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1、第二章 城市规划的工作内容和编制程序第一节 城市规划阶段的划分中华人民共和国城市规划法（1989）划分为两个阶段：总体规划和详细规划阶段。一、总体规划国标城市规划基本标准术语：城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。包括：市域城镇体系城市总体规划分区规划二、详细规划国标城市规划基本标准术语：城市详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项用地所作的具体安排。包括：控制性详细规划修建性详细规划第二节 各层次规划编制的基本内容城镇体系规划1.1 城镇体系规划的主要内容综合评价区域与城
2、市的发展和建设条件预测区域人口增长，确定城市化目标确定本区域的城市发展战略，划分城市经济区提出城镇体系的职能结构和职能分工确定城镇体系的等级和规模结构规划确定城镇体系的空间布局统筹安排区域基础设施和社会设施确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议提出实施规划的政策和措施城镇体系规划文件文本、附件（说明书和基础料汇编）规划文本是对规划各项目标、原则和内容的规定性和指导性要求附件规划说明是对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编城镇体系规划图纸城镇现状建设和发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域
3、社会及工程基础设施配置图、重点地区城镇发展规划示意图。图纸比例一般为1/5000001/100000，重点地区城镇发展规划示意图用1/500001/10000。2城市规划纲要的主要内容论证城市发展的技术经济依据和发展条件拟定城市经济社会发展目标论证城市在区域中的地位和作用，原则确定市域城镇体系及其布局论证并原则确定城市性质、规模、总体结构、总体布局和发展方向城市规划纲要的成果以文字为主，辅以必要的城市发展示意性图纸，其比例为1：2.5万1：10万。3总体规划的任务、期限与内容3 .1 总体规划的任务国家建设部城市规划编制办法：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地
4、，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。2、总体规划期限一般为20年。同时对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。近期建设规划是总体规划的一个组成部分，期限一般为五年（城市规划编制办法实施细则中提35年）。3、总体规划的内容（1）市域城镇体系规划分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发、产业配置和保护生态环境、历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能结构和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、通讯、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。（2）确定城市性质和发
5、展方向，划定城市规划区范围。（3）提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区、以及市中心、区中心的位置。（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。（5）综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。（6）确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。（7）确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。（8）确定城市环境保护目标、提出防治污染措施。（9）根据城市防灾要求
6、，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。 （10）确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。（11）确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；（12）综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需保留和控制的绿色空间。（13）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。（14）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施步骤。城市用地分类与规划建设用地标准（国标
7、GBJ13790）1、城市用地分类(P84)按主要性质进行划分和归类。采用大、中、小类三个层次的分类体系，共分为10大类、46中类、73小类 。居住用地（R）；公共设施用地（C）；工业用地（M）；仓储用地（W）；对外交通用地（T）；道路广场用地（S）；市政公用设施用地（U）；绿地（G）；特殊用地（D）；水域和其他用地（E）。总体规划成果规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件规划图纸主要包括市(县)域城镇分布现状图 、城市现状图 、新建城市和城市新发展地区应绘制城市用地工程地质评价图、市(县)域城镇体系规划图、城市总体规划图、郊区规划图 、近期建设规划图、各项专业规划图。图纸比例
8、大中城市1/10000 -1/25000，小城市可用1/5000 - 1/10000 ，其中市域城镇体系规划图为l/50000-1/100000 。 2、总体规划编制的工作程序（1）基础资料收集；（2）城市规划纲要；论证城市规划的技术经济依据和发展条件；拟定城市经济社会发展目标；论证城市在区域中的战略地位，原则确定市域城镇布局；论证并原则确定城市性质、规模、总体布局和发展方向。（3）方案阶段；（4）方案论证与评审；（5）方案审批；（6）公布。3、总体规划审批程序（1）城市规划纲要由城市人民政府审核同意。（2）总体规划的审批：分级审批直辖市的总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批；省和自治区人民
9、政府所在地、百万人口以上的大城市和国务院指定城市的总体规划，由所在地省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批；其他设市城市的总体规划，报省、自治区人民政府审批；县人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县人民政府所在地镇的总体规划，报所在地市人民政府审批；其他建制镇的总体规划，报县（市）人民政府审批。城市人民政府或县人民政府向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。4 分区规划的任务和主要内容4.1 分区规划的任务在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划安排，为详细规划和
10、规划管理提供依据。 4.2 分区规划的主要内容 原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑用地的容量控制指标。 确定市、区级公共设施的分布及其用地范围。 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，以及主要交叉口、广场、停车场的位置和控制范围。 确定绿化系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。 确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。4.3 分区规划文件和主要图纸：1规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。2主要图纸规划分区图、分区现状图、分区土地利用
11、规划图、各项专业规划图。3图纸比例15000。第四节控制性详细规划的编制2、控制性详细规划编制的工作阶段划分 项目准备阶段 现场踏勘与资料收集阶段方案设计阶段 成果编制阶段 上报审批阶段控制性详细规划的控制体系的内容 .土地使用控制：土地使用性质、用地面积与用地边界 、土地和建筑使用的兼容性 控制性详细规划的用地应分至小类用地面积5.2 控制性详细规划的主要内容 规定规划范围内种类不同使用性质用地的面积与界线（规定各类用地内适建、不适建、有条件地允许建设的建筑类型）规定各地块开发强度（建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求）
12、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线制定相应的土地使用与建筑管理规定5.3 控制性详细规划的作用 承上启下的作用 管理的依据，建设的引导 城市政策的载体5.4 控制性详细规划的成果 文本内容：总则：制定规划的目的、依据及原则，主管部门和管理权限各地块划分及规划控制的原则和要求各地块使用性质划分和适建要求（适建、不适建、有条件适建的建筑类型）各地块控制指标一览表建筑物后退红线距离的规定相邻地段的建筑规定市政公用设施、交通设施的配置和管理要求奖励和惩罚控制性详细
13、规划的文本应附地块控制图则，旧城改造区控规应附基础资料汇编。5.5 控制性详细规划的审批 已编制并批准分区规划的城市控制性详细规划，除重要的控制性详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府授权城市规划管理部门审批。一般上报审批工作由委托方负责。修建性详细规划文件和图纸规划文件为规划设计说明书图纸包括：规划地区规划图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图图纸比例为1/500-1/2000。 修建性详细规划内容建设条件分析及综合技术经济论证建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图道路交通规划设计绿地系统规划设计工程管线规划设计竖向规划设计估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益
