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1、工贸企业有限空间作业 安全管理与监督暂行规定 解读提纲 王经建 山东省冶金工业总公司安全环保部,1,国家安全生产监督管理总局令 第59号 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定已经2013年2月18日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。 局长:杨栋梁 二一三年五月二十日 山东省安全生产监督管理局关于认真贯彻落实工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定的通知鲁安监发（2013）99号,2,内容提要： 第一部分工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定制定背景 第二部分 工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定条文释义,3,工贸企业有限空间作
2、业安全管理与监督暂行规定制订背景,一、工贸企业有限空间作业定义、分类、 危害 二、工贸企业有限空间作业事故频发 三、工贸企业有限空间作业安全特性 及原因分析 四、制定本规定的意义与必要性,4,（一）有限空间定义 有限空间是指封闭或部分封闭，进出口较为狭窄有限，未被设计为固定工作场所，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。 （二）有限空间分类 1、地下有限空间：如地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、隧道、涵洞、地坑、废井、地窖、污水池（井）、沼气池、化粪池、下水道等。,5,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定制定背景,2、地上有限空间 如储藏室、酒糟池、
3、发酵池、垃圾站、温室、冷库、粮仓、料仓等。 3、密闭设备 如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。密闭设备：如船舱、贮罐、车载槽罐、反应塔（釜）、冷藏箱、压力容器、管道、烟道、锅炉等。 （三）有限空间可能存在的危害 缺氧窒息 中毒 燃爆 其他危害，如淹溺、高处坠落、触电等,6,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定制定背景,典型有限空间可能存在的危害,7,工贸企业有限作业空间安全管理与监督暂行规定制定背景,典型有限空间可能存在的危害,8,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定制定背景,据国家安监总局统计，2001年至2009年8月，我国在有限空间作业
4、中因中毒、窒息导致的一次死亡3人及以上的事故总数为668起，死亡人数共2699人，平均每年74.22起，死亡300人。 2011年全国工贸企业发生有限空间作业较大事故15起、共死亡57人，分别占工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.5%和35.0%； 2012年上半年发生较大事故10起、共死亡37人，分别占同期工贸企业较大以上事故起数和死亡人数的37.0%和37.0%，同比分别上升66.7%和76.2%。 有限空间作业是目前事故高发频发的一项危险作业，必须引起我们的高度重视。,9,二、工贸企业有限空间作业事故频发,2009年 3月 21日下午 14时左右，中国第四冶金建设公司在首钢京唐钢铁
5、有限公司连铸车间水泵房进行除盐水池防渗漏修护作业时，发生一起窒息事故，造成 5人死亡。 2009年 1115日下午 13时左右，山西中宇钢铁有限公司的六名工人，在该企业一停产炼铁炉内维修设备，忽然发生煤气中毒事故，事故发生后该企业积极组织企业人员进行抢救，但在抢救过程中，又有十三名抢救人员中毒。该起事故导致三人中毒死亡，十六人中毒受伤。 2010年1月18日上午8点半左右，内丘县顺达冶炼公司2号高炉在维修过程中发生一起煤气中毒事故，6名在高炉内维修施工人员中毒，经抢救无效全部死亡。 2011年4月27日11时左右，白银有色金属公司厂坝铅锌矿护矿队在巡查矿区时，3名职工进入一废弃矿硐查看，矿方在
6、接到矿硐口留守监护人员报告3名职工未及时升井的情况后，先后组织两批11人入硐搜寻营救。至下午16时许，有5人先后安全升井。经全力抢险，23时许，有1人被救出井。目前该事故共造成6名职工不同程度中毒，8名职工遇难。 2011年4月30日，四川省眉山市东坡区兴鑫菌业发展有限公司在盐池内进行抽水作业时发生硫化氢中毒事故，死亡4人、受伤2人。,10,二、工贸企业有限空间作业事故频发,11,2013年6月1日上午11点左右，河南平舆县南环路皮革专业园区惠成皮革有限公司在没任何防护措施的情况下，让5名工人下池清理沉淀物，因池内有毒气体致3名工人当场死亡，另2名工人送往县医院紧急抢救。,二、工贸企业有限空间
7、作业事故频发,1、点多面广。几乎所有行业领域都存在有限空间作业； 2、情况复杂。有限空间作业危险因素众多，存在缺氧窒息、气体中 毒、粉尘爆炸等危险。 3、救援难度大。有限空间作业事故，受有限空间自身特点限制，一 旦发生事故，救援非常困难。 4、盲目施救。由于事发紧急，救援人员往往有紧张情绪以致失误， 再加缺乏应急救援培训，就很容易扩大伤亡。 5、较大事故频发。最初发生事故时，受伤害人数不多，但因施救措 施不当，极易造成前赴后继的群死群伤事故； 6、是目前事故高发频发的一项危险作业。,12,三、工贸企业有限空间作业安全特性及原因分析,一、原因分析及存在的主要问题 直接原因：1、现场缺乏安全防护措
8、施； 2、违规操作； 3、错误的救援行动。 深层次原因：1、企业管理不到位，管理松散，死角多； 2、承发包方业务市场混乱，不具备条件的企业大量涌 入市场； 3、缺乏必要的安全投入，硬件设施配备率和使用率 低； 4、培训教育流于形式，劳动者的有限作业空间作业安 全操作技能较差； 5、劳动者自我防护意识淡薄，存在大量盲目性、随意 性的作业行为。,13,三、工贸企业有限空间作业安全特性及原因分析,必要性与意义： 目前，有限空间作业事故多发频发的状况，给人民群众生命财产安全造成重大损失，严重影响了工贸行业的安全生产形势。针对有限空间作业的危险特点和目前安全管理存在的薄弱环节和问题，有必要制定适用于全国
9、工贸行业企业有限空间作业安全管理与监督的规定，从法规制度上规范企业有限空间作业的安全管理与监督，坚决杜绝纠正有限空间作业违规违章行为，有效防范和遏制较大及以上有限空间作业事故，促进工贸行业安全生产形势稳定好转。,14,四、制定本规定的意义与必要性,15,国家安全监管总局关于开展 工贸企业有限空间作业专项治理的通知 安监总管四201293号 针对一个时期以来全国冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业企业（以下简称工贸企业）有限空间作业较大事故多发的状况，为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步加强工贸企业有限空间作业事故防范工作，国家安全监管总局定于2012年7月中旬至12月，在全
10、国集中组织开展工贸企业有限空间作业专项治理。,四、制定本规定的意义与必要性,本规定共分为五章三十条 第一章 总则（共4条，规定了本规定的目的、适用范围、行业安全监管体制） 第二章 安全保障（共19条，是对有限空间的安全监管的技术要求） 第三章 安全监督管理（共4条，是安监部门和监管人员对有限空间生产企业的监管要求） 第四章 法律责任（共2条，是对工贸企业违反本规定的处罚规定） 第五章 附则（共1条，是有关本规定施行时间的规定）,16,工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定条文释义,第一章 总则,第一条 为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间
11、作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。 【条文释义】本条是关于制定本规定的目的。,17,第一章 总则,第二条 工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定。 本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。 工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。 【条文释义】本条是关于本规定的适用范围。 本条规定给出了工贸企业有限空间的定义。 工贸企业有限空间的目录由
12、总局确定公布,18,第二条【条文释义】,关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿）修改意见的函 管四函20136号 1、冶金： 各类炉窑如焦炉、预热炉、热风炉、高炉、转炉、电炉、精炼炉、加热炉、退火炉、矿热炉等；料仓、料斗、矿槽；储罐如燃料罐、铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐等；锅炉、烟道、除尘器、布袋除尘箱体；破碎机、磨机、一二次混合机、环冷风箱、冷矿筛等；地坑如精炼炉地坑、铸造坑、泵坑等；污水处理池（井）；地下或半地下配电室（使用六氟化硫作为绝缘气体的电控开关）、管井（廊）等；煤气生产、净化（回收/捕集）、加压混合、储存、使用等设施涉及的罐（塔、柜）、风机房、除尘室等。 2、有色：铸造炉、煅烧
13、炉、石墨化炉辅助生产所需的其他炉体（保温炉、倾翻炉、电感应化铁炉）、回转窑、石灰炉、熔盐炉、余热锅炉等反应炉；煤气站电捕集罐、锅炉、烟道、燃料储罐等；电解槽、管道、电除尘器、车载储槽、蒸汽缓冲器、压煮器、管道化溶出装置、蒸发器、脱硅机、压缩空气储罐、真空罐等压力容器、其他槽罐等；收尘室、淋洗塔、井、坑（池）、下水道等。,19,第二条【条文释义】,关于征求工贸企业有限空间目录（征求意见稿） 修改意见的函 管四函20136号 3、建材：煤气站电捕集罐、煤气发生炉、窑炉锅炉、喷雾干燥塔、储罐等；煤粉库（地坑）等。 4、机械：电镀（氧化）槽、酸碱槽、油槽、电泳槽、浸漆槽；储料仓、贮罐、塔(釜)、油罐；
14、锅炉、压力容器、管道、烟道；冲天炉、工频炉、加热炉、燃气（电）干燥炉、保护气氛热处理炉、助燃（可燃）气体汇流排等；地下室、地下管道、地下仓库、地坑、污水池（井）、下水道等；喷漆室、垃圾站、发动机试验室、探伤室、煤气转供站等。,20,第一章 总则,第三条 工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。 【条文释义】本条是关于有限空间作业安全责任主体的规定。 企业是本企业有限空间作业安全的责任主体 其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责 相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。
15、,21,第三条【条文释义】,企业是有限空间作业安全的责任主体 工贸企业是从事工贸生产活动的独立法人单位，依法经营是企业的重要体现，安全生产是企业的生命，是企业自身的第一需要。企业在依法经营生产过程中，作为生产设施设备一部分的有限空间作业，毫无疑问，安全是其活动的前提条件，企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，安全生产是企业责无旁贷的主体责任。,22,相关法律法规 中华人民共和国安全生产法第四条,第三条【条文释义】,企业主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责 由于生产经营企业的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，将主要负责人定为对本企业有限空间作业安全全面负责，既
16、赋予主要负责人在安全生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在安全生产方面的法定义务与责任。这是建立企业安全生产责任制的基本要求。,23,相关法律法规 中华人民共和国安全生产法第五条,第三条【条文释义】,企业相关负责人在各自职责范围内对本企业 有限空间作业安全负责 是企业建立安全生产责任制的一项基本原则，是按照“管生产必须管安全”的原则，要求企业内各部门负责人、各生产单位的负责人在其职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。,24,相关法律法规 中华人民共和国安全生产法第五条,第一章 总则,第四条 国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自治区、直辖市人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。 【条文释义】本条是关于有限空间作业安全监督管理体制的规定。 国家安
