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1、安全生产形势及HSE理念讲座（根据录音整理）王 天 普（二一年八月四日）同志们：最近全国的安全生产形势比较严峻，石油石化行业的安全生产形势也很不好、很严峻，出现了较多的事故。中国石化也出现了安全、环保方面的事故，特别是4、5两个月，火灾、原油泄漏、成品油泄漏、承包商的事故时有发生，生产形势又非常紧张，为此在5月份的经济活动分析会上，苏总提出来要“强三基、除四害”，四害是安全环保、稳定、质量、廉洁问题，把安全和环保作为一害、“首害”提出来。今天我们办这个培训班，加强HSE的培训，提高HSE的意识不仅具有现实意义，也是我们“强三基”，提高素质的一个重要举措。下面我讲三个方面的问题：一是分析一下当前
2、HSE工作面临的严峻形势；二是总结中国石化HSE管理特点及经验做法；三是做好当前HSE工作的几点思考。一、当前HSE工作面临的严峻形势安全方面形势非常严峻。从全国形势来看，上半年全国安全生产工作虽然取得了新的进展，但形势依然十分严峻。突出表现为重特大事故多发。上半年全国共发生一次死亡10人以上的重特大事故45起，死亡和下落不明764人。重特大事故起数、死亡人数同比分别上升36.4%和53.4%。今年出现的事故还有一个特点：就是中央企业安全事故呈现多发态势。4月2日，在国资委、安监总局联合召开的中央企业安全视频会议上，李荣融主任称，当前是“国资委成立以来安全生产形势最为严峻的一个时期”。截至目前
3、，今年全国共发生一次死亡30人以上的特别重大事故6起，死亡225人，中央企业就占了2起。分别是神华集团骆驼山煤矿“3.1”透水事故，死亡32人；中煤集团与山西焦煤集团合资的王家岭煤矿“3.28”透水事故，死亡38人。中央企业应该说安全管理是比较好的，一直号称是国家的“排头兵”，但今年以来事故多发、频发，暴露出一些企业盲目扩张，“抢工期、赶进度”，没有按照设计规模、科学规律办事，在技术管理和安全管理上都存在一些问题。石油石化行业也应该说重大事故、特大事故也不断发生。4月20日，BP公司墨西哥湾钻井平台爆炸起火，大量原油泄漏，它是美国历史上空前的环境灾难，是由安全问题造成的环保问题。BP公司也付出
4、了沉痛代价，面临着历史上最严重的信任危机，财务损失也是非常大的，受事故影响，BP公司二季度出现了169亿美元的巨额亏损。7月27日，公司首席执行官托尼海沃德宣布辞职。最终结果如何？现在不好说，但有点可以肯定，影响巨大。7月16日18时8分，大连中国石油国际储运公司原油罐区输油管道发生爆炸，虽然没有造成人员伤亡，但是造成部分原油流入附近海域，造成了重大社会影响。为此，中国石油可能也要负担沉重的代价，对大连环境、各个方面都有影响。化工装置、罐区火灾爆炸事故也频繁发生。7月7日、25日，台塑集团六轻工业区乙烯装置、重油加氢装置相继发生爆炸火灾事故，不仅自己的企业受到影响，周边的环境也受到影响；6月2
5、9日，中石油辽阳石化承包商在原油罐清罐作业时发生闪爆，罐内作业的10名承包商员工5死5伤；7月24日，中海油惠州炼油分公司常减压装置紧急停工过程中，300的减压渣油未经冷却直接送到罐区，造成油罐爆炸着火，1.5万立油罐烧毁。这些事故说明目前的形势很不好。4、5月份，中国石化也发生了一些事故。广州石化在一个月之内连续发生两起火灾。高桥石化石脑油罐，由于对它的机理了解不够，管理不深入，也造成了石脑油罐着火事故，侥幸处理比较及时，才没有造成更大的伤害，没有造成污油污水对外界的环境带来影响。我们上半年的形势也不容乐观。截至目前累计发生上报事故7起，企外死亡2人，重伤2人，这与去年同期相比，略有下降。但
6、承包商伤亡事故仍然较多，发生了7起，死亡7人。特别是7月以来接连发生多起承包商死亡事故，福建联合石化、东方石化、河北石油、广西石油、茂名石化都相继发生了承包商的事故。两个多月，发生了5起承包商事故。这些事故的主体责任虽然不是我们，但暴露出来我们在承包商管理、现场安全监管方面存在严重漏洞，必须引起我们的高度重视。他们都是我们的兄弟姐妹，为我们工作，为我们服务，他们所面临的安全、环保风险比我们大。如果我们要不重视的话，在这方面可能要对中国石化今后的安全环保造成重大的影响。尤其中石油大连的“7.16”事故，教训很深刻。这些事故的真正原因是由承包商造成的，一旦承包商进入关键装置、要害部位，在生产运行现
7、场、在检维修还没有完全交付的情况下就开始工作的现场，很容易出现重大事故。武汉石化2007年那次着火事故，就是承包商对我们现场的管线不清楚、野蛮切割造成的。这样的案例很多，承包商进入我们的现场，造成事故，虽然不是我们的直接责任，但是也和我们关联，说明我们的管理不到位。树林同志在前几天电视电话会议上明确提出要求，对于承包商事故实行内部管理。对外我们要分开企外事故和企内事故；在内部的管理方面，企外事故、企内事故、承包商事故，都一样管理。我们要认真落实，如果不对承包商的事故严格管理，今后将无法收拾。从树林同志讲的那天（7月30日）开始，前面的考核，还是按照企内企外，以后的考核不再分企内企外，一律按我们
8、的管理责任来统计、考核评比。环保工作的压力也越来越大。目前，国家对建设项目环评的要求越来越严格，对污染物排放的要求也越来越严格，石油石化行业已经纳入环保部门监管的重点。如果我们对这项工作再不高度认识，还试图像以往一样 “抄近道”、“走捷径”，势必会受到政府对我们更加严格的监管，影响企业的长远发展。现在我们有4个项目，按照环保部有关规定，长岭、金陵、扬子、茂名等4家企业的石化振兴项目环评报告，应该报环保部审批。但由于种种原因，4个项目都是报省环保厅审批。近期，国家环保部专门给有关省市发文，责令撤销对4家企业的环评批复，要求8月31日前完成整改，给工作造成了很大被动，影响了项目的正常进展。今后，如
9、果不再对环保的项目重视起来，不仅影响企业的形象，也会影响我们中国石化未来的发展。因此，无论是安环局、各个企业，都要和地方政府紧密配合，抓好我们的环保工作，抓好项目按照规定、规范进行评估。还有一些企业环保工作令人担忧。近期总部收到广东省文件，促请我们尽快解决在粤石化企业环境保护问题，就是要求我们要重视环保工作。茂名的问题、湛江的问题与我们的关系不大，主要是广石化的问题，在十年以前，处于荒郊，但是现在处于广州市中心，周边全是高楼大厦。广州石化对环保非常重视，在1300万吨/年改造之前，是一座花园式的工厂，到广州旅游的很多游客都要去看一看。但在改造之后，由于投入不足，换来环保不达标、居民投诉不断、环
10、评不能受理、环保不能验收、环保信用等级低的结果，说明我们在环保管理、沟通协调、投资效率等方面存在较大问题。这些问题必须引起我们的高度重视。“十一五”期间总部安排了8亿元左右资金用于广州石化环保治理。总部只能是投入，投入完了能不能把环保搞好，就看企业的管理。前年在环保座谈会在金陵石化召开，为什么要在金陵石化开？3年以前金陵石化也是环保问题单位，两年后看，虽然投入不多，但是由于管理到位，这个企业换了新貌。在环保管理方面是“三分投入、七分管理”。我想广石化已经给予了七分投入，应该再加上七分管理，用百倍的努力，也要把环境面貌改善好，要把环保工作抓上去，在这方面我们不能欠账。广州石化可能是在炼油改造的时
11、候压缩了一些投资，现在看，当时污水处理系统确实投入不够，我们也反思，今后在安全环保方面我们绝对不欠账，只有不欠账，才能在运行过程中能到达本质安全、本质环保的水平。二、中国石化安全管理特点中国石化集团公司党组历届班子都高度重视安全环保工作，都对安全环保工作提出了严格的要求，并且针对中国石化的实际，提出了有针对性的安全管理的文化和管理的理念，对我们中国石化的安全管理、环保管理，到现在都有很强的指导意义。树林同志到中石化以后，对安全管理和环保管理，又从一个更高的要求和更深的深度来理解、来认识、来抓，提出了要抓好安全生产禁令，要抓好“我要安全”，把安全环保作为“四害”的首害，目的就是要提高中国石化全体
12、干部员工的素质，把中国石化规范、严谨、诚信、精细管理的一些好传统、好做法落实到安全环保中去，这是完全符合中国石化的实际的。我们也是认真按照党中央、国务院的要求去抓好这些工作的，严格执行国家的有关法律法规，在制度建设、安全监督、隐患治理等各个方面做了大量工作，应该说，这几年总体保持了安全环保总体形势的稳定。多年的实践证明，中国石化形成了具有自己特色的安全管理理念。我想从以下几个方面谈一谈中国石化安全管理的理念问题：（一）社会责任理念我们认为，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，是构建社会主义和谐社会的重要内容。安全发展是科学发展观的重要组成部分。安全生产关系到企业的形象，更关系到国家和社会
13、的形象。作为中国石化这样的特大型企业，我们的安全生产工作不只是个人的责任、企业的责任，更是社会的责任。安全生产，人命关天。当今社会，人民群众对安全生产工作越来越重视。安全事故一旦发生，势必引起国际社会的高度关注，甚至成为社会不稳定因素。如2003年12月23日重庆井喷事故，造成243人死亡，给死难者家属造成了极大伤害。给重庆市的发展，乃至于中石油在川东北的开发造成了多大的影响？如果说这起事故发生在现在，后果也不堪设想；2005年11月13日吉化公司爆炸事故中，泄漏出的苯系物质造成松花江水体污染，险些酿成国际纠纷；再如频发的煤炭矿难，也造成了较大的国际影响。曾经有一段时间，“带血的煤”、“带血的
14、GDP”等论调也成了一些国家指责中国人权问题的“论据”。这些都给中国的国际形象造成了很大影响。作为特大型国有企业集团，中国石化在国际上有着很大影响，我们也是“中国形象”的代表。近年来，中国石化在国外的业务活动也越来越多，合资、合作的范围越来越广，我们正在努力“建设具有较强国际竞争力的跨国能源化工公司”，因此，中国石化范围的任何“风吹草动”都有可能引起国际影响，对公司形象、乃至于国家的形象都会造成很大影响。（二）安全生产危机理念石油石化是高危行业。安全永远是我们管理的主题，也是我们永远的自然。没有安全就没有石化。安全工作只有起点，没有终点。石油石化“高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面
15、广”的行业特点，决定了安全生产始终是我们的头等大事，决定了我们必须永远把安全摆在首位，一时一刻不能放松。我们从事的是高危行业，任何一项设备隐患、制度缺陷、工作疏忽或个人违章，都可能造成重大事故。从我们历年发生的上报事故来看，绝大多数事故的发生都有其偶然因素,事故的直接原因也都是一些“小问题”。有的事故潜在危险很大，只是因为发现及时、救援措施得当等，才没有酿成更大事故。如桥石化“5.9”火灾事故，在不该发生的地方发生了这起事故，着火罐旁边的另一台罐就是满罐，并且罐顶部被爆炸的冲击波撕开了口子，大量的油气向外挥发。万幸的是当时的风向对我们非常有利，救援也比较及时，再加上采取的隔离、冷却措施到位，才
16、没有酿成更大事故。其他如广石化两起火灾、扬子石化“5.20”火灾，都发生在生产现场，一旦失控很容易导致更大的恶性事故。石油石化的行业特点，决定了任何一个小的事故，有可能会毁掉一个企业，有的同志可能不以为然。但大家想一下，BP墨西哥湾漏油事故，不就是一个钻井毁掉了一个好的品牌吗？再比如，2008年8月26日广西维尼纶厂发生的重大爆炸火灾事故，死亡21人，整个有机分厂被夷为平地。一家有很好发展前景的企业毁于一旦。据到过事故现场的同志讲，现场就像刚经历过一场战争。构筑物几乎全部倒塌，只有几台塔孤零零竖着。这次事故用血与火的教训，再次诠释了“一起事故，尤其是小事故，都有可能毁了一家企业”。 （三）“谁主管、谁负责”的责任理念在落实安全生产责任方面，我们一直坚持“谁主管、谁负责”的原则，就是实施“全员、全过程、全方位、全天候”的安全过程监督管理。安全生产法明确规定，生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负
