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1、 突发公共事件应急管理 教育系统 突发公共事件应急管理 教育系统突发公共事件，是指学校 或学校周边地区突然发生的，并对 师生生命健康、教育教学秩序或社 会秩序构成威胁的公共事件 教育系统突发公共事件的类型 违规办学事件 自然灾害事件 事故灾害事件 公共卫生事件 学校社会安全事件 网络和信息安全事件 国家教育考试事件 教育系统突发公共事件的特征 教育性 公共性 突发性 不确定性 双重性 教育行政应急主体的职权 限制在校学生人身自由权 （注意：生命权、知情权、 举报权、请求救助和获得物 质帮助权不得限制和中止） 社会资源的紧急征用权 教育行政应急主体的职责 制定突发事件的应急预案，健全 预警机制。
2、 及时报告突发事件 准确发布突发事件的信息 保护和救助学校师生 教育系统 突发公共事件应急管理的任务 落实“一案三制” 教育系统应急预案和应急管理体 制、机制和法制 教育行政应急法制 政府是以法律手段进行突发公共事件应 急管理的。 教育行政应急是指各级人民政府、各级 教育行政部门以及政府其他部门行使应 急行政职权以控制和消除突发教育公共 事件的制度。 教育应急法制：也叫教育突发事件应急 法制，是国家突发事件应急法制的组成 部分，它是指国家针对突发事件引起的 紧急情况制定或认可的处理国家行政权 权力之间，国家教育行政权与学校、教 职工和学生之间的社会关系的法律规范 和原则的总称 教育应急法制的特
3、征 教育应急法制不同于常规状态下的法律 运行机制： 权利优先性 紧急处置性 程序特殊性 社会配合性 救济有限性 教育行政应急措施 按照对教育行政应急相对人权益的影响 ，分为三类： 授益性教育行政应急措施 负担性教育行政应急措施 限制性教育行政应急措施 案例: 重庆开县“1223”井喷 迟迟不能决定点火 没有有效地组织好疏散工作 加强危机管理的重要性加强危机管理的重要性 案例: 1999年烟台“1124”海难，因天气恶劣、救 援力量有限等原因，长达7小时都没有救援成 功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。 仅仅将这起事故原因归结为天气原因显 然是不恰当的。随后不久的12月12日，在法国 海域，一
4、艘马耳他籍油轮断为两节，在风力10 级环境下，船上20多名员工在很短时间全部被 救走。 2005年2月24日上海发生首起校园 人质劫持事件 学校危机管理 学校危机事件往往指公共性质的事件，它 首先挑战的往往是学校领导者的领域，决策者 的层次。一般来说，危机事件具有十个方面的 明显特点： 一是不确定性；二是演变迅速；三无法照章办 事；四是信息不全，小道消息流行；五是资源 准备不足；六是社会反响强烈；七是 人员反应 较慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是声 誉受挫。 事 件 性 质 涵 盖 范 围 学生意外事件 车祸、疾病身亡、运动及游戏伤害、溺水 、自杀自伤、实验实习、伤害、中毒、校 园建筑设施
5、伤害 校园安全维护事 件 火警、地震、人为破坏、校园侵扰、台风 、水患、失窃 学生暴力与偏差 行为 学生斗殴、暴力犯罪、枪炮弹药刀械违规 、财产犯罪、赌博犯罪、滥用药品与烟毒 、破坏校园、性犯罪、飚车 管教冲突事件 师生冲突、亲师冲突、亲生冲突、管教体 罚、学生抗争申诉 儿童少年保护事 项 离家出走、在外游荡、遗弃、长辈凌虐、 强迫性交易、诱拐贩卖人口、出入不正当 场所 中小学危机管理的基本原则 1、时效性原则 2、协调性原则 3、利益原则 4、透明原则 危机处理 1、冷静应对 2、发挥管理者的作用 3、准确收集信息以及信息共享 4、全体应对 5、与家长、社区合作（PTA） 6、与相关部门合作
6、 7、确保通信畅通 8、真诚面对新闻媒体 日本中小学的危机管理系统 学校预防可能发生的危机： 1、收集各种有关危机的信息 2、定期检查学校的各种设施 3、配置应急设备 4、提高师生的危机防范意识 5、制定危机应对手册 6、与家长、社区及相关部门联合防御危机 十大可能突发事件的成因分析 停电 大功率电器同时使用 输电线路故障 火灾 烟头引燃纸张等易燃物 实验室酒精灯被打翻引发火 灾 电源短路、漏电 雷电引发火灾 突发事件的成因分析 车祸 校门口人员、车辆拥挤 校门口汽车自行车刮蹭 出校门过马路时未及时躲闪 传染性疾病 没有切断传染源及传播途径 与带病的人与动物密切接触 不注意开窗通风 没有及时消
7、毒 突发事件的成因分析 食物中毒 送餐公司的盒饭达不到卫生标准 学校直接饮用水未确保用水质量 小卖部进货渠道不规范 学生买了过期食品 化学药品泄漏、爆炸 设备老化 师生错误操作 不正当排放废液 易燃、易爆、易挥发、有毒药品 突发事件的成因分析 失窃 贵重物品未妥善保管 闲杂人员入校行窃 体育运动中的伤害事故 未进行充分的准备活动 操场地面不平整造成摔伤、扭伤 从体育器械上摔下 体育设施老化、损坏 体育器材非正常使用 突发事件的成因分析 人员拥挤造成的伤害事故 楼道狭窄 人员密集 学生追跑打闹 遇到紧急事故不够冷静 没有足够的应急能力 应急预案 加强领导, 提高认识 分工明确, 精细责任 实战演
8、练, 注重绩效 反应迅速, 应急有力 应急预案的四个层次 综合预案 专项预案 现场预案 临时预案 综合 预案 地震 预案 火灾 预案 公共卫生 安全预案 教学事故 预案 教学楼 火灾预案 办公楼 火灾预案 实验楼 火灾预案 图书馆 火灾预案 学生宿舍 火灾预案 等 等 综 合 预 案 总 则 隐 患 分 析 组 织 结 构 预 防 预 警 紧 急 响 应 信 息 分 布 后 期 处 理 保 障 措 施 培 训 演 练 附 则 专 项 预 案 隐 患 分 析 处 置 原 则 组 织 结 构 预 防 预 警 紧 急 响 应 保 障 措 施 现 场 预 案 隐 患 分 析 组 织 结 构 紧 急 处
9、 置 注 意 事 项 1、安全第一、预防为主 2、以主动、自救、观念预防为指导思想 3、坚持被动反应与主动提前的预防应急模 式 原则 预案编制步骤 收集、整理资料 修改、完善 编制预案 发布预案 成立预案编制小组 预案范本 .广东健源企业安全生产技术事物有限公 司校园公共突发事件应急预案（范本） .doc 一、成立预案编制小组 姓名电话分工 组长组织策划，合成所有研究 报告 老师：查资料、分析部分突发事 件成因 老师：实地调查（摄像） 老师：整理所有搜集的资料、分 析突发事件的种类 老师：负责应急措施的研究 老师：负责预案的编制工作 老师：负责预案的编制工作 小组成员分工表小组成员分工表 二、
10、收集、整理资料 收集资料：专门的资料收集人员， 信息越丰富越好，这是预案制作的基 础，比如我们学校什么时候发生了什 么事故什么案子，什么地点发生了什 么事故什么案子，从建校到现在发生 了多少事故，都是什么事故，分门别 类的事故中的比例是多少 二、收集、整理资料 整理资料：整理资料就是分析 解读所收集的信息。 分析解读使用两种基本的方法 (一) 空间标图法 （二）时间标图法 二、收集、整理资料 (一) 空间标图法 绘本校各类突发事件的高发地域 标图（劫持人质，犯罪案件，群 体事件，严重自然灾害，严重人 为疏忽事件）。 二、收集、整理资料 （二）时间标图法 1绘制本校各类突发事件的高发时间标图（
11、劫持人质，犯罪案件，群体事件，严重自然 灾害，严重人为疏忽事件） a、月份高发 b、时辰高发 二、收集、整理资料 （1）学校所处地域地质灾害、气 象灾害情况 （2） 学校周围的交通布局 （3） 学校周围是否有化工厂、 炼油厂或者存储易燃易爆物质的 仓库 春季、秋季防活动中的事故； 夏季要防溺水、防中暑； 进秋冬防SARS和流感等； 周末放假时段防校外暴力事件； 假后回校时防学生财物失窃； 霉雨时节防食物霉变、食物中毒； 走读生、午膳生注意交通安全； 临水库、河区防洪水； 干燥季节防火； 问题家庭的孩子防心理问题 （4） 特定时段、特定情况 楼梯过道狭窄幽暗； 窗户阳台未装防护网； 吊扇日光灯玻
12、璃悬挂物坠落，阁楼门未锁； 校舍坍塌，围墙不安全； 篮球架翻倒、旗杆倒下； 学生从床架跌落； 校内施工 （5）学校设施 （6）群死群伤事故、恶性事故 火灾、暴力伤害、食物中毒、传染病 学校可调用的资源 校外可用资源 （7）资源分析 （8）法律法规 未成年保护法 预防未成年犯罪法 义务教育法 教师法 消防法 中华人民共和国卫生法 集体用餐办法 （9）综合分析、考虑 确定需要编制应急预案的灾害和危险 黑色（高发）黑色（高发） 橙色（次高发）橙色（次高发） 黄色（一般）黄色（一般） 三、编制预案 编制预案编制预案 建立突发事件处理程序建立突发事件处理程序 建立应急救援队伍建立应急救援队伍 预案的内容
13、及要求 1 1、预案的内容 （1）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价； （2）对人力、物资和工具等资源的确认与准备 （3）指导建立现场内外合理有效的应急组织； （4）设计应急行动战术； （5）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施 等。 建立突发事件处理程序 （1）报警、初级救援、紧急疏散 （2）了解被害人信息、逐级上报 （3）通告家长 （4）设立警戒线：80米、150、1000米 （5）信息发布 （6）现场恢复和事后处理 突发事件处理预案紧急疏散 报警、初级救援、紧急疏散 人 员遇到紧急情况后 的到位时间 值班人员三分钟到达出险 现场 主管老师 五分钟到达出险 现场 当班领导十分钟到达出险 现场 紧急疏散应急预案 建立救援队伍体系 指挥部 现场救援队伍（姓名联系电话住址） A 向各科室发放文件 人人知道 人人重视 人人参与 B 集中学习 明确各位老师的责任 四、发布预案 五、修改、更新 人员变动 新增对策措施 有更好的救援方法 在实施过程中发现缺陷 预案演习 明确岗位职责 提高整体应急能力 暴露预案程序的缺陷 增强部门、机构、人员的协调 检查应急资源是否充足 检查熟练程度，增强信心 预案的科学评估 预案拟定好之后还要进行科学的评 估，这是衡量一个预案是否有效、 是否具有可行性的必要步骤，也是 一个必需的检验过程。 程序评估
