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1、食品安全应急管理知识 新食品安全法精神 县食品药品监管局 石明利 2016年7月22日 目录 一、几个概念 二、夹江县食品安全事故应急预案解读 三、乡镇食品安全应急预案如何做? 四、突发事件发生后应对媒体的技巧 五、新食品安全法的主要精神 导言 2009年3月，习近平同志在中央党校 开学典礼上指出领导干部要重点提高的六 个方面的能力： 一要提高统筹兼顾的能力。 二要提高开拓创新的能力。 三要提高知人善任的能力。 四要提高应对风险的能力。 五要提高维护稳定的能力。 六要提高同媒体打交道的能力。 一、几个概念 （一）突发事件 1.定义：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害（生命、财 产、生态
2、、国家安全等），需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 事故灾害、公共卫生事件（食物中毒等食品安全事故）和社会安全事件（ 天灾、人祸、瘟疫）。 2.特点：突发性、危险性、紧迫性、不确定性。 3.分级分类：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。（社会安全 类未分） 4.预警和响应：可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预 警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展和可能造成的危害程度分为 一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为 最高级别。 一、几个概念 （二）食物中毒 1.定义：食物中毒是因食用中毒
3、食品引起的一类疾病，国外也称食源 性疾病。食物中毒大多由各种致病的细菌、病毒和寄生虫引起（其中细菌 性食物中毒又占大多数），少数由食品中的各种有毒有害化学物质引起。 2.食品安全中常见的危害因素 生物性危害：包括致病性细菌、病毒、寄生虫、霉菌等各种微生物。 化学性危害：包括食品中本身含有和受到污染 食品本身含有毒物质，如河豚鱼、高组胺鱼、四季豆、生豆浆和 部分野蘑菇等。 食品受到有毒物质污染，如违禁或超量使用的农药、兽药（如瘦 肉精）、食品添加剂（如亚硝酸盐）残留及贝类毒素、雪卡毒素等。 物理性危害：主要为各种异物，如玻璃、碎石、铁丝、头发等。 一、几个概念 （三）应急管理： 1.定义 应急：
4、应付急需，应付紧急情况，对于已经发生的重大事件进行相应 的处理。 应急管理：指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对 、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必 要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财 产安全，降低事件影响，促进社会和谐健康发展的有关活动。 一、几个概念 （三）应急管理： 2.应急管理的“一案三制”：应急预案、应急管理的体制、机制、法制 。 应急预案：通俗地讲，就是应对可能发生的突发事件的处置计划。 体制：“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主” 为我国的应急管理体制。 机制：预防、预警、指挥、处置机制、
5、恢复重建。上级的统一规定是 ：统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效。 法制：国家颁布突发事件应对法的法治精神，就是要依法应急、 规范处置，防止应急时行政权力无限扩大的现象。 一、几个概念 （三）应急管理： 3.应急管理工作的基本原则： (1)统一领导，分级负责； (2)快速反应，协同应对； (3)预防为主，防治并重； (4)科学严谨，依法处置。 4.应急管理工作的基本内容： (1)预防和应急准备； (2)监测和预警； (3)应急处置； (4)善后处理。 一、几个概念 （三）应急管理： 5.应急处置的口诀 （1）报告（报告信息） （2）救治（组织营救和救治受害人员） （3）控制（迅速
6、控制危险源，维护社会治安） （4）保护（保证和保障基本生活品的供应） （5）防止（防止发生次生、衍生灾害） （6）通报（社会、媒体） 一、几个概念 （四）应急预案 1.定义：指为应对突发事件而预先制定的工作方案。详细描述事故前、事故过 程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责 的具体实施程序。 2.分类 按主体分，分为：政府及其部门预案，单位和基层组织预案。 按类型分，分为4类： 自然灾害应急预案：主要包括应对水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害 、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等的应急预案； 事故灾难应急预案：主要包括应急工矿商贸等企业的各类安全事故、交通
7、运输 事故、公共设施和设备事故、应急预案 环境污染和生态破坏事件等的应急预案； 公共卫生事件应急预案：主要包括应对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食 品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件的应急 预案； 社会安全事件应急预案：主要包括应对恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突 发事件等的应急预案。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 2015年6月县政府颁布夹江县食 品安全事故应急预案。 分8个部分： 一、总则 二、应急处理指挥机构及其职责 三、应急保障 四、监测预警报告与评估 五、应急响应 六、后期处置 七、附则 八、附录 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （一
8、）目的和依据 1. 编制目的：建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极 应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事 故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。 2. 编制依据：根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人 民共和国食品安全法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共 和国农产品质量安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、国 务院突发公共卫生事件应急条例、国家食品安全事故应急预案、 四川省突发事件应对办法、四川省突发公共事件总体应急预案、 四川省重大食品安全事故应急预案、乐山市重大食品安全事故应急 预案规定，制定本预案。 二、夹江县食品安全
9、事故应急预案 解读 （二）特点 本应急预案的特点：去掉了“重大”二字。 2012年：夹江县重大食品安全事故应急预案 2015年：夹江县食品安全事故应急预案 最大区别：事故分级由四级变为五级。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （三）事故的分级分级负责、分级响应 国家、省、市的应急预案都是把重大食品安全事故分为四级，即：特 别重大、重大、较大、一般。我县的应急预案在此基础上增强了第五级： “轻微”。 根据食品安全事故级别的不同，I、II、III、IV、V级应急响应分别由国 家应急指挥部或办公室、省政府、市政府、县政府、相关食品环节监管部 门组织实施。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （
10、三）事故的分级分级负责、分级响应 1 .特别重大食品安全事故（I级）需要在国务院或国务院有关部门 领导下进行紧急控制和处理。 （1）在包括四川在内的2个以上省（自治区、直辖市）造成严重威胁， 并有进一步扩散趋势的； （2）超出本省处置能力的； （3）发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特 别严重社会影响的； （4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （三）事故的分级分级负责、分级响应 2. 重大食品安全事故（II级）省政府领导下处理 （1）事故影响涉及乐山在内的省内2个以上市（州）行政区域，超过市 人民政府处置能力的；
11、 （2）病患人数达100人以上并出现死亡病例的； （3）造成10人以上死亡病例的； （4）省政府认定的其他重大食品安全事故。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （三）事故的分级分级负责、分级响应 3.较大食品安全事故（III级）市政府领导下进行处置 （1）事故影响范围涉及全市2个以上县级区域，给人民群众饮食安全带 来严重危害的； （2）病患人数100人以上的； （3）出现10人以下死亡病例的； （4）市政府认定的其他较大食品安全事故。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （三）事故的分级分级负责、分级响应 4. 一般食品安全事故（IV级）县政府领导下进行处置 （1）事故影响范围涉及县内2
12、个以上乡镇，给人民群众饮食安全带来危 害的； （2）病患人数在30人以上、100人以下，未出现死亡病例的； （3）县政府认定的其他一般食品安全事故。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （三）事故的分级分级负责、分级响应 5.轻微食品安全事故（V级）由相关食品环节监管部门会同县卫计 局等相关单位进行处置 （1）病患人数在529人，未出现死亡病例的； （2）县政府认定的其他轻微食品安全事故。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （三）事故的分级分级负责、分级响应 事故级别 级别响应级别应级别损损害情况牵头处牵头处 置单单位 特别重大I跨省、跨地区。国务院或国家有关 部门 重大 II跨市州；
13、病患100人以上并有死亡； 死亡10人以上。 省政府 较大 III跨县； 病患100人以上； 死亡19人。 市政府 一般IV跨乡镇 ； 病患3099人。 县政府 轻微V病患529人。县级 部门、所涉乡 镇 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （四）事故处置原则 （1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置 的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。 （2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、 分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的 食品安全事故应急机制。 （3）科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评
14、估和预警 等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和 能力。 （4）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相 结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管 理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣传、教育、培训， 提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。 二、夹江县食品安全事故应急预案 解读 （五）指挥部设置 级以上食品安全事故发生后，县人民政府根据食品安全事故处理的 需要，成立县食品安全事故应急指挥部。 成员单位根据事故的性质和应急处置工作的需要确定。 县食品安全事故应急指挥部办公室（以下简称县应急指挥部办公室） 是县应急指挥部下设的日
