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1、. . . . .河南省“十三五”旅游产业发展规划目 录目 录1第一章发展基础2第一节“十二五”旅游产业发展成就2第二节“十三五”旅游产业发展形势3第三节“十三五”旅游产业发展趋势4第二章总体要求4第一节指导思想4第二节基本原则4第三节发展目标4第四节战略布局5第三章重点任务7第一节发展全域旅游7第二节提升旅游产品质量8第三节丰富旅游供给9第四节延伸产业链条12第五节实施精准营销13第六节壮大旅游市场主体14第七节推进智慧旅游14第八节完善旅游公共服务体系14第九节优化旅游市场环境15第十节实施乡村旅游扶贫工程16第十一节促进区域旅游一体化16第十二节建设旅游生态文明16第四章保障措施17第一
2、节推进改革创新17第二节加强政策扶持17第三节强化人才支撑18第四节推进创业创新18附件1 全省旅游产业空间布局图19附件2 国家全域旅游示范区创建重点单位分布图20附件3 全省旅游度假区创建重点单位分布图21附件4 全省5A级景区创建重点单位分布图22附件5 跨区域旅游风景道规划图23为科学指导全省旅游产业发展,根据国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知(国发201670号)和河南省人民政府关于印发河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知(豫政201622号),制定本规划。第一章发展基础第一节“十二五”旅游产业发展成就 “十二五”期间,我省旅游产业持续加大投入,完善功能设施,
3、注重市场营销,改善服务品质,旅游产品竞争力、市场影响力和综合带动力不断提升,已经成为国民经济战略性支柱产业,为全省扩内需、调结构、促转型、稳增长奠定了坚实基础。 产业规模日益壮大。2015年,全省接待海内外游客5.18亿人次,实现旅游总收入5035亿元,年均增长14%和15.8%。旅游总收入相当于全省生产总值的比重由2010年的9.9%上升到2015年的13.3%。旅游产业成为社会投资热点,“十二五”期间全省旅游招商引资总额达7200亿元。 发展合力日益凝聚。建立了河南省旅游工作联席会议制度,出台了河南省人民政府关于加快旅游业转型升级的意见(豫政201444号)、河南省人民政府办公厅关于进一步
4、促进服务业发展若干政策的通知(豫政办2014152号)等一系列政策文件,在土地、财政、税费、金融等方面对旅游产业给予了支持,进一步拓展了发展空间。 产品供给日益丰富。景区提质增效步伐不断加快,旅游产品体系更加完善。“十二五”期间,全省新增5A级景区5家、4A级景区53家。云台山等5家景区被评为国家生态旅游示范区,尧山温泉旅游度假区入选全国首批国家级旅游度假区。乡村旅游快速发展,栾川县重渡沟村、信阳市平桥区郝堂村成为全国乡村旅游发展的典范。红色旅游品牌建设稳步推进,新增6家全国红色旅游经典景区。 旅游形象日益靓丽。“老家河南”国内旅游形象和“河南中国历史开始的地方”国际旅游形象得到普遍认可,品牌
5、传播效应明显。通过开展回老家过大年、重走客家路、探访中原古都、老家河南寻城记等旅游营销推广活动,进一步拓展了客源市场;开展中国(郑州)国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典、中国郑州国际少林武术节、中国开封菊花文化节、中国洛阳牡丹文化节、三门峡黄河文化旅游节等活动,进一步提升了我省旅游的影响力和美誉度。 带动功能日益凸显。旅游产业在促进就业、改善民生、脱贫致富等方面的作用进一步显现。2015年,全省旅游从业人数达200万人。“十二五”期间,全省通过发展旅游产业实现100万贫困人口脱贫,占全省脱贫人数的15%。旅游产业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道,成为生态文明建设的重要
6、力量。第二节“十三五”旅游产业发展形势 “十三五”时期是我省全面建成小康社会、让中原更加出彩的关键时期,经济社会发展面临着新的形势和任务,我省旅游产业发展将迎来新一轮战略机遇期和发展黄金期。 全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。随着全面建成小康社会深入推进,城乡居民收入稳步增长,消费结构加速升级,人民群众健康水平大幅提升,带薪休假制度逐步落实,假日制度不断完善,基础设施条件不断改善,航空、高铁、高速公路等快速发展,旅游消费得到快速释放,为旅游产业发展奠定了良好基础。 推进供给侧结构性改革有利于促进旅游产业转型升级。供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策,促进增加有效
7、供给,促进中高端产品开发,优化旅游供给结构,推动旅游产业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。 旅游产业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。旅游产业作为惠民生的重要领域,成为改善民生的重要内容,将推动各地政府更加重视旅游产业发展,促进更多城乡居民参与旅游,带动企业投资旅游,旅游产业发展环境将进一步优化。 国家战略的实施为旅游产业发展搭建了广阔平台。“一带一路”建设为跨区域、跨国界政策融合、设施互通、旅游合作带来难得机遇,郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、中国(河南)自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)、中原城市群等“三区一群”战略实施为我省旅游产业发展提供了新的发展空间。
8、 “十三五”期间,我省旅游产业仍将处于结构调整期和矛盾凸显期,面临不少挑战:旅游开发整合提升不够,融合发展不够,有效供给不足,要素集中布局、产业集群培育、功能集合构建不够;旅游资源挖掘营销不够,国际旅游目的地竞争力不强,旅游品牌、龙头企业较少,入境游占比较低;旅游功能配套不够,公共服务体系不健全,旅游交通与公共交通衔接不够充分,旅游公共信息服务能力不强等。这些问题需要在“十三五”期间认真加以解决。第三节“十三五”旅游产业发展趋势 “十三五”期间,我省旅游产业将呈现以下发展趋势: 消费大众化。随着全面建成小康社会持续推进,旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要出游方式
9、。 需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长,对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高,对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高,旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。 竞争国际化。各地普遍将发展旅游产业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段,纷纷出台促进旅游产业发展的政策措施,推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化,竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游产业发展的各个方面。 发展全域化。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变,旅游产业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。 产业现代化。科学技术、文化创意
10、、经营管理和高端人才对推动旅游产业发展的作用日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游产业的应用更加广泛。产业体系的现代化成为旅游产业发展的必然趋势。第二章总体要求第一节指导思想 按照党中央、国务院决策部署,围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以转型升级、提质增效为主题,以高端化、绿色化、智能化、融合化、标准化为方向,以发展全域旅游为抓手,加强基础设施建设,完善公共服务体系,创新旅游产品业态,强化旅游品牌塑造,实施旅游精准扶贫,优化旅游市场环境,促进全省旅游产业持续健康快速发展,努力打造全面小康型旅游
11、大省。第二节基本原则 “十三五”旅游产业发展要遵循以下原则: 坚持市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循旅游市场内在规律,尊重企业的市场主体地位。更好发挥政府作用,营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境。 坚持改革开放。改革体制机制,释放旅游产业发展活力,形成宏观调控有力、微观放宽搞活的发展局面。利用好国际、国内两个市场、两种资源,形成内外联动、相互促进的发展格局。 坚持创新驱动。以创新推动旅游产业转型升级,推动旅游产业从资源驱动和低水平要素驱动向创新驱动转变,使创新成为旅游产业发展的不竭动力。 坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,将绿色发展贯穿到旅游规划、开发
12、、管理、服务全过程,形成人与自然和谐发展的现代旅游产业新格局。 坚持以人为本。把人民群众满意作为旅游产业发展的根本目的,通过旅游促进人的全面发展,使旅游产业成为提升人民群众品质生活的幸福产业。第三节发展目标 立足高成长服务业大省建设,推动产业融合,通过规划先行、项目带动,注重营销、品牌塑造,完善设施、改善环境,将旅游产业培育成我省经济转型升级的重要驱动、供给侧结构性改革的重要引擎、增进人民福祉的重要力量、生态文明建设的重要引领、展示我省综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军,将我省建设成华夏历史文明旅游创新发展先行区、生态文明旅游发展示范区、旅游精准扶贫样板区和国内一流、国际知名的旅游
13、目的地。到2020年,全省接待游客量达到8.8亿人次,其中,入境游客量达到326万人次;旅游总收入超过8800亿元;旅游投资总额达到1060亿元,形成一批吸引力大、竞争力强、影响面广的旅游产品。第四节战略布局 以建设郑汴洛旅游产业发展核心区,沿黄旅游带、南水北调中线旅游带,南太行旅游区、伏牛山旅游区、桐柏大别山旅游区、豫东平原旅游区为重点,积极构建“一核两带四区”旅游产业发展格局。一、一核 依托自贸试验区建设,以发展全域旅游为抓手,整合郑州、开封、洛阳三市旅游资源,打造国际知名华夏文明旅游目的地、中国全域旅游示范区,成为带动全省旅游产业发展的核心区。 依托郑州国家中心城市建设,积极发展文化创意
14、、时尚购物、商务会展、休闲度假等业态。推进自贸试验区郑州片区建设,引入国际知名的休闲娱乐、免税购物、商务会展、动漫游戏等品牌,发展现代时尚旅游。积极开发文化创意、休闲度假、现代娱乐等旅游产品,加快建设郑州国际文化创意产业园。以嵩山少林景区为依托,延伸功夫产业链,开发嵩山主题度假、文化创意旅游产品。以黄帝故里景区为引领,整合黄帝文化资源,加快建设根亲文化国际旅游目的地。以建设郑州古商都历史文化休闲区为抓手,创新大遗址保护开发模式,打造全景展现郑州历史、满足都市休闲娱乐需求的休闲街区。整合沿黄旅游资源和城郊乡村休闲旅游资源,推进环城游憩带建设,将郑州打造成国际商都城市、国内外知名旅游目的地、我国中
15、部重要的旅游集散中心。 依托自贸试验区开封片区建设,发展创意设计、文化演艺、医疗旅游及旅游商品制造等,构建国际文化贸易和人文旅游合作平台,促进融合发展。深度挖掘开封宋文化,塑造大宋皇城、北方水城、汴京菊花、铁面包公、味道古都等五大旅游品牌,实施文化旅游创新、重点景区提升、旅游产品优化、旅游产业融合、生态环境改善、旅游综合体建设六大工程。策划宋文化体验游、民俗风情游、遗迹奇观游、名街名巷游、黄河生态游、乡村休闲游、研学体验游等七大主题旅游线路。打造黄河生态文化旅游区、童世界文化旅游园区、银基文化产业园区、朱仙镇国家文化生态旅游示范区、尉氏休闲生态园区五大旅游增长极,将开封建设成全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。持续强化洛阳“华夏之源、丝路起点、千年帝都、牡丹花城”品牌打造和形象推广,加快建设洛阳都市文化旅游中心区和黄河文化旅游带、洛河文化旅游带、伊河生
