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1、公路水运工程公路水运工程安全生产安全生产管理管理 考核考核培训培训 主办：中国公路建设行业协会 主讲：长沙理工大学梁建新教授 博士 1 u 安全生产管理是企业管理的重要组成部 分，是企业提高经济效益、树立社会形象 、增强核心竞争力的重要环节，是保护人 民群众生命财产的安全、推进改革开放、 维护社会稳定的战略举措。企业安全生产 管理人员必须熟悉安全生产管理理论、运 用先进的管理理念与方法、落实各项管理 制度、推动企业安全文化建设。 引 言 内容提要 一、近年来安全生产管理的亮点与问题 二、公路水运工程安全生产管理理论 三、公路水运工程从业单位安全生产管理 责任 四、公路水运工程安全生产管理基本制
2、度 近年来安全生产管理的亮点与问近年来安全生产管理的亮点与问 题题 第一部分第一部分 4 l 从2010年3月以来，随着平安工地建设活动的深入 推进，我国的安全生产管理人员在探索本质安全 的道路上迈出了坚实的步伐，2010年，交通建设 行业事故死亡人数首次控制在100人以下，百亿元 投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平，有力 的促进了交通运输业快速发展、科学发展、安全 发展和协调发展。 l 但是，相对于本质安全的要求而言，还存在较大 距离。对当前的整体形势，我们可以概括为“四 大亮点”，“四大问题”。 l 1、安全生产管理制度更加完善和科学。 l 针对生产经营活动中的各个环节与问题，各级安全
3、生产管理机构与部门进一步完善了各项安全生产管 理制度，更加强调运用科学的制度来管安全。 l 具体来说，这种制度的科学性主要体现在四个转变 ：一是从静态到动态转变；二是从粗放向集约的转 变；三是从被动向主动转变；四是从滞后向超前转 变。 l “管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精 细化”已经成为普遍接受与认同的安全管理模式。 近年来安全生产管理的四大亮点近年来安全生产管理的四大亮点 l 2、安全生产管理手段在实践中得以不断创新 。 l 近年来，在安全生产管理的实践中，安全生产管理 人员充分利用科学技术，不断创新安全生产管理手 段，对安全生产的薄弱环节和工程的关键部位加强 管理，取得了明显效
4、果。 l 3、安全生产管理方法取得明显实效。 l 比如，云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管” ，配备应急食品箱，有效提升了应急救援能力。隧 道逃生管的安放虽然麻烦，但确实是应急救援的有 效措施，保证在隧道关门等突发事件发生时，作业 工人有逃生的空间，赢得宝贵的营救时间，实现有 序逃生。 l 南京四桥N3标以安全帽编号作为识别码，设立“一 站式”台账，实现了一线工作人员岗位教育全覆盖 ，推行“家庭式”和“军营式”相结合的队伍管理 模式，实现了日常管理的刚柔并济。 l 这些具有明显实效的方法值得广泛推行。 l 4、安全标准化建设的基础性作用不断凸显 。 l 近年来，在安全生产管理标准化建设方面成
5、绩显著 ，全国大多数地区在隐患治理、安全防护、应急救 援、安全教育等方面都提出了明确而规范的要求， 改善了安全生产设施设备和技术工艺，规范安全生 产行为，大大减少了安全事故隐患与不安全因素。 l 比如，福建落实了临边洞口防护、桥隧工程施工等 安全生产标准化要求；上海实现了公路项目“基础 管理精细化、安全设施标准化、管理手段信息化” ；江苏、重庆等省市按照“标准先行、示范引导、 以点带面”的原则，制定达标验收标准和评分细则 ，严格达标考核，充分发挥了标准化建设的基础性 作用。 l 问题之一：“五硬五软”、“四重四轻” l “五硬五软”：嘴上喊得硬，实际行动软；表现形 式硬，实施内容软；出了事故硬
6、，事故过后软；迎 接检查硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软 。 l “四重四轻”：重教育形式，轻教育效果；重管理 人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制 建设；重事故后处理，轻事故前防范。 近年来安全生产管理的四大问题近年来安全生产管理的四大问题 l 问题之二：安全监管缺位与人员违规操作 。 l 从部质监局的事故统计分析来看，2010年1月至6月 15日，全国交通建设工程领域共发生生产安全事故 35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6% 。其中，死亡3-9人的较大事故10起，死亡41人， 同比分别增加25%和32.3%。桥梁工程的事故居第一 位，集中在桥梁桩柱。坍塌、
7、高处坠落、物体打击 、机械伤害、车辆伤害、触电事故是最为典型、最 为多发的事故类型，占事故总量的85.9%。 l 从这些事故发生的原因来看，安全管理的混乱或者 缺位，人员的违规操作是诱发事故的主要原因。 l 问题之三：工程施工的安全风险较高与安 全管理能力供给较低的矛盾更加突出。 l 近年来，基于以下原因，工程建设的风险不断增加 ： l 第一，工程建设成本不断攀升，一些项目出现资金 紧缺，安全监管困难重重； l 第二，新增加的工程项目大多面临更为复杂的地质 、地形条件，桥梁隧道施工增加，高墩大跨结构增 多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工 艺大量使用，质量安全风险更为突出； l 第三，
8、一些地方盲目缩短建设工期，有的项目前期 工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响 ，合理工期无法保证。此外，跨越已有公路、铁路 的跨线施工项目显著增多，安全风险出现叠加效应 。 l 第四，民营投资的项目市场份额逐步增大，BT、 BOT、EPC、项目代建等多种项目管理模式并存，项 目业主的建设管理能力参差不齐。 l 第五，有的建设单位管理行为不规范，有的企业投 标弄虚作假、围标串标、低价抢标；有的招投标代 理机构参与合谋围标串标。这种不规范的市场行为 导致中标企业特别是实质性承担施工任务的企业安 全生产能力和条件得不到保证，埋下了很多安全事 故隐患。 l 安全生产的管理能力呈现相对不足的窘况
9、 。集中表现为： l 第一，有些项目安全监管力量不足，有经验的项目 经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人 员供不应求； l 第二，安全投入不足。安全生产的制度保障、技术 保障、信息保障、资金保障、人力保障、设备保障 都存在不落实、不到位的情况； l 第三，安全生产的法律法规、方针政策、制度措施 的执行力大打折扣。主要表现为：思想重视行动不 重视、制度执行缺乏有效的监管与约束、隐患排查 流域敷衍应付、安全检查实效不佳、教育培训重形 式轻内容。有的专项施工方案“写一套、做一套” ，制度的制定和实施出现明显的“两张皮”现象。 很多安全生产的制度措施成为“写在纸上、挂在墙 上”的摆设，没有真正
10、执行到建设工地、没有执行 到施工一线、没有变成一线作业人员的行为习惯。 l 问题之四：安全生产管理中的错误意识需 要纠正、队伍素质有待提高、全力责任必 须统一、现场管理必须到位、三件“宝贝”不 能缺失。 l 错误意识包括侥幸意识、麻痹意识、厌烦意识、敷 衍意识； l 队伍素质（数量不足、水平不高、经验不足）； l 权力责任问题（责任重压力大、职位低言语轻、要 求高权力小）、 l 现场安全生产管理不到位（安全生产疲劳症比较常 见、在施工现场隔离、易燃易爆品保护、高空临边 防护、施工用电等多个环节存在问题。） l 三件宝贝不能缺失（安全帽、安全带、安全网） l 我国交通建设工程领域存在的问题主要体
11、现为： u法律法规体系不健全,可操作性差,部分条款存在交 叉等。 u政府监督基本以突击性安全大检查为主,缺少日常 的监督管理和措施,监督力度不够,监管手段落后, 不适应市场经济的发展需要。 u从业人员受教育程度、安全意识、安全技能、风险 防范能力相当低,现场管理人员偏少,专职安全管理 人员更少,达不到安全生产管理的要求。 u安全生产管理方面存在有章不循、违章指挥、违章 操作、管理不严等现象,有些施工企业甚至取消安 全生产管理机构和专职安全生产管理人员,使得企 业安全生产监督力量更加薄弱。 u安全技术相对落后,而施工难度大、特殊的、危险 的工程又不断增加,使施工危险性增大. u施工企业的三级安全
12、教育落实不能到位,工人受到 的安全培训非常少。 u安全防护装备落后,配备不足,有时候质量又低劣, 对个人的安全造成很大的威胁。 u我国的意外伤害保险制度与发达国家有很大差距, 意外伤害保险开展缓慢,不适应市场经济的客观要 求。 公路水运工程安全生产管理理论公路水运工程安全生产管理理论 第二部分第二部分 21 一、 安全生产管理的概念、要素和 方针 安全生产管理的相关概念： l 安全 l 危险 l 危险源 l 重大危险源 l 事故 l 事故隐患 l 本质安全 l 安全生产管理 l l 安全：安全： 是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害。 在生产过程中，不因人、机、环境的相互作用而 导致系统失
13、灵，发生人员伤亡、职业病或设备设 施损害以及其他损失就是安全状况。 l l 危险：危险： 是与安全相对的概念，是指系统中存在导致发 生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。 这一概念表明，危险是人们对具体事物的具体认 识，必须指明具体对象，比如：危险环境、危险 条件、危险物质、危险场所、危险人员、危险因 素等。 l l 危险源危险源： 从安全生产局角度来看，危险源是指可能造成 人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其 他损失的根源或状态。 l l 重大危险源：重大危险源： 从广义上说，可能导致重大事故发生的危险源 就是重大危险源。安全生产法第96条对重大危险 源的界定是指：长期的或临时的生
14、产、搬运、使 用或者储存危险物品，而且危险物品的数量等于 或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 l l 事故：事故： u在现代汉语词典中对事故的解释是指生产、工作 上发生的意外的损失或灾祸。 u在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、 职业病、财产损失或其他损失的意外事件。 u我国在工伤事故统计中，按照事故发生的原因， 将工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤 害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、 火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮 、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、 其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。 l l 事故隐患事故隐患 u在现代汉语词典中对事故隐患的解释
15、是指潜藏着 的祸患，即隐藏不露、潜伏的危险性大的事情或 灾害。 u在生产过程中，事故隐患泛指生产系统中可导致 事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和 管理上的缺陷。 u综合事故性质和行业分类，考虑事故起因，可将 事故隐患归纳为21类，即火灾、爆炸、中毒和窒息 、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落 、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公 路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水 上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航 空港伤害、其他隐患。 l l 本质安全：本质安全： u是指设备、设施或技术工艺含有内在的、能够从 根本上防止事故发生的功能，包括3个方面的含义 ： u一是失误安
16、全，指操作者即使操作失误也不会发 生事故或伤害，或者说设备、设施或技术工艺具 有自动防止人的不安全行为的功能。 u二是故障安全，指设备、设施或技术工艺发生故 障或损坏时还能暂时维持正常工作或自动转变为 安全状态。 u三是上述两种安全功能应该是设备、设施或技术 工艺在规划设计阶段就已经具有的，而不是事后 补偿的。 l l 安全生产管理：安全生产管理： u就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资 源，发挥人们的智慧进行有关决策、计划、组织和 控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料 、环境的和谐，达到安全生产的目标。 u安全生产管理的目标：减少和控制危害，减少和控 制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人 身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 u安全生产管理的内容：安全生产管理机构和安全生 产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章 制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档 案等。 u安全生产管理的方式：包括
