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1、如何看当前经济形势汪同三 张涛2011年是“十二五”的开局之年。经历了最为困难的2009年和极其复杂的2010年，2011年我国经济将是怎样的一年？从国际情况看，世界经济目前在缓慢、艰难地复苏，甚至还可能出现反复，中国经济已经和世界经济紧密联系在一起，这些都会对中国经济的运行带来很大影响。从国内情况看，中国经济已经进入了巩固稳回升的阶段，逐渐回归到正常增长的运行轨道上。只要我们认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实中央提出的各项任务和要求，2011年我国经济奖继续保持平稳较快增长，并在科学发展上迈出扎实的步伐，为“十二五”开好局、起好步。一、我国经济的运行情况（一）2009-2010年的中国经
2、济2009年是最困难的一年，应对金融危机的任务非常艰巨，但同时也是任务非常明确的一年，就是应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。我们及时采取一系列应对措施，取得了非常显著的成效，率先走出危机阴影，经济增长逐步恢复到正常的轨道，而且对世界经济的复苏起到了重要的作用。2010年的困难程度不如2009年，但问题是不清楚的，不确定性因素最不容易判断，所以说是最复杂的一年。在2010年初的时候我们完全没有想到会出现那么多的问题，上半年是希腊的主权债务危机，担心世界经济出现二次探底，接着就是房地产价格非常不正常地快速上涨，再就是夏末秋初开始的通货膨胀，无价明显上涨，最后是美国第二次量化宽松的货币政策。虽然
3、我们已经意识到是复杂的一年，但没有预料到会是如此复杂。现在回头看，这些问题我们还是很好地应对过来了，在希腊债务危机中，中国积极做出努力，维持欧元区的经济稳定，虽然世界经济仍处于缓慢复苏的脆弱状态，但二次探底没有出现，在房地产的问题上，我们采取了一系列举措，基本达到了当初设定的目标，遏制了不分城市房价过快上涨的势头。2010年是我国经济企稳回升的关键一年，也是为我国经济进入新一轮上升周期奠定基础的关键一年，在积极财政政策和适度宽松货币政策的持续推动作用下，我国经济稳步回升，正在恢复到平稳，较快增长的轨道上。2010年经济的快速增长，有上年同期基数较低的原因，但在较大程度上得益于持续性政策刺激的结
4、果。在党中央、国务院的有力领导和全国人民的共同努力下，我们战胜了来自国内外和自然界的严峻挑战，努力化挑战为机遇，取得了重大发展成就：经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改个开放不断深化，改善民生成效显著，不仅有效地巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，而且几本上全名完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。（二）做好经济工作的有利条件第一，我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段。中国的上一轮经济周期，即新中国成立以来的第十轮经济周期，是从2000年至2009年，走出了一个“8+2”的良好轨迹，即8年的上升期，2年的回落期。从上升期看，2000年至2007年，GDP增长率连续8年
5、处于8%14%的上升通道内，这是新中国成立以来历次经济周期波动中从来没有过的最长上升轨道。在过去的前9轮经济周期中，上升期往往只有短短的一两年。从回落期来看，2008年，在国内经济调整和国际金融危机冲击的叠加作用下，GDP增长率从2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6个百分点，回落势头较猛。2009年，GDP增长率下降到9.1%，仅比上年回落了0.5个百分点。2010年，GDP增长率回升到10.3%，从而进入新一轮即第11轮经济周期的上升阶段。第二，“十一五”时期取得的成绩为“十二五”奠定了良好基础。经济总量再上新台阶，超越日本成为世界第二。粮食连续七年增产，农业农村经济继续保
6、持良好的发展势头，为管理好通胀预期，保持价格总水平几本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求，保持经济更平稳较快发展做出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改个发展稳定大局赢得了主动。2009年我国人均GDP打到3700美元，2010年已经超过4000美元。随着人均收入水平的继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业机构也将随之调整变化，带动工业化、信息化城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。第三，内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长的内生动力持续增强。我国经济发展经验表明，扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段。我国正初在工业化、城镇化加快发展的阶段，投资的适度增长
7、是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。2008年以来的扩张性政策使我国投资依赖的增长特征更加显著。在投资较快增长的同时，我国投资结构出现了新的变化。主要表现在：内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。2008年金融危机以来，在扩大内需的政策背景下，国内投资占比逐季增加，2009年末在城镇固定资产投资中，内资份额攀升92.8%。但受金融危机影响，部分民间资金选择了“蛰伏观望”。扩大投资主要依靠政府主导，民间投资份额有所降低。2010年形势转好，很多民间投资又重回实体经济领域，活跃度增强。2010年第一季度民间投资增速比国有及国有控股投资增速高9.3个百分点。自2009年以来民间投资增速第一
8、次超过国有及国有控股投资增速。中央投资对地方和社会投资的拉动效应显现。2010年上半年地方项目投资的增速达到26.7%，比中央项目投资高出近14个百分点。第四，从外需看，2011年世界经济将继续缓慢回升，出口将保持一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。第五，党的十六大以来，我们积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。通过时间，进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识，这是我们做好各项工作的前提和基础。(三)当前经济运行中存在的突出矛盾和问题目前，国内经
9、济环境更加复杂多变，来自国内外和自然界的挑战更加严峻。1、从国际看，世界经济虽然有望继续回复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。欧洲国家主权债务危机还在蔓延；美国失业率居高不下，债务负担沉重，流动性泛滥，美国再次推出量化宽松政策，虽然可能有助于环节美国本身的问题，但必然会给世界经济带来通货膨胀等负面影响；其他新兴市场国家在复苏过程中，不同程度地出现了通货膨胀问题。2、从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势。在经济快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题，经济社会管理亟待加强和改善。传统增长模式面临新挑战。现
10、在我国经济规模已经位居全球前列，但经济发展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在，能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。2010年为完成“十一五”节能约束性目标动用了许多行政性非常手段，节能减排的体制性保障尚未建立健全，相关配套改革亟待破题和推进。进一步扫除体制性约束是加快经济发展方式转变，推进节能减排的核心环节。不然，一旦行政高压措施减弱，能耗强度和污染物排放极易反弹。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费比例失衡，消费率偏低。城乡发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱。人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，
11、对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、收入分配等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和热点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。特别是由于多方面的原因，物价上涨压力增大以及部分城市房地产价格过高，引起了社会的广发关注。3、经济运行中的“两难”问题增多，给宏观调控设置了障碍。例如，房价调控面临的“两难”。一方面，必须对过快上涨的房价进行有力调控，以稳民心；另一方面，经济回升的基础还不稳固，过度调整房地产市场
12、可能直接影响到经济增速。再如，收入分配改革面临的“两难”。一方面要提高劳动报酬在初次分配中的比重，保证广大劳动群众进一步分享改革开放成果，另一方面又要在企业成本增加的情况下增强企业竞争力。同样，物价调控也面临“两难”。为了转变经济发展方式、促进节能减排，有必要对原来较低的资源和能源价格进行改革。但是，提高能源资源价格对于物价上涨形成了压力，在当前形势下，更是增大了政府管理通胀预期的难度。此外还有人民币汇率面临的“两难”。外贸出口面临的“两难”、宏观调控政策松紧度面临的“两难”、地方债务化解中进与退面临的“两难”等等。这些矛盾和问题，既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的
13、，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加大。只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好的基础。4、此外，世界经济正呈现出一些新特点，比如世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期等，既对我国发展提供了新的机遇，也提出了新挑战。我们必须审时度势，努力培育发展新优势，抢占未来发展的战略制高点。总体判断，2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善，经济发展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健，审
14、慎灵活的宏观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作回忆提出的宏观调控政策，我国经济仍然将保持平稳较快发展的良好态势。如不出现重大特殊事件，估计2011年GDP增长速度将会保持在10%左右。正如今年政府工作报告中说的：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右 二、如何开好局起好步2011年是“十二五”开局之年，也是承前启后的一年连“承前”，我们仍将处于继续应对金融危机的过程中，一些不利因素还要进一步克服；“启后”，今后五年任务目标很宏伟、很艰巨，经济发展不仅要考量增长的速度，还要调整经济结构，转变发展方式，走科学发展之路。所以，中央经济工作会议受到高度关注，大家非常关心我
15、国经济将如何开好局，起好步。今年的政府工作报告中指出：今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。总的考虑是，为转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把工作着力点放在加快经济结构调整、提高发展质量和效益上，放在增加就业、改善民生、促进社会和谐上。（一）进一步加强和改善宏观调控，确保经济平稳健康运行根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确而及时地调整了宏观调控政策，作出继续实施积极地财政政策和实施稳健的货币政策的决策。“适度宽
16、松”的货币政策已经实行两年多，为什么今年要转为“稳健”呢？当初采取适度宽松的货币政策的国际背景是，2008年美国次贷危机演变成为了一场严重的金融危机，所谓金融危机在当时具体的表现就是货币供给紧张，有很多大的金融机构、大公司要破产。如果要救这些金融机构和公司的话，就要给他们提供额外的货币，让他们有一个喘气的机会。全世界当时是那样的形势，中国也不例外。所以，为了有效地抵御国际金融危机的冲击，解决国内一些企业因受到金融危机而产生的困难，我们也需要适当地扩大货币供给，增加流动性。这就是为什么我们要施行适度宽松的货币政策。在这样的货币政策的作用下，加上积极地财政政策，我们取得了很好的效果。大概不到一年的时间，中国的经济就稳住了。可以说，适度宽松的货币政策在特殊的情况下采用的特殊政策。当前，受输入性通胀压力、流动性过剩、农产品涨价、劳动力成本上升等的影响，我国出现了较大的物价上涨压力。稳健的货币政策，是一种中性的货币政策，既不是过度的宽松，也不是过度的紧缩。实施稳健的货币政
