非煤矿山应急管理印

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1、非煤矿山应急管理非煤矿山应急管理 张培红 博士、教授 东北大学资源与土木工程学院安全工程研究所 E-Mail: zhangpeihong Tel: 024-83687119; 13889119922 QQ: 879660726 主要内容主要内容 1. 当前应急管理工作的重要性和紧迫性 2. 应急管理体系和法律法规 3. 应急管理对策和措施 4. 应急技术措施 5. 应急预案的制定和管理 6. 矿山重大事故应急救援 1 当前应急管理工作的重要性和 紧迫性 安全是相对的，危险是绝对的。 人们可以通过安全设计、操作、维护、检查等 措施降低事故风险，但难以达到绝对安全。 由于应急处理措施不当，导致事态

2、扩大、重特大事 故发生，造成了严重的人员伤亡和经济损失。 1 当前应急管理工作的重要性和 紧迫性 2014年7月31日晚间8点46分，消防局获报前镇区凯旋路与二圣路口路面 冒白烟，有浓厚“瓦斯味”，消防队员洒水稀释，判断瓦斯、天然气比空气 轻，应会四处飘散，于是请求石化业者及“环保署”南区毒灾队到场辨识气 体。 据荣化与华运对话日志，华运9点30分发现丙烯管线外泄并关闭阀门，荣 化却要求持续供料。22点20分，岗山西街水沟盖连续炸开、喷火，市府仍 未采取疏散措施，直到毒灾队赶抵检测，不到5分钟，晚间23点57分发生 连环大气爆。 1 当前应急管理工作的重要性和 紧迫性 台湾高雄2014年8月1

3、日凌晨气爆 事故现场 2013年11月22日青岛输油管道爆燃事故 青岛输油管道爆燃事故 爆燃地点 爆燃事故发生前抢修现场 吉林省长长春市宝源丰禽业业有限公司 2013年6月3日特别别重大火灾爆炸事 故，121人死亡、76人受伤，紧急 疏散通道不畅通是事故扩大的重要 原因之一。 吉林石化事故 2005年11月13日14时至15时左右，中石油吉林石化公司 101厂一化工车间连续发生爆炸。附近居民楼的玻璃大 片震碎，目击者称，整个松花江江北的化工区浓烟滚滚 ，附近一二百米居民楼的玻璃都被震碎。 20032003年年1212月月2323日重庆井喷事故日重庆井喷事故 2003年12月23日21时57分，

4、位于重庆市开县高 桥镇，由中国石油天然气集团公司四川石油管理局 川东钻探公司钻井二公司川钻12队承钻的西南油气 田分公司川东北气矿罗家16H井发生井喷失控事故， 造成243人死亡，2142人入院治疗、65000人被紧急 疏散安置直接经济损失9262.71万元。 井喷的直接原因井喷的直接原因 起钻前，泥浆循环时间严重不足。 在起钻过程中，没有按规定灌注泥浆，且在长 时间检修顶驱后，没有下钻充分循环，排出气 侵泥浆，就直接起钻。 未能及时发现溢流征兆。 在钻柱中没有安装回压阀，致使起钻发生井喷 时钻杆内无法控制，使井喷演变为井喷失控。 事故扩大的直接原因事故扩大的直接原因 井喷失控后，未能及时采取

5、放喷管线点火措施，以 致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致人 员伤亡扩大。 事故事故间间接原因接原因 事故事故应急预案不完善应急预案不完善，抢险措施不力抢险措施不力 1.罗家16H井开钻前，四川石油管理 局及其下属有关单位没有按照法律法规 的要求，组织制订有效的包括罗家16H 井井场周围居民防硫化氢中毒措施的事 故应急预案，井队未按规定进行防喷演 习，也未对井场周边群众进行必要的安 全知识宣传教育。 2. 地形复杂，交通 不便，通信不畅， 导致大量群众伤亡 。 相关单位没有按照 国家有关安全生产 法律法规的规定， 据此情况制订有效 的应急预案，以便 井喷失控事故发生 后，能够迅速撤离

6、周围群众。 事故事故间间接接原因原因 应急管理的重要性和意义 预测事故的发生，建立和完善应急救援体系，充分利用可调 用的力量和资源，迅速控制事态发展，将事故对人员、财产 和环境的破坏损失减少到最小程度的应急处理方案极为重要 。 有关统计表明，有效的应急系统可将事故损失降低到无应急 系统的6% 后果严重度后果严重度 发生概率发生概率 极显著极显著 轻微轻微 不显著不显著 预预 防防 措措 施施 保护措施保护措施 显著显著 应急应急 危险性危险性( (R) =R) = 发生概率发生概率( (P) P) 后果严重度后果严重度( (S)S) 王家岭矿透水事故 2010年3月28日，山西省临汾市乡宁县王

7、家岭煤矿发生透水 事故。153人被困井下，其中115人成功获救，死亡38人。矿难 原因初判为小窑老空水。 2005年8月7日下午电 广东省梅州市兴宁市黄槐 镇大兴煤矿发生透水事故，123名矿工遇难。 2010年8月8日山东招远玲南金矿 竖井电缆失火，329名作业人员中 ，16人死亡。 p暴露出的问题： 罗山金矿设备管理存在漏洞，购买、使用假冒伪劣电缆 、玻璃管隔板 设备厂家生产假冒伪劣产品。龙口市东海电线电缆厂非 法生产矿用电缆，并伪造成青岛汉缆集团有限公司生产 的电缆，经检测所生产的电缆绝缘层、护套、导线截面 等指标均不符合，为不合格产品。烟台发达玻璃钢有限 公司生产并销售给罗山金矿使用的玻

8、璃钢隔板，经检测 ，阻燃性指标不符合GB16413-1996要求，为不合格产品 供货商销售假冒伪劣产品。招远市金宇电器有限公司与 龙口市东海电线电缆厂串通，伪造成青岛汉缆集团有限 公司生产的“汉河”牌电缆，销售给罗山金矿使用。 20032003年年2 2月月1818日韩国大邱地铁火灾日韩国大邱地铁火灾 10791079 起火起火 综合综合 控制控制 室室 10801080列车列车 uu 火灾通报火灾通报 uu 行动指示行动指示 乘客被困乘客被困 逃生拔走机逃生拔走机 车主控钥匙车主控钥匙 2424个车门仅个车门仅 有有4 4个被打开个被打开 死亡死亡 198198人人 超过超过 92%92%是

9、是 10801080 自动断电自动断电 盲目施救何时了 李毅中质问：“对险情一无所知，又不佩戴任何防护用具 ，下一个倒一个，怎么后面的还敢草率下去啊？这样的施救 是典型的盲目施救，这样的前仆后继纯粹是愚昧无知。” 2007年部分救援人员伤亡表 盲目施救何时了？ 2006年12月28日10时左右，沈阳新北热电有限责任公司中 毒窒息事故，4人死亡，1人受伤 2004年6月6日9时15分左右，沈阳经济技术开发区中宇热电 有限公司中毒窒息事故，3人死亡 2003年7月3日21时30分左右，大连新龙水泥有限公司成品 车间原料仓内发生原料坍塌事故，3人被埋窒息死亡。 鑫国矿业中毒窒息事故应急救援演习 案例

10、对比：智利矿难 智利圣何塞铜矿名被困矿工在经过长达天的漫长等待 后，终于迎来了获救的一天。当地时间日时分，首 名矿工弗洛伦西奥阿瓦洛斯随“凤凰”号搭载舱，穿过长达 米的救生隧道，重见天日。 当前应急管理工作存在的问题 认识不到位，被动应急且应急力量分散，指挥职能有空缺 应急管理机构不健全，应急管理制度不健全，应急管理责任制 不落实。 企业对危险分析不清，要么扩大了危险识别和分析范围，要么 就只有一个整体的通用预案。这两种情况都能导致应急预案不 应急的结果。 应急预案针对性不强，可操作性差，纸上谈兵多，实用内容少 ，更新不到位。 应急培训、演练严重不足，应急时不知所措。 信息化水平低，应急反应慢

11、，效率低。 应急投入不足，装备水平落后缺位。 应急能力评估空白 协同应对能力不足 2. 应急管理法律法规 中华人民共和国安全生产法（修正案）（ 征求意见稿） 二十二、增加一条，作为第七十三条：“国务院安全生产监督管理 部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有 关部门建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。 “县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的 生产安全事故应急救援信息系统。 “生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发 事件信息系统实现互联互通、信息共享。” 中华人民共和国安全生产法（修正案）（ 征求意见稿） 二十三、增加一条，作为第

12、七十五条：“生产经营单位应当依照法 律、行政法规和国家有关规定制定生产安全事故应急预案，并定 期进行演练。” 二十四、增加一条，作为第七十六条：“国家加强生产安全事故应 急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队 伍。” 二十五、将第七十三条改为第八十一条，增加二款作为第二款、 第三款：“社会影响较大的生产安全事故的救援情况，应当依法及 时、准确公布。 “事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管 理职责的部门应当加强监督检查。” 2. 应急管理法律法规 2. 应急管理法律法规 2. 应急管理法律法规 2. 应急管理法律法规 2. 应急管理法律法规 国务院关于进一步

13、加强企业安全生产 工作的通知 国发201023号 （一）总体要求 （二）严格企业安全管理 （三）建设坚实的技术保障体系 （四）实施更加有力的监督管理 （五）建设更加高效的应急救援体系 （六）严格行业安全准入 （七）加强政策引导 （八）更加注重经济发展方式转变 （九）实行更加严格的考核和责任追究 安全避险“六大系统”建设安装完成时间要求 国家安全监管总局关于印发金属非金属地下矿山安全避险“六大系 统”安装使用和监督检查暂行规定的通知 （安监总管一2010168号） （五）建设更加高效的应急救援体系 15. 加快国家安全生产应急救援基地建设。 16. 建 立完善企业安全生产预警机制。 17. 完善

14、企业应急预案。 n 国家安全监督管理总局的有关文件 p安全监管总局印发09年安全生产应急管理工作要点， 安监总厅应急200922号 p金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006） p金属非金属地下矿山通风技术规范（AQ2013-2008） p关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业 安导意见（安监总2010139号） p生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行 ），安监总厅应急200973号 p生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则， AQ/T9002-2006 3.1 应急管理体系的构建和完善 3.对策和措施 应急管理是对各类险情、事故、事件应急救援所进 行的全过程管理

15、。它以应急救援预案为核心，从机 构建设、队伍建设、物资储备、装备配备、人员培 训、预案演练、预防预警，到事故应急救援、恢复 重建、预案改进的全过程 管理。 阶段内容与措施 预防 无论事 故是否发 生，企业 和社会都 处于风险 之中。 安全规划 应急教育 监测预警 安全研究 制定法规、标准 灾害保险 税收和强制等激励措施 准备 事故发 生之前采 取的行动 ，目的是 提高应急 能力。 应急方针政策 应急预案（计划） 应急通告与警报系统 应急医疗 应急中心 应急资源 制定互助协议 应急培训与演习 阶段内容与措施 响应 事故即将发 生或发生期间 采取的挽救生 命和财产，稳 定和控制事态 一系列行动 。 启动应急报警系统 启动应急救援中心 报告有关政府机构 提供应急援助 对公众发生紧急公告 疏散与避难 搜寻与营救 恢复 使生产、生 活恢复到正常 状态，包括短 期恢复和长期 恢复。 清理废墟 损害评估 消毒、去污 保险赔偿 灾后重建 预案复审 应急管理体系的构成应急管理体系的构成 应急平台体系的建设 应急管理体系的运行机制 自然灾害自然灾害 日常期日常期警备期警备期响响 应应 期期 初期响应初期响应 扩大应急扩大应急 应急恢复应急恢复 重建重建 与恢复期与