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1、安全生产新形势与新要求 2010年4月15日 提纲 安全生产新理念安全生产新形势安全生产新要求 山西省襄汾县 9 8 特别重大尾矿库溃坝事故动画模拟演示 一 安全生产新理念 一 安全生产与安全发展 二 安全生产五要素 三 安全生产的新理念 一 安全生产与安全发展 1 什么是安全生产安全生产 指社会生产活动中 通过人 机 物料环境的和谐运作 使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态 切实保护劳动者的生命安全和身体健康 安全生产是指在公共活动中 为避免人身伤害和财产损失 而采取事故预防和控制措施的有关活动 简单地讲 安全生产中的 生产 是广义的概念 实际上指的是生产经营不仅包括
2、各种产品的生产活动 也包括各类工程建设和商业娱乐以及其他服务业的公共活动 中国大百科全书 安全生产是指在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针 企业管理必须遵循的一项原则 一 安全生产与安全发展 2 什么是安全发展 安全发展 是指国民经济和区域经济 各个行业和领域 各类生产 经营单位的发展 以及社会的进步和发展 必须把安全作为基础前提和保障 自觉遵守党和国家安全生产方针政策和法律法规 把发展建立在安全保障能力不断增强 安全生产状况持续改善 劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上 促进安全生产与经济社会的同步协调发展 一 安全生产与安全发展 2 什么是安全发展 安全发展 的提出 在2005
3、年10月16日由中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议上通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中强调 必须加快转变经济增长方式 我国土地 淡水 能源 矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约 要把节约资源作为基本国策 发展循环经济 保护生态环境 加快建设资源节约型 环境友好型社会 促进经济发展与人口 资源 环境相协调 推进国民经济和社会信息化 切实走新型工业化道路 坚持节约发展 清洁发展 安全发展 实现可持续发展 一 安全生产与安全发展 2 什么是安全发展 安全发展 指导原则的确立 2006年3月27日中央政治局第30次集体学习 专题学习 安全生产 胡锦涛同志
4、强调指出 把 安全发展 作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略 这是我们对于科学发展观认识的深化 一 安全生产与安全发展 2 什么是安全发展不难看出 安全发展 指导原则的提出和确立 反映了我们党以人为本和立党为公 执政为民的理念 丰富了科学发展观的内涵及其理论体系 发展是硬道理 发展应当具有持久和后续能力 既要以资源 环境能够承载为前提 也要建立在人力资源合理利用 安全状况不断改善的基础上 不能以牺牲人的生命 损害劳动者的健康为代价 节约发展 清洁发展 安全发展 共同构成可持续发展的深刻内涵 一 安全生产与安全发展 2 什么是安全发展坚持安全发展 也是构建社会主义和谐社会的必然
5、要求 只有生命安全得到切实保障 才能调动激发人们的创造力和生活热情 只有使重特大事故得到遏制 大幅减少事故造成的创伤和震荡 社会才能安定有序 只有顺应客观规律 才能有效防范事故 实现人与自然和谐相处 一个时期以来 安全发展 的指导原则逐步深入人心 以人为本 首先以人的生命为本 科学发展 首先要安全发展 和谐社会 首先要关爱生命 二 安全生产五要素 安全文化安全法制安全责任安全科技安全投入 二 安全生产五要素 1 安全文化是安全生产的根本安全文化的最基本内涵就是人的安全意识 建设我国安全生产领域的安全文化 就是要加强安全宣传教育工作 普及安全常识 强化全社会的安全意识 强化公民的自我保护意识 全
6、社会都要参与和加强全民 企业员工的安全培训 确立不伤害自己 不伤害别人 不被别人伤害的安全生产观念 二 安全生产五要素 2 安全法制是保障安全生产的最有力武器保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系 需要强化安全生产法制建设 我国最基本和最综合的安全生产法律就是 安全生产法 要保证 安全生产法 的基本要求在生产经营单位的生产经营过程中落实 逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系 以规范政府 企业 职工和公民的行为 二 安全生产五要素 3 安全责任是安全生产的灵魂安全生产责任制是安全生产制度体系中最基础 最重要的制度 其实质是 安全生产 人人有责 建立和完善安全生产责任体系 不仅要强化行政责
7、任问责制 严格执行安全生产行政责任追究制度 还要依法追究事故责任人员的刑事责任 二 安全生产五要素 4 安全科技是实现安全生产的手段 科技兴安 是现代社会工业化生产的要求 是实现安全生产的最基本出路 安全是企业管理 科技进步的综合反映 安全需要科技的支撑 安全科技水平决定安全生产的保障能力 只有充分依靠安全科学技术的手段 生产过程的安全才有根本的保障 二 安全生产五要素 5 安全投入是安全生产的基本保障安全也是生产力 安全生产的实现要靠投入的保障作为基础 企业是安全投资的主体 国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造 困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施 并严格依法执行 三 安全生产的
8、新理念 第一选择第一形象第一责任第一民生第一任务 三 安全生产的新理念 1 保护生命是第一选择人的生命只有一次 死而不能复生 求生本能显得格外珍贵 世上没有什么比人的生命更重要 人的生存权是最基本的人权 保护生命是人的第一选择 对于领导干部来说 安全生产也是保护干部政治生命的第一选择 安全生产不仅关系广大人民群众的生命财产安全 而且关系领导干部的政治生命 关系执政党的命运 人民对政权和干部的选择不是一次性完成的 当执行者不能保护人民生命和代表人民利益的时候 人民就会重新选择 每发生一起重特大事故 不仅牺牲阶级兄弟 人民的儿子 可能同时倒台一批干部 甚至导致主要领导变更 三 安全生产的新理念 2
9、 安全形象是企业的第一形象这句话很好理解 这样形容也不过分 我们过去曾听说过西方国家对我国人权的评论 其实说的就是我国企业的安全事故太多 过去国外对我国煤炭的出口提出 不要带血的煤 说的就是煤炭是用矿工生命换来的煤 三 安全生产的新理念 2 安全形象是企业的第一形象2010年4月18日 国务院召开了全国安全生产电视电话会议 国务院副总理指出全国安全生产保持了总体稳定 逐步好转的态势 事故死亡总人数在2008年降到10万人以下的基础上 2009年下降到9万人以下 事故起数和死亡人数同比分别下降8 4 和8 8 亿元GDP事故死亡率下降16 7 工矿商贸从业人员事故死亡率下降14 9 道路交通万车
10、死亡率下降15 6 煤炭百万吨死亡率首次降到了1以下 为0 892 同比下降24 5 和国际比一比 亿元GDP的死亡率是美国的10 20倍 万车死亡率是美国的6倍 日本的10倍 过去我们的煤炭百万吨死亡率为3左右 2009年首次降到1 而美国是0 03 波兰和南非是0 3 三 安全生产的新理念 2 安全形象是企业的第一形象综合上述 安全生产 安全形象是企业的第一形象 作为企业来说必须控制事故的发生 企业不消灭事故 事故将消灭企业 如三角塘煤矿已经被关闭 三 安全生产的新理念 3 安全责任是第一责任我国的安全生产方针明确 安全第一 预防为主 综合治理 一是从党和政府以人为本 执政为民的执政理念来
11、理解 二是从事故中吸取的教训来理解 三是党委政府对安全生产工作的要求来理解 三 安全生产的新理念 4 安全也是第一民生在许多人眼里 只要是老百姓的需要 就是民生 那究竟什么是民生 确切地说 民生是与人权 与需求 与责任有关的概念 人权有两个方面 生存权与发展观 所谓民生 就是人的全部生存权和普通发展权 从需求角度看 民生即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求 从责任角度看 民生就是党和政府施政的最高准则 可见 安全就是第一民生 三 安全生产的新理念 5 安全发展是第一任务安全是前提 发展是主题 为民是目的 安全与发展统一于为民之中 没有安全就没有发展 没有发展就不可能提高安全生产水平
12、和人民生活水平 没有安全保障的发展 就背离了为民的目的 有人形象地说 安全是1 发展是1后面的0 如果没有前面的1 后面的0延续多少都没有意义 二 安全生产新形势 用一句话来概括 就是现阶段我国的安全生产形势 表现为总体稳定趋于好转的发展趋势与形势依然严峻的现状 一 全国的安全生产指标情况 一 全国的安全生产指标情况 一 全国的安全生产指标情况 一 全国的安全生产指标情况 一 全国的安全生产指标情况 二 形势严峻的原因分析 我国目前仍处于工业化快速发展时期 同时又处于安全生产基础薄弱 矛盾凸显 隐患增多 事故易发的特殊时期 事故总量仍然过大 重特大事故尚未得到有效遏制 非法违法生产经营问题仍然
13、十分严重 安全生产投入不足 安全管理不严不实等问题在一些地区和单位仍然突出 有浅层次因素 也有深层次矛盾 有历史的积淀 也有新形势下出现的新问题 大致可以归结为三个方面 二 形势严峻的原因分析 一是 严格不起来 落实不下去 的问题仍然突出 国务院和地方政府在安全生产工作上的一系列政策措施 不少仍然停留在口头上 文件中和会议上 并没有真正贯彻落实到县 乡和企业 安全第一 预防为主 综合治理 方针在贯彻执行中打了折扣 一些同志混淆了生命安全与其他问题 主要矛盾与次要矛盾的关系 口头上也讲以人为本 安全第一 遇到实际问题就变了 甚至主次颠倒 本末倒置 如在整顿关闭不具备安全条件和非法小煤矿的工作中
14、一些地方的负责人 只看到整顿关闭在地方经济发展 矿区生活等方面可能带来的一些具体问题 看不到这些小矿害人死人 祸国殃民的现状 顾虑重重 久拖不决 政策的执行力 抓安全工作的力度逐级递减 二 形势严峻的原因分析 一是 严格不起来 落实不下去 的问题仍然突出 受利益的驱动 至今仍有一些地方和企业负责人认为效益风险大于安全风险 他们认为只要效益上去 在安全上降低一些标准 减少一些投入 甚至受到一些处罚 也是值得的 少数民营企业为获得高额利润 把劳动者承担的伤亡风险提高到临界点 在随时可能发生伤亡事故的情况下组织生产 有的业主事故后甚至隐瞒 逃逸 一些地方政府片面追求经济发展速度 短期行为严重 在招商
15、引资 兴办工业时 首先考虑的是产值和利税 而往往忽略了安全和环保等民生问题 降低市场准入门槛 二 形势严峻的原因分析 二 形势严峻的原因分析 一是 严格不起来 落实不下去 的问题仍然突出 监管不到位 我国安全监管体制多次变化 长期存在的政出多门 职能交叉等问题尚未完全解决 监管效率较低 另外 安全生产监管监察力量不足 技术装备落后 业务素质 执法能力参差不齐 执法不严 工作不实 的问题普遍存在 搞形式 走过场 一些领导干部和工作人员失职渎职 甚至徇私舞弊 充当非法违法的保护伞 社会反映强烈 二 形势严峻的原因分析 二 形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产长期投入不足 欠账较多 企业安全
16、生产设施设备落后 去年国家组织专家对54个重点煤矿 462个矿井进行了安全技术 会诊 查出5886条重大隐患 治理费用需要689亿元 一批老工业基地和大型国有企业 多年没有进行大的技术改造 生产工艺落后 设备陈旧老化甚至超期服役 据调查 国有煤矿在用设备约1 3应淘汰更新 一些小煤矿甚至靠人拉肩背 原始野蛮作业 随着城市化进程加快 一些原来位于郊区的工业危险设施 逐渐被包围在繁华闹市中 成为威胁公共安全的重大隐患 仅11个省市就有407家危险化学品生产企业需要搬迁 二 形势严峻的原因分析 二是基础薄弱制约安全生产安全科技整体水平不高 安全技术标准和规范滞后 近年来 一些化工园区相继立项和投入建设 其中许多是重大危险源 这些设施立项建设前 应首先进行安全评价和安全规划审查 但由于缺乏标准规范和科技支撑 很难得到严格执行 安全技术法规标准明显滞后 如对于高含硫高压油气井井喷后的点火问题 国外安全法规明确规定 井喷失控后15分钟内必须点火 我国的相关技术规程中 则没有严格的时间和程序规定 2003年重庆开县 12 23 特大井喷事故发生后18小时才点火 泄出的硫化氢大面积扩散 造成大量人员伤
