构建现代终身教育体系推进学习型城市建设

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1、捣建现f 终强教赍体系。摊进。爿聚坡| l i 建设 构建现代终身教育体系， 推进学习型城市建设 张伟江 作者简介：张伟江上海市教育委员会主任，上海市高等教育学会会长， 教授。1 9 8 8 年获美国东北大学博士学位。曾任上海交通大学副校长、研究生院 院长，上海市教育委员会副主任。 一、上海的I 怍天 上海自开埠以来，以其优越的经济、地理和人文环境，吸引了来自全国以 及全世界的人，从而形成了终身教育的需求、环境和条件，促使上海的教育由 以科举考试为中心的传统教育向近代教育变革。在1 9 世纪8 0 年代至2 0 世纪初， 上海教育就已经出现终身教育的萌芽，目前，上海的终身教育已经显示出无限 的

2、魅力。 7 9 l 终 l 身 教 ；肯 ! I l ；I 际 ；论 l 坛 报 t 止 ! l l 集 i 萃 L 一 终l = 教舟| 嗣际论坛掇各绥麟 终l 身l 教 肯； 国； 际 垂； 报 虎 口l 集 草l 下面介绍当时的几种教育培训类型。 ( 一) 企业的职工培训 1 8 6 5 年，李鸿章在上海设江南机器制造局，这是中国最早使用机器大规模 生产的最大的工业企业，拥有数千名产业工人。 1 8 7 0 年，上海就有各种来自外国的航运企业，组织厂内的职工和各种轮船 的水手、司机和军人分别进行业余学习，开创了近代工人教育的先河，也可以 说是职业培训、岗位培训的开端。 1 8 7 3 年

3、成立了上海轮船招商局，1 8 8 1 年成立了上海电报局，这些企业都开 展了各种类型的职工培训。 ( 二) 文化补习教育 以英文为主的外国语教育成为当时成年人学习的时尚。1 8 6 0 年至1 8 7 5 年 间，上海外滩附近有各种英文补习学堂近4 0 处，很多是短期培训，例如“英语 1 0 0 句”、“英语2 0 0 句”等教育培训。所以当时的上海人都能讲一些简单的英 文，能和国外的商人进行交流。 1 8 7 2 年至1 8 7 5 年，在申报登载招生的广告就有英华书院等1 4 所学校。 英文补习生常常是人满为患。据统计，在同治、光绪两代共4 6 年中，上海成年 人学习英语的人数累计达5 万

4、多人。 8 0 ( 三) 商业职业补习教育 掏缱现代终奢毅疗体系。推进。# j j 挚城市缱没 1 9 0 6 年，上海书业商会设徒弟补习所，一改过去商业学徒拜师学艺仅靠口 头传授的旧传统，到1 9 11 年上海已经有商业职工的补习学堂9 所。 ( 四) 工业技术教育 在西藏路，有一个技术专修学校，设立了日用品的制造学习班，1 9 11 年南 市的工艺实习学校传授各种工艺制造技术，例如，化妆品、日用品的制造等。在 民国初期，上海的职业补习教育涉及会计、测绘、驾驶、汽车修理、医学、电 学等。上海有了一个非常好的终身教育的氛围。 著名的教育家陶行知说：天天变动，就天天受教育，差不多从出世到死，与

5、人生为始终的样子。你哪一天生存不是学? 你哪一天学不是生存呢? 上海的发展始终融合了上海终身教育的发展。 二、上海的今天 新中国成立以后，在市委、市政府的领导下，我们各行业的经济发展取得 了巨大的进步。2 0 世r E 9 0 年代中期，上海提出，要初步建立体现终身教育特点 的完备的现代化教育体系，提高全体市民素质。至今，上海已经初步形成了终 身教育体系的框架，无论是市民终身教育观念的确立，还是各级各类教育的衔 8 l l 如j ， i 终 馐 ；国 ；际 ! 沦 坛 ! 报 ；比 ! 口 ；集 笮 终势教舟际论坛掇番袋誉 终 身 教 青 国 际 沦 弦 报 告 集 筚 接，学校教育与社区教育

6、的沟通等方面，都已经有了一定基础。上海人民无论 什么年龄、无论什么学历、无论什么工作、无论在什么地方，都能够接受他所 需要的层次的教育，上海市都为其提供了机会和条件。近两年来，在市委、市 政府把上海建成“学习型城市”的目标推动下，处处学习、终身学习已成为上 海人生活的有机组成部分。 ( 一) 现状 1 教育培训机构形成网络( 人人有学习的场所) ( 1 ) 上海除普通高校办学规模在持续扩大之外，成人学历教育规模也在扩 大。全市有成入学历教育高校8 0 所，在校生2 0 余万人。现有独立设置的成人 高校3 0 余所，在校生1 9 8 万人；成人中专4 9 所，在校生2 0 2 万人，成人高中 自

7、学考试有2 5 万人次，2 0 0 3 年毕业1 6 万人。 ( 2 ) 上海人才培训机构共有33 0 0 多个，每年的培训将近2 3 0 万人次， 人事部门批准的人才中介机构( 具有培训功能的) 有2 4 0 个，在工商部门登 记的教育( 培训) 咨询公司10 0 0 多个，行业协会培训中心1 4 0 个。 ( 3 ) 上海还有非常完善的电视远程教育系统，上海的远程教育体系已经 覆盖了全市所有的区县、学校，从低层次到高层次、从休闲到专业的各种知 识都有。 ( 4 ) 街道学校、社区学校、老年学校，成年学校也覆盖到了每一个乡村、 街道。 8 2 ( 5 ) 民办民营、国有民办、民办公助以及股份

8、制形式合资办学等不同所有 捣缱鼬| 终鸶数赍体系，攘进。爿聚城I l i 缱没 制办学形式已经出现；中外合作、合资办学也得到了一定发展，中外合作办学 机构已经有1 4 0 个，占到全国的1 1 3 。 2 学习向上的风气正在迅速形成 构建终身教育体系不仅仅是形成技能，而且要形成一种社会风气。构建终 身教育体系是建设学习型城市的核心，其目标是对教育资源和人才培养模式进 行整合和优化，形成“处处是学习之所”的城市环境和“人人都想学习”的风 气。上海正在不断推行“时时可学”、“处处可学”、“人人要学”的办学理念，以 使各级各类教育都得到持续发展，使每一个市民在一生的各个年龄段都有受教 育的机会。从上

9、海的实际出发，借鉴国际社会的一般性做法，我们把以成人为 对象的各类教育作为构建终身教育体系的主体结构。据不完全统计，约有占全 市总人口1 5 的市民参加了各级各类的学习、培训。终身学习的观念与需求已逐 渐成为市民生活、工作的重要组成部分。 3 种类繁多的培训项目已成为市民再学习的选择 上海能够提供各种类型的培训项目，涉及科技发展需要的网络、计算机，城 市发展需要的外语、物流，城市生产需要的技术、新工艺，人的发展需要的技 能、文化，还有人的生活需要的烹饪、健身等休闲教育。 4 多种学习渠道为市民的学习提供了便利 包括电视、广播、卫星、网络等不仅提供学习内容，还提供各类与学习相 关的信息。 所以说

10、终身教育的观念已经深入人心。 8 3 露f ；终 i 身 教 肯 ；同 际 j 沦 坛 i 报 止 n 集 l 萃 终弩毅f i 际论坛搬纛集孳 终! 身j 教： 育 园l 际! 论! 坛l 报i 止 n ! 集 萃j ( 二) 做法 1 营造良好的学习环境 营造良好的学习环境，包括政府引导、法律保障、推陈出新的培训项目，满 足不同人群的需要，构建学习型城市。上海市委、市政府在5 年前就提出了上 海要构建学习型城市。现在已经有1 2 5 个街道、乡镇成为市创建学习型社区实 验基地，闸北、嘉定、徐汇、静安和浦东新区被教育部确定为全国社区教育实 验区。1 9 9 9 年以来，上海工业系统就有3 0

11、 0 多家企业开展了学习型企业的创建 活动，全市确定了3 个学习型企业的实验工作。 2 形成人人学习的动力机制 通过宣传和各种途径，使学习与使用挂钩。同时政府在经济上给予支撑。据 不完全统计，政府、中介机构和教育培训机构认定的资格证书有上百种，其中 技能性的证书有2 0 0 多种，这些证书为市民提供了很好的学习机会。 终身教育的法规建设逐年强化。近期，国家先后颁发了中华人民共和国 民办教育促进法和中外合作办学条例，上海正在积极制订相关的实施办 法。继续教育的法制已呈现序列，并且重点突出，在公务员培训、专业技术人 员继续教育、企事业单位管理人员培训，以及技师培训等方面，初步形成了政 策系列。 3

12、 形成社会化的运行机制 培训以社会机构为主，参加培训以个人负担为主，培训项目以社会需要为 主，个人可自由选择。 8 4 ( 三) 认识 构缱现代终努教赍俸系，推进。7 - ；j 翟域I j 缝没 1 经济社会发展的需要 上海近几年经济发展非常快，高新技术层出不穷，非常需要提高劳动力的 素质。因此，提高劳动者素质成为一个非常重要的问题。构建现代终身教育体 系，营造人人、时时、处处学习的氛围，引领广大劳动者不断更新学习观念和 学习行为，提高包括学习能力、实践能力、创新能力和参与国际合作与竞争能 力在内的各方面综合素质。 2 教育发展的需要 上海的教育已经从学校教育、学历教育发展到社会教育，要向全体

13、市民的、 开放的终身教育方向发展。在建立比较完备的国民教育体系和完善的终身教育 体系上，上海已达到了一个较高的水平。 3 广大市民随着生活质量的不断提高，对教育提出了更高的要求 上海城乡居民生活已达到了比较宽裕的小康水平，人们在精神文化需求等 方面也发生了深刻变化，总量需求不断增加，质量要求不断提高，且日益呈现 多样多元的特点。 j 、J ：海的明人 终身教育不仅仅是学习知识、文化和技术的狭隘概念，而是涉及人类发展 理念的树立与和谐社会形态的构造，同时也涉及教育本身的变革等重大问题， 8 5 终 身 教 育 1 日 际 论 坛 报 告 榘 萃 终身教疗际论坛撤矗集承 终 妻| 育 t 8i 蓬

14、| 报l 告l 集 萃l 所以今后计划做以下四方面的事情： ( 一) 强化规划和立法，确立终身教育法律地位 使每个居民、政府的每个部门、每个企业和行业，都从法律法规观念上树 立法律责任、观念和义务。 ( 二) 建立各类教育相互沟通、衔接、渗透和补充的新机制。促进 各类教育在内容上的一体化 随着教育的发展，国民教育和终身教育体系的相互沟通、衔接成为主要问 题。 1 整合和优化远程教育 现在，上海有远程教育集团，这是除中央教育台外，具有卫星转播、计算 机转播、电视转播的机构。上海已经基本形成覆盖全市各级各类成人学校的远 程教育网络，建设面向全体市民的“上海远程教育公共服务平台”和“上海远 程教育培

15、训网络”。 2 整合资源，提高资源的使用效率和效益 充分发挥报刊、广播、电视、网络的宣传、教育功能，根据社会需求和市 民学习的热点，及时传播教育教学内容；充分利用博物馆、文化宫、俱乐部、街 道文化活动中心、图书馆等场所，为市民的学习尽可能地提供教育教学活动； 加大全日制学校教育资源对社会的开放，提高现有的社区学校、乡镇成人文化 8 6 掏建现代终身敦舟f $ - 系，推进学；j 爱城I b 建没 技术学校、老年学校等教育培训机构的使用率。 ( 三) 支持和鼓励社会各界共同构建现代终身教育体系 加快终身教育的组织和管理建设，统筹协调终身教育健康有序发展；深化 教育教学改革，营造各级各类教育互相沟

16、通、衔接、渗透和补充的新机制，促 进各级各类教育在组织和内容上的一体化进程，建立多渠道筹资机制，在继续 增加政府投入的同时，运用财政、金融、税收等政策，采取经济、法律、行政 等手段，支持和鼓励社会各界共同构建终身教育体系。 ( 四) 推进终身教育体制、制度和机制创新 1 建立统筹协调机构，形成职责明确的领导体制和工作机制 建立以市委、市政府为总牵头的终身教育指导委员会或终身教育联席会议 制度，形成以市教委为总协调的工作机制。 2 形成“两级政府、三级管理”的城市管理体制 提升街道和乡镇政府对社区教育、乡镇农村成人教育的指导地位和管理作 用，拓展社区职能，努力形成以社区( 街道、乡镇) 、区县教育等有关部门进行 业务指导，社区内各方共同参与的社区教育管理新体制。 3 逐步试行正规教育与非正规教育学习成果的互认 特别是经考核获取的专门职业技能证书，可作为中、高等职业技术院校相 关学科的学分。试