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1、 专题研究 1 机场专题研究机场专题研究民用机场收费民用机场收费改革改革研究分析研究分析 作者 联合评级交运设施行业组 倪昕 导言导言：机场作为准公益性产品目前属于稀缺性资源，其收费权限多年来一直由政府定价，机场企业收 入增长相对受限。十三五期间，国家积极推进机场体系建设，未来国内民用机场数量将进一步推向新高， 机场扩容改建、新建需求相对旺盛，但如何保障机场健康、可持续发展变得尤为重要。因此，为提升国内 机场市场化经营能力及稳定发展，2017 年民航局发布最新的民用机场收费调整方案，进一步提升航空性收 费标准、放开非航空性收费权限。 此次收费调整，航空性收费项目基准价较以往进一步提高，其中起降
2、费、停场费及安检费标准大幅提 升，进一步向国际标准看齐。一类机场和二类机场在本次价改中受益最多，同时作为机场航空性收入中 占比最高的项目，旅客服务费此次并未调整，受此影响，此次收费调整对机场航空性收入的影响幅度相对 平稳。同时，非航空性收费权限进一步放开，未来机场运营市场化进程将加速。总体看，此次收费调整有 利于机场运营企业盈利能力和收入规模的提升，为后续机场新建、改扩建蓄力。 2017年年1月月23日， 中国民用航空局发布最新的 民用机场收费调整方案 民航发日， 中国民用航空局发布最新的 民用机场收费调整方案 民航发201718 号号。此次调整方案主要针对内地航空公司内地航班的航空性收费项目
3、此次调整方案主要针对内地航空公司内地航班的航空性收费项目（针对起降费、停场（针对起降费、停场 费、客桥费和安检费）费、客桥费和安检费）进行了基准价调整，同时放宽了非航空性重要收费项目定价权。调进行了基准价调整，同时放宽了非航空性重要收费项目定价权。调 整后，航空性收费项目仍实行政府指导价，整体基准价格上浮；非航空性收费中，一类机整后，航空性收费项目仍实行政府指导价，整体基准价格上浮；非航空性收费中，一类机 场地面服务费全面放开，二、三类机场由于议价能力弱、整体旅客货运量偏低，民航局保场地面服务费全面放开，二、三类机场由于议价能力弱、整体旅客货运量偏低，民航局保 留其地面服务基本项目的政府指导价
4、。留其地面服务基本项目的政府指导价。 目前民航局对民用机场收费执行分类定价， 根据年旅客运量高低， 将国内机场划分为一 类机场、 一类机场、 二类机场和三类机场， 具体收费项目根据四类机场实行差别定价标准。 航空性收费项目由起降费、起降费、停场费、客桥费、旅客服务费和安检费五项收费停场费、客桥费、旅客服务费和安检费五项收费构成，其中起 降费按起降次收取，每起降作业一次收费额与飞机最大起飞重量（MTOW）相关，停场费 用与停场时间相关，收费则按照起降费的一定比例收取，客桥费分单桥和多桥两种，收费按 不同使用时间定额收取，旅客服务费按人次定额收取，安检费与旅客服务费相似，其中旅客 安检费按人次收取
5、，货物邮件安检费按货种收取。机场运营行业具有显著的规模经济性，年 旅客运量越高，单位运营成本越低，体现出更高的规模效应，而我国机场作为准公益品和稀 缺性资源的特性突出，此次收费标准调整仍按照“成本回收、非歧视性、用户协商”原则进 行。从近年出台的机场收费标准中可以看出，机场分类中级别越高，其收费标准也相对越机场分类中级别越高，其收费标准也相对越 低低，政府对航空性收费定价的目的是在公众可承受范围内，兼顾企业经济效益，同时达到社 会效益最大化。 图 1 民用机场收费项目 数据来源：联合评级整理 专题研究 2 此次此次起降费基价调涨起降费基价调涨，一类一类、二类机场二类机场受受益最高益最高，旅客服
6、务费旅客服务费执行原标准执行原标准，随安保提随安保提 标，旅客、货运安检费基价大幅上调，货运安检上涨幅度强劲标，旅客、货运安检费基价大幅上调，货运安检上涨幅度强劲。除以人次收费的旅客服务 费基准价位维持不变外， 航空性收费各类收费基准价均有不同幅度的调升， 其中货运安检费 用调整幅度较高，调整后每吨货运安检费上涨幅度在 18-21 元/吨。 起降费基准价的调升起降费基准价的调升中对中对双发中程窄体双发中程窄体客机的航班起降费上调幅度最高客机的航班起降费上调幅度最高，远程、中程，远程、中程 宽体机宽体机起降费标准小幅定额上调起降费标准小幅定额上调，短程支线客机的起降费基准价，短程支线客机的起降费
7、基准价仍执行仍执行原原标准标准，有助于支，有助于支 线机场和支线航空线机场和支线航空的发展及成本控制。的发展及成本控制。机场等级决定机场可起落及停场的客机类型，目前 国内机场等级主要集中在 4C、4D 和 4E 三个等级，国内可起降远程宽体超大客机的 4F 级 机场仅 15 家，主要覆盖 5 个一类机场、9 个二类机场和 1 个三类机场桂林两江国际机场。 一类机场中的上海虹桥国际机场目前为 4E 等级，这也制约了其四发远程超宽体机（空客 A380、波音 787）类的国际航班起降。一般承运人在国内航线和近程国际航线使用窄体机居 多，窄体机主要包括波音 737、757 系列和空客 A310、320
8、 系列等，其飞机最大起重全重 （MTOW）在 50200T 之间不等，宽体机（空客 330、波音 747、777 系列）及超宽体机（空 客 380 及波音 787 系列） 仅在国际长航线和少数国内干线使用。 各类客机类型对起降时滑行各类客机类型对起降时滑行 距离、机场跑道等级及后期运营维护成本等均不同，因此随距离、机场跑道等级及后期运营维护成本等均不同，因此随 MTOW 的增加的增加，边际起降基准边际起降基准 价格有所上升价格有所上升。此次起降费调整进一步提高了各类机场边际起降费基价，其中对一类、二 类机场的收入影响最大， 三类机场起降费用中支线客机占比相对较多 （支线客机起降费未调 整） ，
9、同时受旅客量低、起降架次有限等因素影响，本次提价为其利好，但影响相对有限。 下表 1 分别为起降费 2007 年及 2017 年 4 月以后的执行标准， 表 2 为本次价改的起降费标准 增幅。 表 1 起降费收费标准前后对比（单位：元/架次） 机场机场 类型类型 一类一类机场机场 一类一类机场机场 二类机场二类机场 三类机场三类机场 标准标准 旧标准旧标准 新标准新标准 旧标准旧标准 新标准新标准 旧标准旧标准 新标准新标准 旧标准旧标准 新标准新标准 25T 以下以下 240 240 250 250 250 250 250 250 265 0T 650 650 700 700 700 700
10、 800 800 511 00T 1100+22* （T-50） 1200+24* （T-50） 1100+23* （T-50） 1250+25* （T-50） 1100+24* （T-50） 1300+26* （T-50） 1100+24* （T-50） 1400+26* （T-50） 101 200T 2200+25* （T-100） 2400+25* （T-100） 2250+25* （T-100） 2500+25* （T-100） 2350+26* （T-100） 2600+26* （T-100） 2500+26* （T-100） 2700+26* （T-100） 201T 以上以上
11、5000+32* （T-200） 5000+32* （T-200） 5050+32* （T-200） 5100+32* （T-200） 5100+33* （T-200） 5200+33* （T-200） 5150+32* （T-200） 5300+33* （T-200） 数据来源：中国民航局，联合评级整理 专题研究 3 表 2 本次提价较 2007 年起降费基准单价变动（单位：元/架次、吨） 一类一类机机 场场 一类一类 机场机场 二类机二类机 场场 三类机三类机 场场 对应客机机型对应客机机型 调整幅度调整幅度 50T 以下以下 维持 维持 维持 维持 支线客机 未调整 51100T 100
12、+2T 150+2T 150+2T 100+2T 窄体机 一类及二类机场上调幅 度大、一类及三类机场 上调幅度一般 101200T 200 250 250 200 201T 以上以上 维持 50 100 150 宽体机及超宽体 机 上调幅度小 数据来源：联合评级整理 注：表格里数字为向上调整增量，非起降费基准价。 停场费沿用分段时间收费，分段进一步精细化，停场费沿用分段时间收费，分段进一步精细化，但停场费尚未对白日停场和夜间停场但停场费尚未对白日停场和夜间停场 费率进行定价划分，相较国际做法较为粗放，不利于费率进行定价划分，相较国际做法较为粗放，不利于机场类稀缺性资源的集约管理机场类稀缺性资源
13、的集约管理，总体 看，停场费用相对刚性，最终停场收费仍与起降架次直接相关，因此机场在航线布局或航班 设置灵活性方面会赋予基地航空或大型航空公司更大的灵活性， 对于非基地航空公司或中小 型航空公司来说， 其在航班设置上则略显弱势。 此次基准价调整停场费增设中等时间段 （26 小时）收费，在以往基础上提高了停场费的收费费率，由以往粗放式的 15%起降费，调整 为 2025%的起降费不等，以提高承运人机组运行效率。 表 3 停场费基准价前后调整情况 2017 年年 4 月前执行标准月前执行标准 2017 年年 4 月之后执行标准月之后执行标准 2h 以内以内 免收 免收 2h 以以上上，6 小时以内
14、小时以内 15%起降费 20%起降费 6h 以以上上，24 小时以内小时以内 15%起降费 25%起降费 数据来源：中国民航局 客桥费整体收费原则未进行调整，整体基准价格较之前提高了 100%，多桥收费仍为单 倍标准的倍数计收。总体上来讲，客桥费与起降次数挂钩，最终与承运人在机场航班设置相 关，机场的服务区域、服务人口和服务区域三产结构等经济发展指标、机场交通工具联通机场的服务区域、服务人口和服务区域三产结构等经济发展指标、机场交通工具联通 度、中转能力等均对承运人在机场航班排布、航线规划有着直接间接影响度、中转能力等均对承运人在机场航班排布、航线规划有着直接间接影响。 表 4 客桥费基准价前
15、后调整情况 客桥类型客桥类型 使用时长使用时长 2017 年年 4 月前执行标月前执行标 准准 2017 年年 4 月之后执行标月之后执行标 准准 增幅增幅 单桥单桥 1h 以内以内 100 200 +100% 1h 以外以外 100+50*（T-1） 200+100*（T-1） +100% 多桥多桥 按单桥标准的倍数计收 +100% 数据来源：中国民航局 注：T 为客桥使用时间。 旅客服务旅客服务费费作为机场航空性收费中作为机场航空性收费中占比最大占比最大的收费项目的收费项目在在本次价改本次价改中未进行调整中未进行调整，旅 客服务费作为国内机场航空性收费中收入占比最高的项目，尽管起降费、停场费、安检费等 基准价均大幅上调， 但整体对机场航空性收入的影响相对稳健， 机场运营企业收入同比大幅 上涨的空间有限（假设旅客吞吐量保持稳定） 。在现行机场收费体系中，机场服务费按照旅 客人次进行收取，民航局鼓励航空公司提高客座率。2008 年以前，对于满足民航局认定的 专题研究 4 相应关于座位数的标准并且客座率达 85%以上的航空公司，可享受旅客服务费 20%30%的 减免，本次旅客服务费虽未进行调整，但此优惠于 2017 年 4 月后不再享受。 民用机场航空性收入中安检费占比一直不高。民用机场航空性收入中安
