东南大学-财政与税收(ppt 59页)

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1、 东南大学远程教 育 财政与税收 第 六十三 讲(复习) 主讲教师： 吴斌 1 财政与税收期末复习 考试题型及分数分布： 单项选择题 (10分) 、判断题（20分） 名词解释（24分）、问答题 （22分） 计算题 （24分） 2 财政与税收研究范畴财政与税收研究范畴 国家的宏观经济实际上包括以下几方面的内容 收入支出=结余 （一）收入 ：税，债，费，利 1、税收收入 2、债务收入（国债） 3、收费收入 4、利润分配收入 中央 税收 地方税收 3 第一章第一章 财政的概念和财政的职能财政的概念和财政的职能 重点掌握 1、财政产生的政治和经济条件 2、资本主义国家财政的特点 3、资产阶级财政学说的

2、代表人物 4、财政的职能财政的职能 财政在国民经济活动中主要承担三种职能：资源 配置（Allocation）职能、分配（Distribution） 职能和宏观调控的职能。 5、 发展中国家财政的特征及中国财政的特点发展中国家财政的特征及中国财政的特点 4 第二章第二章 财政收入规模和结构分析财政收入规模和结构分析 重点掌握 1、财政收入的概念和分类 2、财政收入规模的指标 （1）总数指标：财政收入总额 （2）相对数指标：财政收入占国民生产总值（ GDP）的比重 3、影响财政收入的因素 5 4、公债收入和公债管理 分析公债首先要明确的是公债在整个经济中，在财 政中承担着怎样的角色，在确定了其角色

3、之后， 紧接着就可以由公债的性质来确定其量的规定性 ，即公债的规模。 在对公债的进行了定性、定量地分析之后，那么紧 接着就会产生一系列公债事物操作上的问题，即 公债是如何发行的、该由谁来充当公债的买者以 及怎样才能将这类债券推销出去，到期应该如何 偿还，而所有这些与公债运行有关的活动又都属 于公债管理的范畴。 6 重点掌握 什么是公债？ 国债的特性 税收凭借其强制性、固定性与无偿性这三大特 性稳居财政收入的第一位，相形之下，国债的特 征则是自愿性、有偿性和灵活性。 西方国家国债理论的演进 7 公债的作用 公债的流动效应和利率效应 8 衡量国债适度规模的主要指标及 其国际比较 （见教材P56-5

4、7） 国 债 期初余额 本期发行额（财政支出）还本付息额（财政收入 ） 累计余额（ GDP） 动态 静态 9 、国债负债率当年国债余额、国债负债率当年国债余额/ /年度年度; ; 、借债率当年国债发行额、借债率当年国债发行额/ /; ; 、国债依存度当年国债发行额、国债依存度当年国债发行额/ /财政支出财政支出; ; 、偿债率还本付息额、偿债率还本付息额/ /财政收入。财政收入。 10 第三章 财政支出 【本章提要】 财政支出又称公共支出或 政府支出，是指政府为履行其职能而支出的 一切费用的总和。 财政对国家经济的影响作用主要体现在 财政支出上，政府干预、调节经济的职能也 主要是通过财政支出来

5、实现的。因此，财政 支出的规模和结构，往往反映一国政府为实 现其职能所进行的活动范围和政策选择情况 。 本章重点 1、财政支出的基本理论； 2、财政支出的增长与控制 3、财政支出宏观和微观角度的经济分析 11 第一节 财政支出概述 一、财政支出理论的演变（见教材P63） 1、亚当斯密的财政支出理论 2、瓦格纳的财政支出理论 3、皮考克和魏斯曼的财政支出理论 4、马斯格雷夫和罗斯托的财政支出理论 二、财政支出的分类 按照财政支出的性质分类 1、购买性支出 2、转移支出（转移支付transfer） 12 第二节 财政支出的增长与控制 财政支出增长的成因分析 国民经济发展的一定水平，客观上要求社会必

6、须提 供与之适应的一定比例的资源，用于提供社会公 共事务，以满足一定经济发展水平下的社会共同 需要。 国民经济发展对社会公共事务的需求之间的关系不 存在固定的模式，但总的趋势是，国民经济发展 水平越高，对社会公共事务的需求量越大，从而 导致财政资源外在比例的提高。 在现实的社会经济生活中，政府财政支出不断增长 的原因可从两个方面进行分析， 一是财政支出需要方面的原因； 二是财政资源供应方面的原因。 13 第三节 财政支出的经济分析 本节提要一般认为，政府部门制定决策和私人部 门制定决策是十分不同的。在私人部门中，市场 机制的作用可以使其开支和生产的决策达到最优 状态，而在政府部门中，决策是通过

7、政治程序由 政府计划机制制定的，市场机制对于财政资金的 分配使用并不起作用。虽然客观上不存在市场机 制，但经济学家们试图用市场机制对财政支出进 行分析和决策，导致产生了所谓模拟经济分析的 方法。 对财政支出的经济分析，一般是从两个方面进行的 ，一是从宏观的角度，就整体的财政支出决策对 社会资源配置的影响进行分析，二是从微观的角 度，就某一项目或方案的财政支出决策对社会资 源配置的影响进行分析。 14 第四章 国家预算 【本章重点】 第一节 国家预算概述 掌握国家预算的分类和职能；我国的国家预算组 成；国家预算的理论依据包括年度预算平衡论、 周期预算平衡论和财政职能论。 第二节 国家预算制度 了

8、解国家预算原则和预算的组织形式。 第三节 预算程序 一般了解预算程序即预算编制、预算批准、预算 执行和预算事后监督四个阶段。 第四节 国家预算管理体制 一般了解国家预算管理体制的概念；收支划分的 原则；收支划分的形式。 15 什么是国家预算 国家预算是一国政府编制的每一预算年度内财 政收入、支出和平衡的计划，是国家的基本财政 计划。 它是国家管理社会经济事务、实施宏观经济调 控的主要手段之一。从具体形式上看，国家预算 是一个具有法律地位和技术性的文件，它是所在 财政年度的预期收人和支出的一览表，反映政府 在年度内进行财政收支活动所应达到的各项收支 指标和收支总额之间的平衡关系。在所有政府活 动

9、中财政总是起支配作用，法律要付诸实施，政 策要贯彻执行，都需要通过财政支付，政府资金 的筹集和支出从根本上规定着政府的活动范围与 方向。 因此，国家预算反映了国家参与一部分社会产品 或国民收入分配所形成的分配关系。 16 重点、国家预算的理论依据 伴随着西方国家预算的发展过程，西方国家预算的 基本理论大体经历了三个发展阶段：年度预算平 衡论、周期预算平衡论和财政职能论。 17 第二节 国家预算制度 本节提要 预算制度是有关预算的各种法规制度的总和。即预 算应有怎么样的结构、应该如何编制、怎样建立 和执行预算等的全部法规制度。具体地说，预算 制度应该包括两方面内容： 一是有关在预算体系内处理各经

10、济主体之间的预算 关系的制度，这就是以收支划分为核心的预算体 制，其主要问题是中央与地方各级政府之间的集 权与分权的问题。其实质就是集中与分散的分配 关系。 二是有关预算制度的其他内容，包括预算原则、预 算的组织形式、预算的范围和预算的工作程 序。 18 名词解释 什么是复式预算、绩效预算和零基预算。 19 【第五章 财政政策】 本章主要介绍以下几方面的内容： 第一节 财政政策概述：掌握财政政策目标、财政政 策手段和财政政策效应的概念。重点掌握财政政 策的分类和财政政策的选择和运用。 第二节 财政政策的运作机理：掌握有关财政政策 的宏观经济学的基本概念。重点掌握宏观经济的 简单均衡模型和财政政

11、策的作用功能以及相机抉 择原理和内在稳定器原理。 第三节 西方财政政策理论的演变：掌握古典学派 和凯恩斯学派以及货币主义的财政理论和财政政 策。 20 财政政策的分类 1根据财政政策对总需求的不同进行分类 财政政策可以分为扩张性财政政策和紧缩性财政政 策。 扩张性财政政策是通过减少收入、扩大支出来增加 总需求的。 在我国，扩张性财政政策也称为积极的财政政策。 采取的财政措施是：减少税收、增加公共工程支出 和行政管理支出，实行赤字预算，发行公债。 紧缩性的财政政策是通过增加收入、减少支出来压 缩总需求的。 采取的手段是：提高税率、减少购买支出和补助支 出，实行盈余预算。 21 财政政策的运作机理

12、 财政政策在提高C+I+G线中如何发挥其功能，可以 有以下四方面途径。 (1)降低税率，减少税收。减税的作用表现在两个方 面： 一是减税后个人用于消费的部分增加，就可以将C 线提高； 二是减税后私人投资也会增多，将C+ I线提高。 (2)增加转移支付，它可以使C线提高。 (3)增加政府购买的商品和劳务，它可以在C+ I线不 动的条件下，将C+ I +G线提高。 (4)以上三种手段的组合。 22 西方财政政策理论的演变 1、古典学派的财政理论和财政政策 2、凯恩斯学派的财政理论和财政政策 23 第六章 税收原理 本章主要掌握以下几方面的内容： 第一节 税收的基本概念；税收定义，税收的特征 ，税收

13、原则。 第二节 税收制度构成要素；主要包括：纳税人、 征税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、 减免税、违章处理等要素。 要重点理解： 1、纳税人；2、征税对象；3、税率；4、纳税范 第三节 税收要素分类 第四节 税收负担与税负归宿 复习时一般了解。 24 第一节 税收的基本概念 掌握税收的基本概念，税收定义，税收的特征，税 收原则。 25 税收的基本含义和基本特征 税收的 基本含义 主体目的凭借依据特点地位 国家 为实现 国家职能 政治 权力 法律 无偿 取得 财政收入的 基本形式 强制性无偿性 固定性 税收的 基本特征 26 第二节 税收制度构成要素 本节主要内容有： 税收制度是一个国家

14、各种税收法律和征收办法的 总称，是国家征税的法律依据和工作规程，它确 立了国家与纳税人之间的征纳关系。 税收制度一般是由若干要素构成的，主要包括：纳 税人、征税对象、税目、税率、纳税环节、纳税 期限、减免税、违章处理等要素。 27 第三节 税收制度要素分类 税收是一个总的范畴，一个国家的税收制度总是由 许多不同的具体税种构成的。 在众多的税种中，虽然每个税种都具有其自身的特 点和功能，但从某一特定的角度去分析，用某一 特定的标准去衡量，就可以发现有些税种具有相 同的性质、特点和相近的功能，从而可以区别于 其他各种税种而形成一类。 税收制度要素分类是指在税收立法和税法理论上， 根据各种标准对税收

15、进行的区分和归类。 28 直接税和间接税 1、定义 直接税是指税负由纳税人直接承受而不转嫁于他人 的税种。直接税以归属于纳税人的所得和财产为 征税对象，即税收法律主体与税收经济主体保持 一致。 2、直接税的特点 直接税的显著特点是： (1)直接税的纳税人较难转嫁其税负。 (2)直接税税率多采用累进税率，根据纳税人所得和 财产的多少决定其负担水平。 (3)直接税中的所得税，可以根据纳税人的生存能力 和状况设置相应的减免额，使纳税人的基本生存 权利得到保障。 29 间接税 间接税是指税负能由纳税人转嫁于他人承受的税种 。 间接税主要是对商品和劳务的流转额征税，纳税人 通常把间接税款附加到或合并于商品价格或劳务 收费标准之中，实际是由消费者最终承担税负。 30 第四节 税收负担与税负归宿 一、税收负担 税收负担简称税负，一般而言，是指纳税人或负税 人因国家征税而承受的利益损失或经济利益转移 。它反映一定时期内，社会产品在国家和纳税人 之间税收分配数量关系和纳税人或征税对象随税 收的量度状况。 税收负担一般用相对值表示，反映一定时期纳税人 的实纳税额与其征税对象价值的比率，即税收负 担率。 这个比率通常被用来比较各类纳税人或各类征税对 象的税负水平的高低，因而是各国政府研究制定 和调整本国税收政策的重要依据。 31