利于刺激消费，保证税负公平，但是提高个税起征点，会再次出现分配不公的问题，并非治本之道。因此必须坚定不移地深入推进个税体制改革，建立确保收入分配公平和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入分配领域的深层次矛盾，实现民生与公共利益的双赢。自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性选择。民众收入增加、有钱在手，就会用于
15、消费、投资和扩大再生产。假如个人所得税起征点降低，而消费与投资、生产、流通等经济活动增加，则消费税、增值税、营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加，使政府的财政收入整体上呈增长趋势。显然，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必然减少。我国经济发展势头良好，个税起征点提高后各级政府的财政收入总体上仍保持增长态势是预料中的。从这个意义上来说 ，提高个税起征点与地方财政收入并不矛盾，一时、一税的减少只会换来长远上税收的总体增加。同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域的主要矛盾，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公平的作用十分有限，建立一个高效、公平、法治的
16、个税征收体制才是最需要解决的问题。按照个税改革“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最容易操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原则，增加居民实际收入，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高。通过改革，利用个税杠杆调节过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财富由高收入群体向中低收入群体合理流动，使全体居民平等享受公共财政带来的利益。选择娱乐明星等重点人群作为突破口，扩大试点范围，可以使个税改革建立在已有的工作基础上，推进得更加顺利。要实现确保收入分配公平和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体、群 中公教育成就你的未来总部电话：010-82387776 62698755总部地址：北京市海淀区学清路 38 号金码大厦 B 座 9 层5体利益的双赢，必须找准当前个税
