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1、市领导在市新旧城区森林防火联防工作联席会议的讲话市领导在市新旧城区森林防火联防工作联席会议的讲话同志们： 按照工作安排，经过认真筹备，我市成立了市新旧城区森林防火联防工作联席会议。今天这个会，既是正式宣布成立新旧城区森林防火联防工作联席会议，也是联席会议第一次全体会议，这是我市森林防火工作的一件大事，也是新形势下森林防火工作的客观需要。刚才，大家对新旧城区工作方案进行了深入、细致、认真的讨论，并通过了工作方案 ，会后将印发工作方案 。借此机会，我就如何充分发挥联防工作的作用，调动各辖区、各部门和各单位的积极性，切实把中心区的森林防火工作抓出成效等有关问题讲四点意见： 一、充分认识建立市新旧城区
2、森林防火联防工作的重要性和必要性 森林防火是一项长期、复杂、艰巨的工作，只有起点，没有终点。多年来，全市各地坚持 预防为主，积极消灭 的方针，认真贯彻落实全国、全省森林防火工作文件会议精神，以开展 森林火灾多发镇综合整治 活动为动力，精心组织，强化领导，狠抓落实，如期实现了 一控三确保 既定目标。在此，我代表市委、市政府、市森林防火指挥部向为全市森林防火工作作出贡献的单位和个人表示衷心的感谢！当前，即将进入秋冬森林防火紧要时期，市、区级各部门要准确把握森林防火工作的阶段性特征，深刻认识面临的严峻形势，思想上要倍加警惕，措施上要更加有力，行动上要狠抓落实，既不能存在麻痹思想和侥幸心理，也不能滋生
3、畏难和厌战情绪，切实增加做好森林防火工作的责任感和紧迫感。 （一）要充分认识做好森林防火工作的重要性。森林防火，事关国家生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关林区经济发展和社会稳定，责任重大，意义特殊。首先做好森林防火工作是一项光荣的政治任务。党中央、国务院高度重视林业和森林防火工作。首先，党的党的十八大提出建设 生态文明 、美丽中国；今年以来，李克强、汪洋等中央领导同志数次作出重要批示，对森林防火工作提出明确要求。省委、省政府和市委、市政府领导也非常高度重视和关注，作出全面推进新一轮绿化 XX 大行动的决定，并多次作出指示和批示指导森林防防火工作。其次做好森林防火工作是建设生态文明的保证。
4、森林是陆地最大的生态系统，担负着维持生态平衡和促进经济发展的双重使命，是生态文明建设的基石。近年来，市委、市政府坚持实施生态立市的发展战略，林业和生态建设进入一个快速发展的新阶段，森林资源逐年增加，生态环境不断优化，创林业生态工作稳步推进， 重点森林生态工程 正在组织实施。如果不把防火工作做好，生态文明建设就根本得不到保障。第三做好森林防火工作是一项最大的惠民工程。我市的县（市、区）均为全省的区县、全国类重点森林火险区，特别是林改以后，林成为区群众的基本生产资料和主要经济，一旦森林因灾被毁，就会影响到区群众的生产生活和经济收益。为此，抓好森林防火，是党委、政府关注民生、重视 三农 的重要举措，
5、是践行 三个代表 、落实科学发展观、贯彻十八大精神的具体行动。第四做好森林防火工作是构建和谐林区的重要保证。森林火灾的突发性、毁灭性、破坏力都很强，社会的危害性也很大。一旦发生森林火灾，不仅对森林资源、人民生命财产和生态安全造成极大危害，而且给林区带来一些不安定因素，严重影响到林区的和谐稳定。 （二）要充分认识森林防火形势的严峻性。近几年来，受厄尔尼诺现象影响，极端天气出现频繁，森林火灾的突发性、异常性和扑救难度不断增加。据气象部门预测，今冬明春全市总降水量接近常年略偏少，且时空上分布不均，平均气温略高于正常年份，部分地方可能出现连续干旱天气、出现暴发性森林火灾的可能性较大，气候条件不利于森林
6、防火。同时，我市目前森林防火综合能力还不高，工作中仍然存在不少缺失和漏洞，抗御大的森林火灾能力不强。对此，我们必须要有清醒的认识。 （三）要充分认识 大西关 城区地理环境的特殊性。XX 市新旧城区包括 XX、高峰、河口街道办、都杨镇及南省级森林公园、省属国有仙菊林场，是我市社会、经济、政治和文化中心，整个新旧城区是XX 市中心区乃至整个珠三角的重要生态屏障，地理位置十分重要，生态区位作用明显。区内的省级南森林公园、仙菊林场，是著名的生物 资源库 、种质 基因库 ，一旦发生森林火灾，极易造成重大影响。 （四）要充分认识当前森林防火关键期的敏感性。当前，中央己描绘了 中国梦 蓝图，改革己进入了 深
7、水区 ，安全稳定工作已经成为各级各部门的头等大事。森林防火工作本身就担负着保安全、保生态、保稳定的重大政治责任。对此，大家一定要有清醒认识，做到不怠慢、不麻痹，采取超常规措施，确保防火安全。对此，我们要做到三个 决不可低估 ：即决不可低估森林防火形势的严峻性，决不可低估森林火灾的危害性，决不可低估森林防火工作的艰巨性。 二、新旧城区火灾多发原因 XX 市新旧城区包括 XX、高峰、河口街道办、都杨镇及南省级森林公园、省属国有仙菊林场，是我市社会、经济、政治和文化中心，整个新旧城区有林业用地面积为13.95 万公顷（203 万亩） ，其中划入森林防火联防工作的林业用地面积为 2828.6 公顷（4
8、.2 万亩） ，这是 XX 市中心区乃至整个珠三角的重要生态屏障，地理位置十分重要，生态区位作用明显。正是这一区域，却成了森林火灾的多发区和重灾区。据不完全统计，20 多年来，在该区域共发生森林火灾 80 多起，其中重大以上森林火灾为6 宗，平均每年森林火灾发生率为 2.87 次/十万公顷，大大超过全市的平均水平。当然，新旧城区火灾多发原因有多方面，既有主观的也有客观的，主要有：一是该区域人口密度大，人为流动频繁；二是林分结构多为可燃度较高的纯松林或松阔混交林、仙菊林场桉树林，植被类型为芒萁、岗松、大芒为主，因群众燃料改变已很少有人割草或打柴，林下可燃物载量大；三是地形地势复杂，风向多变、扑救
9、火难度大，易发生大火灾；四是持续干旱、干燥等极端气候现象较多，几乎是每年出现；五是林区内的森林防火基本设施建设落后，应急处置速度慢；六是群众的森林防火意识不高，因当地群众不是以林业为主要经济，防火的意识、火的意识没有区的群众强，这些因素都对森林防火极为不利。新旧城区一旦发生森林火灾，各级领导十分重视且担忧，群众非常关注，媒体纷纷报道，产生的社会影响很大，更重要是新旧城区内林边边的加油站、油库、煤气库、鞋厂、物资仓库等易燃易爆物品仓储库较集中，森林公园、风景名胜区生态区位重要，一旦发生森林火灾，将会严重威胁这些重要设施和重点地区的安全，因此，认真做好新旧城的森林防火工作尤其重要。该地区的森林防火
10、工作做好了，全市的森林防火大局就已定。因此，市、区林业局要把 80%的精力放在新旧城区防火工作上来。 市森林防火指挥部、市林业局根据森林防火条例的有关规定，借鉴外地的成功经验，通过深入的研究和分析，提出了建立市新旧城区森林防火联防工作的设想，我认为，这个做法非常好，把新旧城各有关单位的森林防火资源、扑火力量进行整合，共同来防，有火一齐来扑，立足于早发现、早处置、小火当大火来打，早期用重兵， 杀鸡就是要用牛刀 ，把森林火灾消灭在初发状态，因此，建立市新旧城区森林防火联防工作是十分重要和必要的。大家千万不要以为成立联防工作联席会议就是每年开个会，交流交流经验这么简单，要切实按工作方案的要求，落实各
11、项具体措施，各施其职、各负其责，把新旧城区的联防机制组织实施好，真正要达到互联互防、协调联动的目标。 三、加快新旧城区森林防火基础设施建设，着力提高综合防控水平 近年来，通过各地不懈的努力，市新旧城区的森林防火基础设施建设已有了很大的改进，护林和消防队伍建设有了明显发展，护林和消防队伍不断扩大。经过十年建设，防火林带已初具防火能力，为预防和扑救森林火灾发挥了重要作用。但是，市新旧城区森林防火基本建设步伐还不够快，发展还很不平衡，还不能适应新形势的要求，一些镇（街）到目前半专业森林消防队还不健全，森林火灾扑救工作还处于十分被动局面；一些镇（街）虽然组建了半专业森林消防队，但培训和演练不够，扑火装
12、备简陋，灭火手段落后、灭火能力不强；还有一些地方的森林消防队缺乏实战演练，专业化程度不高，灭火能力还达不到 快速、安全、高效 的要求，特别是扑救较大以上森林火灾的能力还有待提升。生物防火林带密度还不够，防火通道、视频监控点少，天然阻隔带利用效率低、专职护林员偏少等等问题。因此，各单位要痛下大决心，做足功夫，按森林防火条例的规定，把森林防火基本设施建设纳入国民经济和社会发展规划，把防火经费纳入本级财政预算，切实按照条例的要求和森林消防队伍建设和管理规范的标准，将森林消防队伍组建好、管理好、装备、使用好。一要加强森林消防队建设。原则上区专业性质的森林消防大队建设要达到森林消防队伍建设和管理规范的标
13、准；镇（街）森林公园、国有林场等要组建半专业森林消防队；二要按按省委省政府关于全面推进新一轮 XX 大行动的决定 （省发201411 号）和省领导已批准省财政厅关于加大我省林业重点项目资金投入有关问题的请示 （省财农2014275 号） ，对护林队伍建设和管理建设作出的部署，落实市、区护林员财政补贴，按标准配足护林员，以确保森林和人民生命财产的安全；三要加强视频监控建设，除了市的火险区重点综合治理二期工程视频监控、市和区公安局二期治安视频监控建设外，区林业局应当将火险区重点综合治理二期工程视频监控改为南森林公园集林地部份，并适当拿出资金加大视频监控密度，确保做到火情早发现；四要指导在林区或林缘
14、边的村（居）委会、企业、事业单位建立森林火灾群众扑救队伍，并要切实加强队伍的装备建设、制度建设、内业建设以及培训演练工作，进一步推广应用以水灭火等现代灭火技术和方法，全面提高森林消防队伍综合素质和灭火能力。 同时，脊、腰要建设 绿色长城 ，脚要带 环 （状生物防火林带） ，加大生物防火林带建设力度，纯松林多、火险等级高，是防火林带建设的重点。各地要多渠道筹集资金，加快生物防火林带建设，一定要达到每 500 亩形成闭合的生物防火林带的要求。要尽快启动市新旧城区森林防火综合防控体系建设，近期内要着手进行规划，实行市新旧城区森林防火一体化。 四、互联互防，协调联动，切实发挥新旧城区森林联防区的作用
15、根据新旧城区森林防火 自防为主、积极联防 的原则，各辖区、各部门、各单位必须按工作方案的有关要求，首先要搞好自身的森林防火工作，先安内，后安外，特别是一般成员单位，都是森林防火重点单位，更要立足于搞好本单位的森林防火工作。从联防的层面上，必须从几方面去做好工作：一是思想要统一，把防火工作作为一项重要工作来抓，把思想统一到中心区森林防火联防一体化的高度上来；二是基础设施建设要对接，包括道路、水系、生物防火林带、观察站、视频监控等，都要互相对接，统筹规划；三是信息资源要共享，不管哪里有林火热点或火，要立即向市森林防火指挥部报告，并把情况通报相邻的地区或单位；四是扑救要一致对外，不管哪里发生火，相邻的地区或单位，必须马上做好扑救火的各项准备工作，接到增援指令后，要立即赶到事发现场参与扑救；五是指挥要协调一致，凡是新泪城区发生的火，都必经立即报市森林防火指挥部，以便进行协调、统一指挥。 同志们，今冬明春的防火期已进入紧要时期到来，做好森林防火工作，意义深远、任务繁重、责任重大，我们一定要按这次联席会议的要求，统一思想、鼓足干劲、真抓实干，全力推进市新旧城区森林防火各项工作上新台阶，为维护市新旧城区的生态安全，建设生态环保 XX 再作贡献。 谢谢大家。
