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1、,【城市管理学】期末复习指导重点内容：1、重要概念1、市政：P11是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。2、市政管理体制：P56是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权利关系及运行机制的各种制度范围的总和。3、市政职能：P72是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用.从动态看,它是城市政府行使职能、发挥作用的一系列活动的总称。4、城市发展战略：指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预
2、测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。5、城市营销：即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。6、循环经济：P101是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。7、城市规划：为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城
3、市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。8、城市社区管理：是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。9、排污权交易：是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。10、城乡一体化：P300是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的
4、状态。11、危机管理：是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。2、简答题1、我国传统市政管理职能的特点（1）、经济管理职能广泛而突出。（2）、对其负责的事务管理控制程度高。（3）、综合性的社会保障服务职能较弱。（4）、独立性的职权较少。（5）、职权与职责相脱节。2、我国市政管理职能如何进行改革？也有可能考论述。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：（1）实行市政职能的分解（2）加强
5、市政管理的法治化、制度化建设（3）科学配置市政职能职位（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练（5）转变市政管理手段3、编制城市规划应遵循的原则是什么？（1）人工环境与自然环境相和谐的原则；（2）历史环境与未来环境相和谐的原则；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。4、城市规划工作的特点是什么？（1）综合性。是城市规划工作的重要特点（2）法治性。在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；（3）地方性。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；（4）长期性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预
6、计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求（5）实践性。首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。5、如何对城市基础设施管理体制进行改革？（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。（2）使基础设施从福利型转为营利型。（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。（4）使城市基础设施建设从人治型转为法
7、治型。（5）城市基础设施的管理应当科学化。6、中国城市成长中存在的问题是什么？（1）城市用地数量增长过快（2）城市土地利用效率低下（3）城市新区开发的倾向严重（4）城市空间结构不合理7、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？（1）政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。（2）条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。（3）忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。（4）分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。（5）排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。8、城市人口管理包括哪些方面的内容？（1）树立人口意识，
8、贯彻基本国策；（2）正确选择城市人口增长途径；（3）做好人口普查和人口预测工作；（4）加强城市流动人口管理；（5）制定城市人口发展战略和规划。9、城市社区管理的内容是什么？P243答：城市社区管理处在城市管理的第一线，管理内容纷繁复杂，在当前的城市管理体制下，社区管理承担了大量市、区人民政府职能部门职责范围内的工作。同时，社区管理还须完成大量与社区居民生活密切相关的事务，包括：（1）社区社会治安综合治理（2）社区环境卫生管理（3）社区卫生保健（4）社区精神文明建设10、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？P246答：在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不
9、是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：（1）面向社区，重心下移的原则。（2）事权下移，责、权、利配套的原则。（3）以人为本，资源整合的原则。（4）有利于扩大民主，依法自治的原则。11、我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？P255（1）思想观念的转变相对滞后。（2）污染治理机制尚不健全。（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。（4）污染治理的公众参与度不高。12、循环经济3R原则的内容是什么？P270P
10、272答：循环经济的建立依赖“减量化、再利用、再循环”为内容的行动原则，称为3R原则：（1）、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；（2）、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；（3）、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。13、我国城乡一体化的发展要点。（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”14、城市群协调发展的益处有哪些？（1
11、）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；（4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；（6）一体化使各城市对区域培养出归
12、属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。15、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？（1）产业的分工与合作；（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护；（3）基础设施建设的协调和共享；（4）共同的行为规则和标准的制定；（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。16、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？（1）宣传教育；（2）准备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施；
13、（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。17、在处理突发事件时，如何做到快速反应？P340在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：（1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。18城市人口管理的特
14、点是什么？答：1、城市户籍制度；2、居民身份证管理；3、城市计划生育管理；4、城市流动人口管理；19传统封闭式城市发展思路的不足有哪些？答：未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益群体；强调城市自身发展的影响。3、论述题（评分标准：要点齐全，论述合理。只有要点，没有展开的，只有要点分。）1、试述市政的特征。P12P13很可能考简答答：（1）政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力
15、体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。（2）历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。（3）系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系
