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1、城管局关于城市执法体制改革工作汇报城管局关于城市执法体制改革工作汇报 材料材料 尊敬的程厅长、各位同志： 大家上午好！ 首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临 我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建 设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体 制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况 做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。 一、城市管理执法体制改革现状 xxxx 城市管理综合行政执法监督局于 xxx 年 xx 月 xx 日挂牌（挂 xxx 住房和城乡建设综合行政执法监督局牌） ， 为 xxx 住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构 规格为副县级，经费
2、形式为全额拨款，核定全额拨款事业 编制 7 名。xxxxx 城市管理综合行政执法局于 2019 年 2 月 完成更名。xxxx 因政府机构改革正在实施中，后期将撤销 茫崖 xx 行委城建监察大队，由 xxx 建设和交通运输局挂牌 成立城市管理综合执法局。xxx 大柴旦已成立城市管理综合 执法大队，xxx 已成立城市管理综合执法局。由于州级主管 部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构 职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。 二、工作进展情况 按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八 个方面工作： （一）加强组织领导。出台了xxx 城镇管理条例 xxx 办公室、xxx 人民政府办
3、公室关于印发的通知 xxx 关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方 案 城市管理工作考核标准及评分细则 城市管理工作 考核办法等规范性文件，确定 xxx 市为城市执法体制改 革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理 执法体制改革工作。 （二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整 合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、 城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构 的职能。拟于年内编制完成关于城市管理执法体制改革 职能、机构、人员整合的报告和城市管理综合行政执 法局主要职责、机构和人员编制的规定 。 （三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限 整
4、合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多 头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、 工商、水务、食品药品 6 个方面职能，xxxx 市分别梳理 387 项和 501 项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责 任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx 两市 已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公 布，其余地区由于机构尚在组建当中， “权” “责”清单正 在抓紧整理、审核当中。 （四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形 象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执 法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规 范化管理水平有效提升。xxx
5、首先制定印发了xxx 城市管 理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案 城管行政 执法人员派驻各城区工作方案 ，加强了辅助执法力量的补 充。州局计划在 2020 年全年开展 xxx 城市执法体制改革规 范建设年工作。 （五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便 捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结 合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了关于推行 执法全过程记录制度试点实施办法 。xxx 首先建立“公安+ 城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综 合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违 法行为。 （六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城 市管理联席
6、会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问 题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相 关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机 制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx 已率 先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。 （七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法 工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明 晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理 执法工作；两市分别出台了城市管理综合行政执法局制 度汇编和绩效考核奖惩办法 、 综合执法程序规定 等地方性法规。 （八）完善城市管理。我局已委托编制了xxx 智慧城 市管理规划方案 x 设标准平台建设等一
7、批设计方案， xxx 市智慧城管已于 2018 年 5 月正式运行，xxx 市数字化 城管于 2017 年 6 月正式运行，下一步州级平台建设将采取 “市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网 络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利 用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张 图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑） ” 。 三、存在的主要问题 推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在 探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解 决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠 帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不 够，机构设
8、置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对 滞后。 此外，还有一些主要问题亟待解决。一是 xxx 城市管 理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而 xxx 市城 市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督 管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部 门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督 带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以 满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍 总数的 4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突 出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐， 专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智 慧工地建设缓慢
9、滞后，严重制约了城市管理快速反应、快 速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理 编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮 扶。四是 xxx 由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理 点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各 地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严 重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适 应行政执法处置突发事件。 四、下一步工作打算 （一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制， 形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一 步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依 据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、
10、权责清 单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高 效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管 理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管 理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设 立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一 批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州 专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施 管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民 营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。 全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议 考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引 进第三方专业测评机构
11、，科学制定考核指标，并将考核内 容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监 督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、 社会监督。 （二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划 为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大 监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理 部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建 设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、 公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行 业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车 维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、 特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市
12、场。四是是 大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、 公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、 产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市 政基础设施服务水平。 （三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确 处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要 严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作， 并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人 员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。 （四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实 加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传 教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、 12319 城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论 监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理 中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府 与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民 遵纪守法的自觉性。 在推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还有 许多问题去不断发现并完善，下一步，我们将在州委、州 政府的坚强领导下，省厅指导监督下，圆满完成城市执法 体制改革和改进城市管理工作的各项任务。 以上报告不妥之处，敬请领导批评指正！
