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1、抓重点 补短板,全面建成小康社会,深入解读2020年中央经济工作会议精神,REFORM AND OPENING,政府报告,目录,CONTENTS,2019年经济工作总结 分析当前经济形势 部署2020年经济工作,2020年六大民生看点 明年要干的45件大事,2019年经济工作总结,抓重点 补短板 强弱项 确保全面建成小康社会,第一部分,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展，三大攻坚战取得关键进展，精准脱贫成效显著，金融风险有效防控，生态环境质量总体
2、改善，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得新突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。,一个总基调,坚持稳中求进工作总基调,明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,会议指出,成绩来之不易，根本原因在于我们坚持党中央集中统一领导，保持战略定力，坚持稳中求进，深化改革开放，充分发挥中央和地方两个积极性。,在工作中，形成一些重要认识,四个必须,科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，增强微观主体活力，把供给侧结构性改革主线贯穿于宏观调控全过程,必须,从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标
3、中寻求动态平衡,必须,善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能，让各类市场主体在科技创新和国内国际市场竞争的第一线奋勇拼搏,必须,强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。,必须,第一个必须,是战略思维在经济领域的应用，这要求我们在抓经济工作的同时善于从宏观和战略层面把握经济规律。,第二个必须,是系统思维或者辩证思维在经济工作领域的实践，这一思维要求我们发展地而不是静止地、全面而不是片面地、系统地而不是零散地进行经济决策、处理经济工作。,第三个必须,要求在经济实践中要善于运用创新思维，勇于破除因循守旧和思想僵化的老路子，以勇于拓新的方法对经济工作进行变革，以此挖潜发展潜能
4、,第四个必须,要求我们在抓经济工作时，要树立底线思维，从最坏处着眼、向最好处努力，推动中国经济高质量发展,分析当前经济形势,抓重点 补短板 强弱项 确保全面建成小康社会,第二部分,当前形势,必须清醒认识到,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，,结构性、体制性、周期性问题相互交织,“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大,1,2,3,当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多。我们要做好工作预案。,四个“有”,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的
5、显著优势,有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,有超大规模的市场优势和内需潜力,有庞大的人力资本和人才资源,四个“有”,明年是“十三五”规划实施的收官之年和全面建成小康社会的收官之年，这个重要时间节点必须保持经济运行在“稳”的合理区间。,这么多年来我们始终坚持稳中求进的工作总基调，稳是大局、稳是前提，只有保持“稳”才有利于平稳推进改革开放、实现经济迈向高质量发展，应对好各种风险挑战；,只有把握好“稳”的经济治理节奏、“稳”的政策框架、“稳”的政策目标，才能保持战略定力，稳定市场预期、稳定人心、稳定经济发展的信心。,部署2020年经济工作,抓重点 补短板 强弱项 确保全面建成小康社会,第三部分,
6、明年要抓好六大重点工作,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。 稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。 要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。 财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。 要充分挖掘超
7、大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。,明年要抓好六大重点工作,着力推动高质量发展,坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。,要,狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。,要,深化科技体制改革，加快科技成果转化应用，加快提升企业技术创新能力，发挥国有企业在技术创新中的积极作用，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，完善科技人才发现、培养、激励机制。,要,支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。 加快恢复生猪生产，做到保供稳价。,要,落实减税
8、降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有序推进“僵尸企业”处置。要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平。,要,明年要抓好六大重点工作,深化经济体制改革,要加快建设高标准市场体系,要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整,要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。,改革土地计划管理方式，深化财税体制改革,加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保
9、障功能。,对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。,推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。,要降低关税总水平。,发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全“一带一路”投资政策和服务体系。,要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。,2020年六大民生看点,抓重点 补短板 强弱项 确保全面建成小康社会,第四部分,会议指出,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫
10、困人口退出关，巩固脱贫成果。,“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%，贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，是“最后的贫困堡垒”,深度贫困歼灭战面对的是最困难的地区和群体，在稳定增收、“两不愁三保障”等方面有难点和风险点，因此要采取更加有针对性的举措，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。除了发挥好制度优势，更要培养深度贫困地区和贫困人口的内生动力，确保脱贫的可持续性。,解读,会议指出,要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。,今年以来，我国生态环境质量总
11、体改善。但与此同时，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，仍需持续加力，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。,打好蓝天、碧水、净土保卫战回应了人民日益增长的优美生态环境需要。会议强调精准、科学、依法，是对一些地方在实际执行过程中出现的新问题新情况采取的针对性举措，彰显中央在打好污染防治攻坚战上的认识更科学、方向更明确、措施更有力。,解读,会议指出,确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。,今年以来，我国超额完成城镇新增就业全年目标，居民收入增长与GDP增长基本同步，各地累计发放价格临时补
12、贴78.5亿元、惠及困难群众达2.96亿人次。,在经济下行压力下，政府尤其要发挥作用保障基本民生，关注困难群众基本生活。会议目标指向非常明确，要确保养老金按时足额发放、确保零就业家庭动态清零、有效解决进城务工人员子女上学难问题等，这都旨在兜住基本生活底线、加快补齐民生短板。,解读,会议指出,要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推动旅游业高质量发展，推进体育健身产业市场化发展。,“三区三州”还有贫困人口172万人，
13、贫困发生率8.2%，贫困程度深、基础条件差、致贫原因复杂，是“最后的贫困堡垒”今年以来，适应居民消费提质升级的大趋势，我国积极增加补短板、惠民生的有效投资，推动供给质量提升。今年前10个月，我国教育投资增长18%，文化、体育和娱乐业投资增长13.8%，增速均高于整体投资增速。,医疗、养老、育幼等是老百姓朝夕面对的生活关切。要通过改革开放，进一步放宽市场准入，加快民生领域补短板，推动生活服务业向高品质和多样化升级。这不仅可以满足人民美好生活需要，也可以释放需求潜力、培育新的经济增长点。,解读,明年要干的45件大事,抓重点 补短板 强弱项 确保全面建成小康社会,第五部分,各级党委和政府必须适应我国
14、发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。,要树立全面、整体的观念，遵循经济社会发展规律，重大政策出台和调整要进行综合影响评估，切实抓好政策落实。,要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度。,集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。,要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。,要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。,要重点打好蓝天、碧水、净土保
15、卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。,要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。,要发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。,要稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，突出抓好重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。,1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,要加快补齐民生短板，有效解决进城务工人员子女上学难问题。,要兜住基本生活底线，确保养老金按时足额发放，加快推进养老保险全国统筹。,要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化供给能力，更好实现社会效益和经济效益相统一。,要加大城市困难群众住
16、房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。,积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。,稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。,要深化金融供给侧结构性改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。,财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。,要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用。,
