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1、开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1.需求分析1.综合管廊建设必要性分析1）符合国家级及地方发展规划以及产业政策中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，建立健全城乡发展一体化制度，统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。为加强城市地下管线建设故那里，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。国务院2014年6月14日印发了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见。xx市作为内蒙古自治区的省会城市，有责任和义务为西部地区乃至全国的综合管廊推广提供建设经验并发挥示范作用。xx市市政综合管廊工程规划已于2015年1月通过专家评审，因此，通过对地
2、下综合管廊的实施无疑是落实xx市市政综合管廊工程规划所确定的发展目标与建设要求的具体体现同时也符合国家规划要求。此外，本项目属于产业结构调整指导目录（2011年）（2013年修正）中鼓励类第二十二条“城市基础设施”中“第8、城镇地下管道共同沟建设” 为国家产业结构调整鼓励类建设项目。2）土地资源与地下空间集约利用的内在要求随着xx城市的发展，对地下空间的综合利用要求越来越高，地下轨道交通、停车库、人防设施及商场的发展越来越快，而且这些地下设施的链接也越来越多，造成传统的管线埋设方式穿越困难，直接阻碍了呼市的地下空间的发展利用水平，建设综合管廊是实现地下空间集约化的有效途径。3）提高城市基础设施
3、运行效率的必然途径与传统的市政管线分散直埋相比，综合管廊的主要优势表现在：可避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰；大大降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用；保持了路面的完整性和各类管线的耐久性；便于各种管线的敷设、维修和日常管理。综合管廊的上述优势决定了其对于提高城市基础设施运行效率的重要性，在xx市实施综合管廊的建设是实现城市未来高效运行的重要基础性支撑系统。4）有利于新的经济形势下政府对公共资源的控制与管理为推动国家经济的进一步发展，国家出台一系列针对城市基础设施建设的新政策。社会资本将会逐步引入城市基础设施的建设中和运行管理中。综合管廊的集成性决
4、定了政府可将其作为市政管线这一公共资源的监督平台，从而提高监管效率。5）延长管线的使用寿命传统直埋方式无法满足一般管线的检修、置换工作，在道路施工中发生的挖断电缆、煤气等事故将引发严重后果，造成重大经济损失。地下水对直埋管线外部腐蚀性强，缩短了管线的使用寿命。综合管廊的建设可以很好的解决这一问题。管线入廊后避免了土壤及地下水对管道的腐蚀，延长了管线的使用寿命。6）该项目建设是提升城市品位、加快城市发展的需要综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一它避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦由于管线不接触土壤和地下水因此避免了土壤对管线的腐蚀延长了使用寿命它还为规划发
5、展需要预留了宝贵的地下空间。同时也是积极响应“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的建设要求。超前的综合管廊规划设计和建设能够解决乱建乱挖、建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足和拆迁困难等困难提升整个城市的品位美化城市和增强城市功能增强对入园外商的凝聚力和吸引力。以此带动城市的工业化和现代化。加快城市的发展。因此，该项目的建设对加快xx市经济发展和庞公片区的城市建设具有十分重要的现实意义。2.2.现有基础条件和优势1.管廊建设技术成熟目前综合管廊的建设国外已有上百年的历史，综合管廊在我国也有许多成功的范例，因此，目前技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为xx市建设综合管廊
6、提供了有力的技术保障。2.国外情况综合管廊于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。早期的综合管廊由于多种管线共处一室，且缺乏安全检测设备，容易发生意外，因此综合管廊的发展受到很大的限制。法国巴黎于1832年霍乱大流行后，隔年市区内兴建庞大下水道系统，同时兴建综合管廊系统，综合管廊内设有自来水管、通讯管道、压缩空气管道、交通信号电缆等。英国伦敦于1861年即开始修建综合管廊，其容纳的管线除燃气管、自来水管及污水管外，尚设有通往用户的管线包括电力及通讯电缆。德国早在1890年即开始兴建综合管廊。在汉堡的一条街道建造综合管廊的同时，在道路两侧人行道的地下与路旁建筑物用户直
7、接相连。该综合管廊长度约455米，在当时获得了很高的评价。自1953年以来，西班牙首都马德里市兴建了大量的综合管廊，由于综合管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次数明显减少，坍塌及交通干扰现象基本被消除，同时有综合管廊的道路使用寿命比一般道路路面使用寿命要长，从综合技术及经济方面来看，效益明显。俄罗斯的综合管廊也相当发达，莫斯科地下有130公里的综合管廊，除煤气管外，各种管线均有。其特点是大部分的综合管廊为预制拼装结构，分为单室及双室两种。日本最早于1926年开始了千代田综合管廊的建设，1958年在东京陆续修建综合管廊，并于1963年颁布了“综合管廊实施法”，1973年大阪也开始建造综合管廊，至
8、今已经完成约10公里。其它城市如仙台、横滨、名古屋等都在大量兴建综合管廊过程。同时，在1991年成立了专门的综合管廊管理部门，负责推动综合管廊的建设工作。随着人们对综合管廊的重视及综合管廊的综合效益的发挥，日本总的综合管廊建造里程已经超过300公里，综合管廊在日本的各大城市的普及相当高。北美的美国和加拿大虽然国土辽阔，但因城市高度集中，城市公共空间用地矛盾仍十分尖锐。美国纽约市的大型供水系统，完全布置在地下岩层的综合管廊中。加拿大的多伦多和蒙特利尔市，也有很发达的综合管廊系统。3.国内情况综合管廊工程在国内起步相对较晚。1958年北京在天安门广场敷设了一条长1076米的综合管廊，1977年配合
9、“毛主席纪念堂”施工，又敷设了一条长500米的综合管廊。此外，大同市自1979年开始，在九座新建的道路交叉口都敷设了综合管廊。 1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大部分采用了综合管廊方式敷设 ，埋设在地面以下513。 在上海，自1994年以来，已经兴建了多条综合管廊。2002年，在上海市安亭新城镇的开发过程中，将综合管廊作为重要的市政配套工程进行建设。由上海市房屋土地资源管理局实施了新镇居住区的综合管廊系统，全长6公里，综合管廊内容纳了燃气、自来水、电力、通信等各种市政公用管线。此外，在上海市松江新城的建设过程中，也已实施了综合管廊工程。在广州大
10、学城，目前已建成了总长17公里的综合管廊系统，该综合管廊包含三舱断面的干线综合管廊、单舱断面的支线综合管廊，以及配套的缆线沟，管廊内容纳了电力、通信、高质水、杂用水、热水等市政管线，这条目前国内规模最大、体系最完善、种类最齐全的综合管廊已经建成并投入使用，运行情况良好，取得了显著的社会效益。广州综合管廊不但在技术、施工、建设管理上积累了丰富的经验，而且在综合管廊的投资、运营、维护管理、费用分摊等方面，也进行了积极的探索和尝试，并形成了适合当地情况的政策与文件，推动了管廊在国内的建设与发展。此外，昆明呈贡新城、宁波东部新城、上海世博会园区、无锡太湖新城与高铁商务区、苏州工业园区、沈阳浑南新城、福
11、建平潭实验区等地区也先后进行了综合管廊的规划设计工作。 4.我市现有基础条件及优势 xx市2010年后陆续编制了城市供水、雨水、再生水、电力、热力、煤气等各种市政管线的专项规划。随着城区道路建设的新建及改造，2011年开始建设地下综合管廊，目前已经建设的地下综合管廊长度约13公里。入廊的市政管线类型主要有电力、电信、再生水、雨水等管线。现有的综合管廊主要修建在xx市区旧城区改造范围内，道路地下可利用空间有限，而道路改造中雨水、再生水以及电力管道又是首先需要建设的市政管线类型。根据呼和哈特地形特点，在满足雨水重力排出的情况下采用了将几种类型管道采用管廊的方式统一集中建设。工程建设完成后，不但解决
12、了城市的内涝问题，也为再生水及电力管线今后的建设预留出了管线位置及通道。2011年开始至今，xx市综合管廊的建设随着城区道路改造的建设不断增加，也积累了具有呼市特点的工程经验。因此，可为北方类似地区的综合管廊的建设提供一定的经验。2.3.问题及对策1.xx市地下综合管廊建设政策方面存在的问题及对策目前谷内针对综合管廊的产权归属、成本分摊、费用收取等于管廊运营直接相关的重要问题上都没有相应的理发。法律层面未明确的问题就需要当地地方政府的行政手段解决，但目前存在的问题是行政理发相对于管廊建设和应用的滞后。xx市地下综合管廊项目亦存在这类问题，立法或行政规定、条例等制定的进度跟不上综合管廊建设发展的
13、步伐，因此如何收取费用等诸多管廊运营方面急需明确和亟待解决。但xx市综合管廊的建设和发展脚步一直没有停止，同时，近年中央鼓励“社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，财政部、国家发改委与国务院办公厅等有关部门相继发出关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知、关于开展政府和社会资本合作的指导意见等指导性文件，对加快政府职能转变，为尽快形成政府和社会资本合作模式（PPP）创造有利条件。在诸如地下管廊等城市基础设施建设方面形成方向性指导。此外，针对本项目，xx市已成立地下综合管廊建设领导小组，制定了强制入廊政策、建设费用和运营费用合理分担政策以及运营管理办法等相关政策。为项目
14、的有序推进提供了政策保障。 2. xx市地下综合管廊建设技术方面存在的问题及对策xx市地下综合管廊建设中将雨水仓与水电仓联合建设方式，是工程中的创新，同时也意味着是工程中需要进一步技术优化的问题。呼市已经建设的综合管廊大部分位于地下水位降低地段，目前管廊的防水也进行了增强处理，但对于地下水水位较高的地区，如何防止地下水对管廊的运行管理和安全的影响以及汛期出现事故叠加情况。解决此问题需要工程设计、管理及运行单位，从各个角度出发，设计单位对橡胶止水带应进行进一步研究，保证工程可靠。运行管理单位制定详细的事故应急预案，防止突发事故引起的次生灾害问题。3.xx市地下综合管廊建设资金方面存在的问题及对策xx市地下综合管廊建设投资额较大，且建成之后仍需发生持续性的综合管廊运营维护成本，巨大的投资建设给财政支付带来沉重压力。对此，本项目采用社会资本与政府合作（PPP）的模式，通过招标的方式选择资金实力雄厚运营经验丰富的社会投资人参与本项目的建设运营，通过授予其特许经营权的方式以保证其投资回报并以此增加社会资本的参与积极性。详细的结构设计会在下文资金保障部分体现。（分析本市地下综合管廊建设在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及其对策）。
