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1、 目目 录录 摘摘 要要 . I I ABSTRACTABSTRACT . IIIIII 第第 1 1 章章 绪绪 论论 . 1 1 1.1 问题的提出 . 1 1.2 国内外研究现状 . 2 1.3 概念界定 . 4 1.4 论文的主要内容和研究重点 . 4 1.5 主要研究方法 . 5 1.6 创新与不足 . 5 第第 2 2 章章 教育发展与公共财政教育发展与公共财政 . 7 7 2.1 教育发展的重要性阐释 . 7 2.2 教育：纯公共产品、准公共产品还是私人产品 . 8 2.3 公共支出结构与教育供求 . 10 2.4 教育的公共经济论 . 11 第第 3 3 章章 中国教育财政：现
2、状及问题中国教育财政：现状及问题 . . 1717 3.1 教育财政投入使用现状 . 17 3.2 当前教育财政存在问题 . 20 第第 4 4 章章 教育财政教育财政短缺析源短缺析源 . 2424 4.1 财政支出中经济建设支出所占的比例过高，制约了教育经费支出 . 24 4.2 政府财力分散，预算内财政收入偏少 . 25 4.3 教育财政预算编制级别较低，落实缺乏监督 . 27 4.4 教育财政分担与各级政府财力不匹配 . 28 第第 5 5 章章 教育税及其制度设计教育税及其制度设计 . 3131 5.1 开征教育税的必要性分析 . 31 5.2 开征教育税的可行性分析 . 37 5.3
3、 教育税的制度设计 . 41 参考文献参考文献 . 5050 致致 谢谢 . 5353 笔者攻读硕士学位期间的研究成果笔者攻读硕士学位期间的研究成果 . 5454 I 摘摘 要要 教育是关系到中华民族经济和社会可持续发展的大事，是全面落实和实践 科学发展观的基石。发展教育必然要有大量的经费投入，但是针对我国“穷国 办大教育”的现实，政府财政性教育经费投入不足、支出结构不合理、使用效 率不高等弊端的存在，制约了我国教育事业的持续、健康、长远发展。按照国 际惯例，衡量一个国家教育投资水平的重要指标是政府财政性教育经费投入占 国内生产总值的比例，但是我国这一指标长期徘徊在 3%左右，与国家教育规划
4、纲要的 4%战略目标相比，与国际上的通用标准相比，投入不足是一个长期存在， 并且亟待解决的目标追求。为此，本文从现代公共经济学理论出发，通过对我 国教育财政的现状研究，认真分析了我国开征教育税的必要性和可行性，提出 了开征教育税应遵循的原则并设计了一套教育税的税制方案。文章主要分四个 部分来论述相关内容。 第一部分重点介绍了教育发展与公共财政的关系。教育发展的重要性毋容 置疑，究竟谁应该成为教育事业的投资主体呢？关键在于教育产品的性质。本 章从公共产品理论出发，界定教育是一种“准公共产品” ， 公共性的成分含量 在各个阶段各不相同，具体到我国基础教育非常薄弱的实际，县、乡教育经费 普遍困难的客
5、观存在，迫切需要国家财政性教育经费进行主体投入，满足教育 财政需求。同时，对教育投入和经济发展、社会公平等宏观财政职能的关系进 行了辩证分析，进一步阐释了发展教育事业是现代公共财政的重要职能。 第二部分重点介绍了我国教育财政的现状及存在的问题。随着国家对教育 事业重视程度的不断提高，对各级政府“三增长、两提高”目标考核的日趋严 厉，我国现阶段教育经费的筹措、分配、使用机制，已远不能适应经济社会的 变革要求，教育财政短缺现象亟待解决。 第三部分重点阐释了教育财政短缺的主要原因。笔者认为，主要取决于政 府的财力和政府财政性教育经费投入的保障机制。具体来说，涉及财力分散、 政府预算内财政收入偏少，教
6、育财政预算级别较低、教育经费投入偏少、落实 缺乏监督及其教育财政的政府分担机制不合理等因素。 II 第四部分文章提出了通过教育税去解决 4%目标的方案构建设想。针对我国 当前的教育财政现状，开征教育税不仅具备必要性，而且有成熟的国际经验借 鉴，相似的教育经费筹措渠道利用，完全具备可操作性。但教育税的开征能否 顺利实施，关键在于能否设计出较为完善可行的教育税制。为此，本章从现代 公共财政理论出发，提出了设计教育税应遵循的原则，并且从我国当前的税收 征管实际出发，试图构建出较为完善可行的教育税制方案。 关键词：财政性教育经费 公共财政 教育税 III Abstract Education is a
7、n important event that relates to national economy and social development，it is root of carrying out the scientific outlook on development. Doing education needs a great deal of budgets，but for the reality that“ poor country develops big education” ,some problems such as education budget missing, th
8、e unbalance of the investment structure and education devotion shortage become more and more serious and cant satisfy the demand of our countrys education development. According to international convention, the most important indicators to judge a countrys education devotion level is the financial e
9、ducational investment to gross domestic ratio，but the indicators is more or less 3% for a long time for our country，comparing to 4% strategic objectives and international general standard， education devotion shortage is a longterm and urgent pursuit of the goal. Setting out from the public economy t
10、heories, through the status of Chinese education finance research, this test analyzes the necessity and possibility about opening to advertise for education tax in our country, puts forward that opening to education tax should follow several principles and designs one whole set of tax system project. The article is divided into four parts to discuss the related contents. The first part of the article analyses the relationship between the development of education and public finance. The importance of the development education beyond doubt, wh
