安预案编制及管理课件

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1、应急预案编制培训讲座,应急预案编制与管理,主讲： 中国平煤神马集团 安全监察局张玉华 2017.9.,1,应急预案编制培训讲座 目录,目 录 第一章 实施应急管理的重要性和必要性 第二章 应急管理法律法规体系综述 第三章 应急预案编制的主要依据 第四章 应急预案编制工作准备 第五章 综合应急预案的编制 第六章 专项应急预案的编制 第七章 现场处置方案的编制 第八章 附件编制及格式的规范性要求 第九章 应急预案管理,2,应急预案编制培训讲座 第一章,第 一 章 实施应急管理的 重要性和必要性,3,应急预案编制培训讲座 第一章,第一节 基本概念 1.应急管理 应急管理的对象是重大事故和突发事件。应

2、急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质单位，在重大事故（突发事件）的“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列科学的应对措施，保障人员生命安全、财产安全、促进社会和谐健康发展的有关活动。,4,应急预案编制培训讲座 第一章,2. 应急预案 针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 3. 应急准备 针对可能发生的事件或事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。,5,应急预案编制培训讲座 第一章,4. 应急响应 事件或事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 5. 应急救

3、援 在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。 6. 恢复 事件或事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。,6,应急预案编制培训讲座 第一章,7. 应急预案体系 （1）国家应急预案体系 国家突发事件总体应急预案（国务院制定）；国家突发事件专项应急预案（国务院制定）；国家突发事件部门应急预案（国务院有关部门制定）。 （2）地方政府应急预案体系 省级政府、各市（地）、县（市）政府及其基层政权组织编制的突发公共事件应急预案。 （3）企业应急预案体系

4、 综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、相关附件。,7,应急预案编制培训讲座 第一章,第二节 应急管理的重要性和必要性 1.重要性 加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。,8,应急预案编制培训讲座 第一章,2

5、. 必要性 宏观应急管理的必要性： （1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作； （2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求； （3）加强应急管理工作是提高政府应对重大事故、突发事件风险能力的要求； （4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求； （5）是安全生产许可的强制性要求。,9,应急预案编制培训讲座 第一章,企业微观应急管理的必要性： 1. 生产经营单位安全生产危险的绝对性，决定了应急管理的必要性； 2. 生产经营单位伤亡事故风险的长期性，决定了应急管理的持久性； 3. 煤炭、化工等高危行业安全生产的特殊性，决定了应急救

6、援的紧迫性； 4. 企业面对灾难和事故的多重风险，只有强化应急管理、建立应急预案、实施科学施教，方能挽救生命、减低灾损。,10,应急预案编制培训讲座 第一章,第三节 应急救援成功和失误 1. 我国煤炭行业应急救援成功案例 2010.3.28日14时30分，华晋焦煤有限责任公司王家岭煤矿（在建）发生透水事故（为小窑老空水）。当班下井261人，升井109人，153人被困井下。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，其他38名矿工遇难。 2008.11.17.7时30分，河南省平顶山市郏县高门垌煤矿发生透水事故，35人被困，施救22小时，33人获救。 据国家应急救援指挥中心权威发布（文件），

7、20062010年间，以煤矿为主的30次应急救援行动，成功施救使883人解除生命之危。,11,应急预案编制培训讲座 第一章,2. 施救不当导致事故扩大案例之一 2007.12.5.23时15分，山西省临汾市洪洞县新窑煤矿发生瓦斯爆炸事故，当时100多人被困井下。 事发后，该矿的3名矿长紧急集中在调度室开会，不是研究布置如何尽快组织施教，而是首先商讨确定不进行汇报、不进行报警，然后盲目组织当时在矿上的地面人员37人下井营救。因施救不当，贻误抢救时机，导致105人死亡，其中参与营救的有15人死亡。矿方直至6日凌晨5时多才报告。此时，距事故发生已5个多小时。,12,应急预案编制培训讲座 第一章,施救

8、不当导致事故扩大案例之二： 2010.7.4.河南省洛阳市宜阳县东升煤业通过地面监控系统发现井下CO超标后，值班安全副矿长在未完全掌握现场事故状况及其隐患相关情况的前提下，先后组织2批共6人在未采取任何有效安全措施、保护措施的情况下实施应急救援，搜救正在井下实施排水作业的2名矿工，结果，造成排水作业人员和6名施救人员全部遇难。更为荒唐的是，值班安全副矿长发现所有人员未升井，个人未经安排和允许自行下井救人，也中毒身亡，此事故共造成9人死亡。,13,应急预案编制培训讲座 第一章,施救不当导致事故扩大的教训极其深刻 据国家应急救援指挥中心权威文件发布，20072010年间，煤矿、化工等行业的26个企

9、业所发生的26次安全生产事故，因为企业对应急管理重视不够、应急救援基本知识和基本技能欠缺、救援组织不力、现场施救不当导致伤亡扩大。国家权威数据显示，这期间合计造成增加死亡82人、增加受伤24人，让我们教训深刻、扼腕痛惜！,14,应急预案编制培训讲座 第一章,第四节 企业应急管理基本要素 1. 明确管理机构（人员） 2. 完善管理制度 3. 保障资源投入 4. 编制应急预案 5. 规范应急演练 6. 加强培训教育 7. 严格监督检查,15,应急预案编制培训讲座 第二章,第二章 应急管理法律法规体系综述,16,应急预案编制培训讲座 第二章,第一节 应急管理主要法律 1.中华人民共和国突发事件应对法

10、； 2.中华人民共和国安全生产法； 3.中华人民共和国职业病防治法； 4.中华人民共和国消防法； 5.矿山安全法、煤炭法、 特种设备安全法、食品安全法等,17,应急预案编制培训讲座 第二章,第二节 应急管理主要法规 1.中华人民共和国防汛条例 （国务院令86号） 2.突发性公共卫生事件应急条例（国务院令376号） 3. 地质灾害防治条例 （国务院令394号） 4. 关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 （国务院令446号） 5. 民用爆炸物品安全管理条例 （国务院令466号） 6. 重大动物疫情应急条例 （国务院令450号） 7. 气象灾害防御条例等 （国务院令570号）,18,应急预案编制培训

11、讲座 第二章,第三节 应急管理主要规章 1. 生产安全事故信息报告和处置办法 （总局令第21号） 2.煤矿防治水规定 （总局令第28号） 3. 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 （总局令第40号） 4.煤矿安全规程第六编应急救援 （总局令第87号） 5. 生产安全事故应急预案管理办法（总局令88号）,19,应急预案编制培训讲座 第二章,第四节 应急管理政策性规定 1.加强企业应急管理工作意见的通知（国办200713号） 2.关于贯彻落实国务院精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见（国务院安委办201025号 3.关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号） 4.

12、突发事件应急预案管理办法（国办发2013101号） 5.关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知（安委20138号） 6.关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知（安委办201511号）等,20,应急预案编制培训讲座 第二章,第五节 应急管理规范性文件 1. 关于加强矿山应急管理提高快速响应能力的通知（安监总厅应急201012号） 2. 关于加强煤与瓦斯突出事故监测和报警工作的通知(国家安全监管总局/国家煤矿安监局文件/安监总煤装201328号) 3. 关于进一步加强生产经营单位一线从业人员应急培训的通知（安监总厅应急201446号） 4.生产安全事故应急处置评估暂行办法（安监总厅应急

13、201495号） 5. 关于加强安全生产应急管理执法检查工作的意见（安监总厅应急201674号）等,21,应急预案编制培训讲座 第二章,第六节 应急管理地方法规和部门规章 1.河南省安全生产条例（2010省十一届人大公告） 2.河南省安全生产事故应急预案管理办法实施细则（豫安委200915号文件） 3.河南省重大危险源监督管理办法（河南省人民政府令第112号） 4.河南省生产安全事故隐患排查治理办法（省政府2016年173号令） 5. 河南省煤炭工业管理办公室文件关于全省煤矿生产安全事故应急预案告知性备案有关事项的通知（豫煤安2017193号）,22,应急预案编制培训讲座 第二章,第七节 应急

14、管理标准 1.生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 296392013） 2. 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（安监总厅应急200973号） 3.生产安全事故应急演练指南 （AQ/T 90072011） 4.生产安全事故应急演练评估规范 （AQ/T90092015） 5.危险化学品事故应急救援指挥导则 （AQ/T30522015）等,23,应急预案编制培训讲座 第二章,第八节 编制导则（修正版）特点 1. 安全生产应急管理领域第一个国家标准； 2. 应急预案的编制，从行业标准(AQ)升级到国家标准(GB)； 3. 应急预案体系建设自“从无到有”进入“从有到优”的新阶段； 4. 突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度； 5. 调整了应急预案的架构，补充了综合预案的“风险管理”、“应急资源”等内容；将原2006年标准中专项应急预案部分要素并入综合预案，增强了综合预案的纲领性功能；增强了专项应急预案的实用性功能等。,24,应急预案编制培训讲座 第三章,第三章 应急预案编制依据,25,应急预案编制培训讲座 第三章,生产经营单位编制应急预案的主要依据 1. 法律 根据本企业生产、经营的特点和产品类别，明晰应涉及国家安全生产和应急管理的哪些法律； 2. 法规 分析、