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1、民政部拟在全国范围内撤销街道办 称管理分级过多2011-09-05 07:52 提要作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？今年7月初，中共中央、国务院下发关于加强和创新社会管理的意见，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。谈问题街道只是个“二传手”街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。“居委会成为政府的
2、腿脚，自治的功能大大弱化。”民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备
3、社区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。”谈应对撤销可强化居民自治“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。”王金华介绍，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定，“这是城市管理
4、中革命性的一种变革。”王金华说，一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。铜陵减少了一个层次后，信息上下互动交流更快速了，对各方面的诉求可以及时反馈，提高社区管理服务的效率。同时，1954年颁布的街道办事处条例在2009年由全国人大宣布废止，“这个条例废止后，（撤销街道办）在法律上没有障碍了。”王金华说，铜陵的改革显示，居民的自我管理、自治能力通过强化社区以后，得到了很大的提升。王金华表示，社区是一个生活共同体，居委会主要的功能则是组织居民开展活动、开展自治等，居民自治事务就是要由居民居委会来组织落实。“铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。”王金华说，特别是目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样
5、化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以快速地对居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。谈未来今后有望在全国推广铜陵改革最终评估效果好的话将会在全国推广。街道办取消是一个趋势，“这是肯定的”。王金华说，安徽铜陵铜官山区的改革刚刚实行一年多，全市也是在今年1月开始全面跟进，有些改革措施还需要进一步完善，也需要民政部进一步评估。民政部将对铜陵铜官山区试验区进一步观察、跟踪，“最终的实验效果好不好，要看老百姓是不是满意，是不是肯定这个做法，这是最关键的。”王金华表示，从目前各方面的反映来看，改革还是很有成效的，效果也比较明显。王金华说，居民满意度需要有一些支撑指标，比如办事是不是方便了
6、，过去办事怎么办的、有哪些环节、服务态度，环节是多了还是少了，服务态度好不好等，“居民满意是一个主观方面的感受和评价，我们还会有一些其他方面的评估指标，比如工作任务的完成情况、跟居民联系情况等。”王金华透露，在加强和创新社会管理工作中，民政部负有重要职责，目前也正在研究贯彻落实的措施，铜陵试验也是其中的一个方面。王金华同时表示，目前贵州省的贵阳全市、湖北省的黄石市一个区也在试点撤销街道办的工作，各地做法在改革的具体细节上可能会有差别，但主要的思想就是减少管理层次，优化管理结构，提高管理效率，强化社区的功能，把管理中心下移到社区，使社区管理到人、到物、到事、到位。“我们会在对铜陵改革效果评估总结
7、的基础上，再决定是不是推广，毕竟上升到民政部层面，影响的就不是一个省一个市，而是涉及到全国整个管理层次架构的一个改革，还是要非常慎重的。”王金华表示，如果最终评估效果好的话将会在全国推广，但街道办取消是一个趋势，“这是肯定的。”安徽省铜陵市撤销第一个街道办事处 那是一年前的2010年7月，“街道办事处”在中国存在了55年的行政机构，开始告别铜陵。 铜官山区成了铜陵市试点单位，变市、区、街道、社区4级管理，为市、区、社区三级管理，减少一个层次。 2010年7月24日，铜官山区将原有的49个社区整合调整为18个新社区，并成立了社区党工委和社区服务中心。当年8月19日，18个新社区正式挂牌运行，今年
8、1月9日顺利实现了改选。自此，运行了55年的街道办事处彻底退出了历史舞台，同时也是我国第一个在市辖区范围内撤销街道办事处的地级市。撤销“街道办事处”，18个新社区试验“直管” 今年1月13日上午，当金口岭社区居民杜爱国拿到低保金领取证时，感到有些意外。“我是1月11日将低保金领取证交到社区年审的，没想到两天时间就办好了。 ”杜爱国说，以前与居民打交道最多的是社区居委会，但居委会很多事情都不能自行处理，需要移交到街道办事处，而街道办事处很少与咱老百姓主动联系。 “街道办事处和社区工作职能、功能雷同，机构重叠，既增加了管理成本，又降低了办事效率。”铜官山区区委副书记汪源说，“本来老百姓很容易就能办
9、理的事情，经过街道办这一层级，往往需要拖很长时间。”铜官山区是铜陵市的主城区，城市人口占到市区总人口的近一半，社区多，人口复杂。改革前， 铜官山区下辖6个街道，49个社区。 “以前办个证要跑很多地方，社区盖章后，还要到街道盖章，有时排队要很长时间。” 铜官山区幸福社区居民吴月红说，与居民打交道最多的居委会权力太小，而管理范围更大的街道办事处却很少与居民主动联系。正是在这种现状下，铜陵市率先在全省进行了社区综合管理体制改革。 “如果以上归纳为铜陵改革的内因，那么，党的十七大第一次将包括城市居民委员会制度在内的基层群众自治制度确立为我国民主政治建设的四项制度之一，把坚持和完善基层群众自治制度作为坚
10、持中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，为改革指明了方向应为外因。”直接参与这场改革的汪源感触颇深。 2011年7月9日，铜陵市另一个中心城区狮子山区也全部撤销了街道办事处。从此，铜陵市全市城区减少了一个管理层级，原有的“区政府-街道办事处-社区”的垂直管理模式全部被打破，实现了全市社区综合管理体制改革的历史性突破。 “街道办事处”撤销了，人往哪里去？财物怎么处理？ “这项改革牵涉面很大，很多人利益受到影响，稍有不慎，就会出现反弹，导致改革失败。”铜官山区区委副书记汪源说，社区体制改革与铜陵的公车改革和均衡教育改革一样，都是先有了改革成果后，才为外界所知。铜官山区社区体制改革虽然力度很大，
11、“动静”却很小。 低调虽然可以回避人们的视线，却回避不了改革中的难题。这次改革，安徽没有过，在全国范围内，也是一个创新，摆在党委、政府面前的第一个问题就是：怎么改？如何平衡各方利益？ 街道办事处撤销后，原有的经济发展、城管执法等主体职能收归区职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到社区。成立社区服务中心后，社区居民在家门口，就可以直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。 人是改革中最活跃的因素，改革的成败取决于人。 铜官山区改革前街道、社区共有569人，改革后各社区共有人员492人，精简人员13、5%。虽然人数减少，但直接为居民服务人数增加了，社区工作站的综合素质得到提升，大专文化程
12、度占53、8%，提升12、9%，尤其是区直部门、街道办事处优秀人才充实到基层大社区，既稳定了社区工作者的人心，又优化了社区工作者的年龄和知识结构。铜陵市民政局基层政权科科长施立平拿出统计资料对记者说。 改的不只是人，房产、土地、财务也改了。 铜官山区在改革前，当时社区规模比现在小，每个社区的工作经费只有3万元左右，每个小社区的工作和服务用房也只有350平方米左右。而改革后，每个社区的工作经费在30万元到65万元不等，同时街道和小社区的办公场所都变成了社区居民的服务用房。 统计表明，铜官山区社区居民文化活动场所由改革前的6367平米扩大至改革后的10052平米，在没有投入一分钱的情况下增长了57
13、.9%。目前，铜官山区真正做到了“居民活动场所最大化，社区工作场所最小化”，实现了资源下沉，人力、物力在社区集聚。 “街道办事处干部”，首先学会用百姓的语言说话办事 分流到大社区的原区、街道人员能否适应社区工作，也是改革的关键。 余良清，原铜官山区政法委副书记兼维稳办主任，现为铜官山区金口岭社区党工委书记。他是2010年7月份服从组织安排被分流到金口岭社区，“说实话，一到社区，真是一头雾水，毕竟过去从事的主要是司法案件的调解和维稳工作，现在面对的是直接与社区居民打交道。如果把过去那种工作方式和工作态度带到社区里，肯定行不通。要赢得社区居民的信任，必须改变服务方式和服务态度的同时，你必须走近居民
14、，和社区居民交朋友、交心，把居民的事当作自己的事。” 正如原为扫把沟街道办事处副主任，现为铜官山区金口岭社区党工委主任唐华生感言：“用文件语言来指导社区工作，行不通。你得会把文件语言变成群众语言，再帮群众办事，才可以拉近干群关系，群众才信服。大凡居民很实际，他们往往不看文件看实效，大道理在社区行不通。这也是我们这些区、街工作者进社区首选的考题之一。” 据了解，铜官山区和狮子山区实行的都是“综合配套、统筹推进”和“老人老办法、新人新政策”原则，原街道在编人员和聘用人员原则上调整到社区党工委或社区服务中心工作；原社区居委会成员和社区服务工作站聘用人员经过考核，可择优聘用为社区居委会筹备组或社区服务
15、中心工作人员；其余人员可聘为社区网格员，同时建立生活待遇增长机制。 当下，社区养老问题较为突出，特别是老年人的日间照料服务更加重要。为解决社区养老服务问题，阳光社区将原铜官山街道办公用房约600多平米改造成社区老年日间照料室。阳光社区老年日间照料室满足了辖区内老年人在生活照料、保健康复、休闲娱乐、心理慰藉等方面的基本需求。记者采访的所有社区，其工作人员都视服务为第一要务。 “无论是改机构，还是改人事，改革的终极目标就是落实在服务上。”阳光社区党工委书记殷明根坦言。 事实说明，表面上只是撤销街道办事处一个层级，变市、区、街道、社区4级管理为市、区、社区3级管理，而给铜陵城市居民带来的的好处，已经远远超出撤销街道办事处这一个层级本身，除了便利、节约时间，还有其他经济利益和政治权利，而节省的人力物力财力不知多少倍，不是简单的加减效果。 一石激起千层浪。 铜陵市撤销街道办事处实行区直管社区，变“市-区-街道-社区”四级管理为“市-区-社区”三个层级后,到底发生了怎样的变化？ 铜陵市这一改革在实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接，可否切切实实地达到减少层级、提升管理、强化自治、优化服务的目标？
