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1、 论如何构建监狱安全长效机制摘要：科学发展观是指导中国特色社会主义事业又好又快发展必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是我国监狱工作发展的指导方针。在押犯数量持续增加，构成日趋复杂和严峻的形势下，多年来监狱主要安全指标达到历史的最好水平。监狱安全工作之所以取得了巨大的成绩，在于司法部把监狱安全工作放在维护社会稳定，服务国家经济社会发展的大局中来规划来部署，在于坚持监狱工作正确的政治方向。但是以科学发展观的最高要求来衡量，我国监狱在确保安全稳定，建立监狱长效机制方面，还存在着一些不可忽视的问题，这些问题必须引起重视，必须树立正确的监管安全措施，全面推进监狱人民警察队伍建设，安全措施建设，安全科技建设
2、和安全文化建设。关键词：长效机制 构建 监狱安全 稳定 成绩 问题 建设一：当前监狱监管改造的基本状况二：影响监狱监管安全的主要问题及诱因（一 ）对执法安全形势认识高度不够，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上 有差距。目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应 付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做好，工作就完成了。在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖 的就拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然 ，工
3、作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强 。（二 ）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平与执法安全素质要求上有差距。缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期阶段性计划安排，造成民警队伍管理教育工作没有连续性。民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、（二）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格.
4、公正.文明执法水平与执法安全素质要求有差距。（三）监狱工作法律制度缺陷：监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要求上有差距。（四）监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学管理上有差距。（五）监狱基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全有差距。（六）监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安全事故上有差距。三：监狱监管安全的的长效机制探索（一）从世情国情出发，树立科学的监狱安全观（二）按照“文能矫正，武能防控”的要求，加强监狱人民警察队伍建设（三）加强安全规范建设，促进监狱安全工作规范化（四）推进安全科技建设，提升监管安全科技水平（五）推进安全文化
5、建设，培养营造监管安全的意识，信心和氛围。四：构建监狱机关安全长效机制的实现途径(一)构建监狱机关执法安全的民警队伍素质培育机制（二）构建监狱机关执法安全的制度管理机制（三）构建监狱机关执法安全的责任落实机制（四）构建监狱机关执法安全的监督制约机制（五）构建监狱机关执法安全的信息网络机制（六）构建监狱机关执法安全的科技保障机制2（一 ）对执法安全形势认识高度不够 ，驾驭监狱工作全局能力与执法安全工作要求上 有差距。目前在监狱机关部分领导和民警仍存在一些错误认识，在执法安全工作中取得一些成绩就沾沾自喜，以为执法安全工作已经做得很好了，对上级布置的工作表面应 付，不认真抓一些实质性的工作，认为已开
6、会作了布置，提出了要求，下属应该按要求去做好，工作就完成了。在监狱工作中甚至认为生产指标是硬指标，安全整改则能拖 的就拖，在执法安全工作上存在侥幸心理，认为不发生事情是偶然，发生事情是必然 ，工作按部就班，缺乏创新精神、创新能力，缺乏对监狱机关执法安全的宏观、辩证、全局的把握能力，缺乏研究、探索着力建立执法安全长效机制的工作理念和工作措施，使监狱机关执法安全基础性工作得不到根本性提升和加强 。（二 ）民警队伍职业道德建设力度不大，民警严格、公正、文明执法理念和执法水平与执法安全素质要求上有差距。缺乏民警队伍管理的长效机制，轻经常性管理教育、重突出教育整顿，轻长期性规划设想.重短期阶段性计划安排
7、，造成民警队伍管理教育工作没有连续性。民警队伍存在结构性素质的问题，部分民警的执法理念滞后，岗位能力和执法素质无法适应新形势下依法治监工作的新任务、新要求，守法意识和执法艺术不高。部分民警在具体执法工作实践中重实体轻程序的观念和做法然存在，与现代监狱工作的法治要求有一定差距。极少数民警受传统执法理念的影响，不注重监管执法工作方法和手段的科学更新及自身执法素质和能力的学习提高，在具体执法工作中，存在重人治、轻法治的现象，态度生硬，方法简单，甚至出现个别民警打骂罪犯的不文明执法现象，面对监管工作的难点和问题，执法时存在不同程 度的“不作为”现象 。部分民警在执法中还存在“特权”思想，以权代法、以情
8、代法、冷漠执法、粗暴执法、过激执法、黑暗执法等违法违纪问题。(三)监狱工作法律制度缺陷，监狱安全管理水平与执法安全规范化管理要求上有差距由于监狱法的规定较为原则，监狱法的实施细则至今尚未出台，在实践运用中，有时难以适从 ，监狱民警执法行为的规范性、合法性问题界定较模糊，民警哪些可为，哪些不可为不明确。虽然当前监狱机关制定的各项管理规定、制度不少，但缺乏系统、科学、规范，随意性大的问题仍比较突出，与当前监管改造工作形势还 有相当的距离，对具有行凶、自杀、袭警倾向等不安全的罪犯在管理工作方面法律支持和管理制度建设滞后。到目前为止，在监狱安全问题上，我们的监狱安全制度建设还不完善，监狱安全往 往局限
9、于几个指标的实现，安全式防范、运动式运作的情形较多，监狱安全缺乏制度规范的保障 。 (四)监狱押犯结构恶性化的挑战，监狱教育改造工作水平与执法安全科学管理上有差距从近年来发生的狱内案件看，狱内重新犯罪活动的预谋性、暴力性、团伙性、欺骗性、多样性的特点更加突出，对监狱安全构成很大的威胁。面对这些新的严峻形势，我们要确保监管改造秩序，提高改造质量，维护社会稳定，就必须深入研究当前罪犯的新情况、新特点，探索惩罚与改造罪犯的规律，大力推进新时期罪犯监管改造工作的发展与创新，着力构建全方位、多层次、立体的监管安全防范长效机制。(五)监管基础设施装备落后，监管设施硬件建设与保障监狱民警执法安全上有差距现行
10、监狱设施装备离司法部规定尚有较大的距离，目前多数省份监狱尚未脱离“对罪犯管得住、逃不了的一般监管标准”窘境，对已经存在的监狱工作不安全或危险因素运用现代监管技术，采取各技术措施和组织措施，统筹兼顾不够，仍然存在着“看鸭式”的人防现状，这是导致各类由于直接管理不到位，控制不力等监管事故发生的重要因素。(六)监督制约机制不完善，执法监督管理工作与防范监狱民警执法安事故上有差距目前有的监狱机关执法监督部门组织机构设置不合理，人员保障不到位，监督职责不明确的情况比较突出，对执法监督管理大都停留在执法工作暴露出事(案)件事后的查处，从源头监督滞后，这是导致目前部分监狱机关对有的执法安全事(案)件屡查屡犯
11、的重要原因。二，监狱机关执法安全长效机制建构的多维调控向度(一)素质培育机制 1健全和完善竞争择优的选人用人机制要坚持以深化人事制度改革为突破口，在贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则的基础上，进一步完善监狱人民警察的考试录用制度，要把好学历关、专业关、身体关、政治关的基础上，要充分考虑监狱职业特殊性，把好心理测试关，严把新录用民警的进口关。同时，要畅通出口关，推行“末尾淘汰制”，执法岗位考核准入制，对因 种种原因不符合执法工作要求的民警，及时调整 出执法工作岗位，提高队伍素质，有效杜绝作风不正、素质不高的人进入监狱民警队伍，对进入的及时发现、清退，逐步建立起能上能下、能进能出、竞争择优、充满活
12、力的用人机制，激发队伍的生机和活力。同时，要实施人才培养战略，顺应现代行刑发展趋势，制定和实施人才战略，引进急需人才，处理好培养人才与录用人才的关 系，以队伍的“三化”建设为目标，推进监狱民 警队伍素质优化。 2健全和完善民警队伍教育培训机制 (1)立足于监狱行刑发展趋势，加快调研制定 关于监狱机关民警队伍执法能力和素质建设的教育培训规划 ，整合多方资源，有计划有步骤地实施民警执法能力和素质教育培训工程，不断更新民警执法理念，以顺应现代行刑发展趋势，树立法律至上，公平正义的执法观。(2)立足于监狱民警执法工作现状，坚挣“短、平、快”原则，重视和加强民警队伍执法基本常识教育及普及，推行执法资格考
13、核验审制。 (3)立足于基层民警管教基本功建设需要，切实加强对基层民警的执法基本技能教育和培养，强化技能培训和实战演练，提高队伍整体素质和战斗力，使民警掌握防范一般执法安全事故的方法和手段，能正确应对各类监管改造工作的矛盾和问题，正确有效化解罪犯的各类矛盾和问题。 (4)立足于民警执法岗位分布与执法风险特点，对从事重点岗位、重点环节、重点领域执法工作的民警，严格上岗前再教育培训制度，推行重点执法岗位考试考核准入制度，坚持培训教育在先，风险提示在前，提高民警对岗位执法安全的防范意识和执法安全的预见性、敏感性。 (5)立足于社情、狱情、犯情，加强民警队伍廉洁执法、公正执法教育，坚持正面教育与反面教
14、育相结合，不断提高民警执法职业道德水平，牢固筑起拒腐、防腐的思想防线，以防止执法不公、违规执法等民警违法事件的发生。 (6)通过教育培训，不断提高民警队伍的法律素养，在执法工作中牢固树立三个观念：一是职权法定和权责统一的观念。要依法履行职责，切实对人民负责，实现权力和责任的统一，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。二是法律权威的观念。民警要维护法律的权威，并严格执行法律法规，自觉接受监督。三是依程序办事的观念。3建立和落实民警队伍健康维护机制首先，尝试警察心理疏导机制，建立民警专门健康维护工作常设机构，做好普及性民警队伍健康维护工作。加快民警心理训练基地建设，有效促进民警健康心
15、理形成。开展心理情境适应训练，训练民警勇敢、沉着冷静、机智灵活的良好性格品质，矫正怯懦、冲动、任性的不良品质；开展基础心理学的简单运用和自我心理调控能力训练，培养和提高民警自我调控能力和承受心理挫折、心理压力的能力，切实提高执法艺术性。其次，做好重点民警健康维护工作。要建立队伍健康档案，因人而宜提出个体健康维护意见书。要重视和加强重大执法安全事件的心理应激干预机制，对有心理问题或倾向的民警及时进行心理诊断与治疗，对执法心理有严重偏激或心理有严重障碍的民警要及时调整出执法工作岗位。第三，重视和加强民警队伍文化建设，要培养民警潜意识中的职业荣誉感、归宿感和自豪感，切实树立民警在工作中的主人翁地位它
16、是解决心理健康问题的基础。要大力营造监狱民警队伍健康向上、乐观开朗、敬业有为、廉洁守纪的文化氛围，融洽人际关系，构建和谐单位，以促进民警队伍身心健康。第四，确立“职业至上”的理念，着力培养监狱警察爱岗敬业意识。要坚持用科学的理论武装头脑，使广大监狱警察做到在政治上清醒，立场上坚定，能够经受住各种外来诱惑和考验；加强对监狱警察职业素养、职业道德教育，倡导艰苦奋斗、无私奉献精神；充分运用舆论手段，弘扬先进典型，加强对监狱警察的使命感、光荣感教育，强化职业自豪感。(二)制度管理机制 1健全完善与保障执法安全相适应的监狱工作管理制度体系。要将监狱法的修改纳入人大立法序列，加快诸如监狱工作行政法规立法进程，在法律上、法规上和制度上，分层明确规定民警执法和罪犯行为的规范，对违禁行为的判定、处罚及其实施。在执法工作内部管理
