《云南省脱贫攻坚规划（2016—2020年）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《云南省脱贫攻坚规划（2016—2020年）（65页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、云南省脱贫攻坚规划 ( 年) 根据 国务院关于印发 “ 十三五”脱贫攻坚规划的通知 ( 国发 号) 、 中共云南省委 云南省人民政府关于深 入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定 ( 云发 号) 、 云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要 云南省农村扶贫开发纲要 ( 年) 云南省 农村扶贫开发条例等,编制本规划. 规划范围:包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点 县和建档立卡贫困人口数量较多的非贫困县.规划期: 年. 本规划是全省 “ 十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南,是 制定有关扶贫专项规划的重要依据,是打赢脱贫攻坚战的工作 统领. 第一章 规划背景 “ 十二五”期间
2、,省委、省政府高度重视扶贫开发工作,出 台了一系列重要政策措施,扶贫攻坚取得显著成效.跨入 “ 十三 五” ,省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院脱贫攻坚重要 决策部署,坚持把扶贫开发作为发展头等大事和第一民生工程, 摆在经济社会发展的重要位置,采取超常规措施,举全省之力, 坚决打赢脱贫攻坚战,对解决现行标准下贫困人口脱贫、贫困村 退出、贫困县摘帽,解决区域性整体贫困问题意义重大,事关全 面建成小康社会,事关增进人民福祉,事关巩固党的执政基础, 事关边疆长治久安. 第一节 经济社会发展现状 我省集边疆、民族、贫困、山区 “ 四位一体” ,是全国脱贫 攻坚主战场之一. 年,全省总人口 万人,地
3、区生产 总值 亿元,工业增加值 亿元,城镇常住居民人均 可支配收入 元,农村常住居民人均可支配收入 元, 铁路营运里程 公里,高速公路通车里程 公里,电力装 机容量 万千瓦,固定互联网宽带接入用户 万户,移动 互联网用户 万户,手机用户 万户. 从贫困情况看, 年底全省有 万建档立卡贫困人口、 个贫困县、 个贫困村,贫困发生率 .建档立卡贫 困人口主要分布在集中连片特困地区、边远山区、革命老区、少 数民族聚居区和边境地区,其中,少数民族贫困人口占全省建档 立卡贫困人口的 .我省特有 个少数民族有贫困人口 万人,贫困发生率 、高出全省 个百分点;部 分少数民族处于深度贫困和整体贫困状态,特别是个
4、集中连片 特困地区贫困人口占全省贫困人口的比例高达 以上. 第二节 扶贫攻坚成效明显 “ 十二五”期间,在省委、省政府的坚强领导下,贫困地区 各级党委、政府认真贯彻落实中央和省扶贫攻坚各项决策部署, 以个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施规划为统领, 硬化措施,落实责任,列出任务单,倒排时间表,通过各族干部 群众的艰苦奋斗,扶贫攻坚各项任务全面完成,取得了个方面 的成效. 贫困人口数量得到减少. “ 十二五”期间,全省农村贫困人 口总数持续快速下降,农村贫困人口数量从 年的 万人 减少到 年的 万人,年累计脱贫 万人,累计减贫 率达 ;贫困发生率从 年的 下降到 年的 ,年均下降 个百分点
5、. 贫困群众生活得到提升. 年,贫困地区农村常住居民 人均可支配收入为 元,比 年的 元增加 元, 累计增长 倍,比全省农村居民人均可支配收入累计增幅高 个百分点,年均增幅达 ,比全省年均增幅高 个 百分点.“ 十二五”期间,增速连续年高于全省平均水平. 资金投入得到增加.省级以上财政专项扶贫资金投入,由 年的 亿元增加到 年的 亿元,年均增长 .年累计投入 亿元,其中,中央投入 亿 元、省级投入 亿元.完成整乡推进 个、行政村整村推 进 个、劳动力转移培训 万人、扶贫安居工程 万 户、易地扶贫搬迁 万户 万人.中央和省级定点扶贫、 上海对口帮扶、社会组织和外资扶贫等投入 亿元,行业扶 贫和金
6、融扶贫力度进一步加大. 基础设施得到改善. “ 十二五”期间,全省综合交通运输条 件得到明显改善,为打赢 “ 十三五”脱贫攻坚战奠定了坚实基 础.铁路营运里程由 年的 公里增加到 年的 公里.公路通车里程由 万公里增加到 万公里,其中, 高速公路由 公里增加到 公里;高等级公路由 公 里增加到 公里;农村公路由 万公里增加到 万 公里.通过实施个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚实施 规划,基础设施投入完成 亿元、占规划数的 , 贫困地区交通、水利、能源、通信等基础设施进一步改善.开展 了怒江州扶贫攻坚、宁蒗大会战、澜沧县拉祜族综合扶贫、红河 州南部山区综合开发等特困群体重点帮扶. 政策体系得
7、到完善.出台了 中共云南省委 云南省人民政 府关于举全省之力打赢扶贫开发攻坚战的意见 ( 云发 号) 、 中共云南省委 云南省人民政府关于深入贯彻落实党 中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定 ( 云发 号) 、 云南省农村扶贫开发纲要 ( 年) 、 云南省 农村扶贫开发条例等重要文件.全面落实 “ 领导小组统筹、省 级领导挂片联县、牵头单位协调、行业部门支持、州市全力推 进、县抓具体落实”合力攻坚机制,为推进 “ 十三五”脱贫攻坚 打下了良好基础. 社会扶贫力量得到壮大.中央和省级定点扶贫、上海对口帮 扶力度进一步加大,社会组织和外资扶贫稳步发展.教育部、国 土资源部、水利部、国家林业局作为滇
8、西边境片区、乌蒙山片区 和滇桂黔石漠化片区联系部委,加大对云南的支持力度.全省开 展 “ 领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫行动, 年底省 级 个、州市级 个、县级 个单位挂包 个贫困县 ( 包括 个片区县及未纳入片区县的东川区、富源县、文山市等 个国家扶贫开发工作重点县)和 个贫困村,组织 万名 干部职工帮扶 万户贫困户,社会扶贫力量空前壮大. 第三节 脱贫攻坚主要困难 全省扶贫开发工作在取得成绩的同时,也面临着许多困难和 问题,主要表现在个方面. 贫困面大脱贫任务艰巨. 年底,全省还有 个贫困 县,数量居全国第位;有 万贫困人口,贫困发生率达 、比全国平均水平高个百分点,其中,贫困发生率高
9、于 的州、市有个,最高的怒江州达 ;贫困发生率高 于 的县有个,最高的福贡县达 .全省贫困地区农 村常住居民人均可支配收入 元,仅为全省平均水平的 、全国平均水平的 ,脱贫攻坚任务艰巨. 区域性群体性贫困突出.全省有 个革命老区县、 个革 命老区乡镇,其中,贫困县 个,建档立卡贫困人口 万 人、占全省贫困人口总数的 .全省建档立卡贫困人口中 有 是少数民族,其中,独龙、德昂、基诺、怒、布朗、 景颇、傈僳、拉祜、佤等个 “ 直过民族”聚居区有贫困人口 万人.边境 个县、市有 个是贫困县,贫困人口达 万人、占全省贫困人口的 .这些地区基础设施薄弱、 产业发展滞后、自然保护区面积大、发展空间受限,自
10、我发展能 力不足,是全省的贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚. 基础设施公共服务滞后.交通、水利、能源、信息等基础设 施薄弱,仍然是制约贫困地区经济社会发展的瓶颈.全省交通运 输供给总量严重不足,农村通畅、通达、便捷的公路网络尚未形 成,还有相当一部分自然村不通公路.骨干水利工程及其配套设 施明显不足,工程性缺水问题突出,基本农田有效灌溉面积比重 低.农村教育、文化、卫生等基本公共服务均等化水平低,科技 对经济发展贡献率不高.因学、因病、因残、因灾、缺水等致贫 问题明显,地震、干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发,素有 “ 无灾不成年”之说,脱贫压力较大. 自我发展内生动力不足.一方面,大多数
11、贫困人口居住地远 离城镇,交通不便、环境封闭、信息不灵,生产生活方式落后, 思想观念陈旧,安于现状,进取心不强;另一方面,贫困群众受 教育年限短,科技、文化水平低,综合素质不高,创新意识、发 展意识、商品意识和竞争意识不强,自我发展能力较弱,不同程 度存在 “ 等靠要”思想,艰苦创业、发家致富的内生动力需要进 一步激活. 第四节 贫困地区发展机遇 “ 十三五”时期,全省脱贫攻坚既面临严峻挑战,又有许多 千载难逢的发展机遇.一是党的十八大以来,以习近平同志为核 心的党中央把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的战略目 标,纳入 “ 五位一体”总体布局和 “ 四个全面”战略布局,摆到 治国理政的重要
12、位置,确立了新时期扶贫开发战略思想;习近平 总书记考察云南重要讲话为云南确立了新坐标、明确了新定位、 赋予了新使命,为实现跨越式发展指明了方向,提供了根本遵 循.二是国家推进 “ 一带一路” 、长江经济带建设和孟中印缅经 济走廊、中国中南半岛经济走廊建设,深入实施西部大开发、 兴边富民行动 “ 十三五”规划等重大区域发展战略;国内经济发 展进入新常态,供给侧结构性改革全面推进,新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化深入发展,农村一二三产业融合形成新 的产业集群,变 “ 输血”为 “ 造血” ,为助力脱贫攻坚和推动产 业转型升级提供了新机遇.三是省第十次党代会紧紧围绕全面建 成小康社会,明确了
13、经济社会跨越式发展的路径、方法、措施和 目标任务,形成了强大的政治保障.四是中央国家机关定点扶 贫、上海市和广东省对口帮扶、省级及中央驻滇单位定点扶贫等 帮扶力度加大,构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同支撑 和同向发力的大扶贫新格局,进一步提振了贫困地区群众自力更 生、艰苦奋斗打赢脱贫攻坚战的信心. 第二章 总体要求 “ 十三五”是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目 标的关键时期,是全省深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要 讲话精神、闯出跨越式发展路子、打赢脱贫攻坚战的决胜阶段. 第一节 指导思想 以习近平总书记扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基本 方略为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神,全面落实省第十次党 代会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 紧紧围绕 “ 五位一体”总体布局、 “ 四个全面”战略布局,以及 建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚 东南亚辐射中心新定位,以 “ 两不愁、三保障”和现行标准下建 档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标,创新机 制,强化措
