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1、社区应急管理 A A A A D D c c b 目录 CONTENT 04 改进我国社区应急 管理的对策建议 03国外经验借鉴 02 社区应急管理 现状及问题 01 社区应急管理 相关概念介绍 社区应急管理 相关概念介绍 PART 01 01 概念 介绍 突发事件 社区应急管理 应急管理 社区 1、社区应急管理 相关概念介绍 民政部关于在全国推 进城市社区建设的意见指 出，社区是指聚居在一定地 域范围内的人们所组成的社 会生活共同体。目前城市社 区的范围，一般是指经过社 区体制改革后作了规模调整 的居民委员会辖区。（2000 年） 1、社区应急管理 相关概念介绍 社区 形成的人为性 01 范
2、围的确定性 02 性质的居住性 03 管理的组织性 04 地位的基层性 05 社区的 特点 1、社区应急管理 相关概念介绍 1、社区应急管理 相关概念介绍 中华人民共和国突发 事件应对法所称突发事件 ，是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需 要采取应急处置措施予以应 对的自然灾害、事故灾难、 公共卫生事件和社会安全事 件。（2007年） 突发事件 美国联邦应急管理署 （FEMA）将应急管理定义为 面对紧急事件时准备、缓 解、反应和恢复的过程。 1、社区应急管理 相关概念介绍 应急管理 包含四个主要环节：一 是应急预防与准备；二是监 测与预警；三是应急响应与 处置；四是恢复与重建工 作
3、。 社区应急管理是指在社 区范围内进行应急管理活动 的总和，即在基层政府的统 一指挥下，动员社区组织及 辖区内的居民，对辖区内发 生的各类突发事件进行预防 与准备、监测与预警、应急 处置与救援、恢复与重建等 活动的总称。 1、社区应急管理 相关概念介绍 社区应急管理 社区具有先期处置的特点 01 社区是政府专业救援力量 的重要补充 02 在预防和防范突发事件方 面能够发挥重要作用 03 社区应急管 理工作特点 1、社区应急管理 相关概念介绍 01 全员参与原则 0302 法治原则 效率原则 1、社区应急管理 相关概念介绍 社区应急管理原则 社区应急管理 现状及问题 PART 02 02 J社区
4、位于南京市主城区的中心地带，面积约平方公里，居 民4817户，15527人。低保户44户66人，低保边缘户6户19人，有证 残疾人116人，享受困难残疾人补贴100元18户，重残补贴660元12 人，残疾人社保补贴8人，享受教育补贴5人，患各类重大疾病的60 人。60岁以上老人2300多，军烈属、伤残军人18人，优抚对象37人 ，自管党员678人，9个二级支部31家两新党组织，在职报到党员43 家，662人。经历多次规模调整后，社区内目前分布多家新型住宅 小区，境内有众多商务楼宇，辖区内有六百多家单位，毗邻湖南路 商圈，高层建筑居多，人口密度偏大，维护社区公共安全任务繁重 。 2、社区应急管理
5、 现状及问题 J社区基本情况 以南京市J社区为例 三 一 二 四 事故灾难 社会安全事件 公共卫生 自然灾害 2、社区应急管理 现状及问题 J社区面临的主 要突发事件 以南京市J社区为例 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管理 组织机构 以南京市J社区为例 人防站的主要职责有以 下几项： 制度年度人防工作计划 开展宣教培训 开展应急志愿者培训工 作 做法三 做法一 做法二 做法四 各类风险隐 患排査 应急志愿者 建设 应急保障工 作 预案编修和 演练 做法七 做法五 做法六 做法八 事后恢复与 重建 科普宣教培 训 监测与预警 应急处置与 救援 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管
6、理 主要做法 以南京市J社区为例 01 社区应急管理存在 行政化倾向 基层应急预案流于 形式 02 综合风险防范能力 薄弱 03 应急志愿者队伍建 设滞后 04 社区居民应急意识 淡薄 05 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管理 存在的问题 以南京市J社区为例 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管理 存在的问题 以南京市J社区为例 社区居民安全感满意度调查情况 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管理 存在的问题 以南京市J社区为例 社区居民应急预案修订情况 应急预案 编制不够 规范 修订不够 及时 演练不够 充分 规定过于 原则 综合风险防范 2、社区应急管理 现状及问题
7、J社区应急管理 存在的问题 以南京市J社区为例 社区近年来突发事件信息获取情况比较 应急值班 力量薄弱 信息报送 机制不完善 预警信息 渠道较窄 风险隐患 排查不到位 4 21 3 应急志愿者服 务宣传不到位 志愿队伍人员 结构亟需优化 缺少必要的保 障和激励机制 缺乏必要的 培训机制 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管理 存在的问题 以南京市J社区为例 J社区应急志愿者年龄分布 J社区应急志愿者学历层次分布 2、应应急管理以 突发发事件的处处置 为为主 1、社区应应急管 理职责职责定位不清 、应应急管理缺 少多元主体参与 的正式渠道 原因 2、社区应急管理 现状及问题 J社区应急管理
8、 存在的问题 以南京市J社区为例 Double click here to input your text. 、应应急管理制 度体系不完善 6、应应急管理忽 视应视应急文化建设设 4、应应急管理缺 乏相应应的物资资保 障机制 国外经验借鉴 PART 03 03 强调社区应急准备在预防应对突发事件中能体现最大的功绩 。包括如下几部分： 3、国外经验借鉴 世界卫生组织（WHO） 01 02 03 04 05 06 政策发展 脆弱性评估 应急事件预防 应急计划 培训和教育 监督和评价 美国联邦应急管理署（Federal Emergency Management Agency ，FEMA）推出以社区为
9、基础的灾害减缓计划影响工程（Project Impact）：建设抵御灾害的社区（Disaster Resistant Community）。 3、国外经验借鉴 美国有抵御灾害能力的社区 美国社区组织架构图 街区守望者 法制健全 社区危机 反应团队应团队 主要是将综合性的、全灾害、跨部门的管理方法应用在地方层 面。 3、国外经验借鉴 澳大利亚有准备的社区 公民应应急培训训 系统统的志 愿者选选拔 积积极性的调动调动 应急管理工作法治化，危机意识培养 日本 高效的应急志愿者服务体系 德国 广开公民参与应急的途径台湾 3、国外经验借鉴 专业的信息服务部门：瑞典危机管理局瑞典 改进建议 PART 04
10、 04 4、改进建议 建立健全社区应急管理法制 途径 从政府主导走 向协作治理 中心 转变政府职能，构建协作的应急网络 摒弃消极被动理念，树立积极主动的社区应急管理理念 充分发挥志愿者组织的作用，加强社区应急队伍建设 打破门禁，培育守望相助的社区应急文化 构建社区应急信息网络，打造应急信息共享平台 4、改进建议 建立健全社区应急管理法制 途径 1 建立健全社区应急管理法制 2 构建社区应急管理的组织架构 3 建立实用高效的社区应急机制 4 编制修订有实际操作性的应急预案 隐患排查机制 应急协作机制 决策指挥机制 应急保障机制 4、改进建议 广州市 X 街道的社区应急管理组织架构设计 4、改进建议 社区风险分析步骤 4、改进建议 社区应急管理协作机制 4、改进建议 社区应急管理基金池 4、改进建议 城市社区应急管理各主体的优势资源 4、改进建议 社区应急管理的三角协作模型 A A A A D D c c b 感谢您的聆听! THANK YOU!
