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1、XXXX股份有限公司XX市民政社会管理与服务信息平台XX民政社会服务与管理信息平台系统工程建设方案二一二年十月目 录第1章 项目概述51.1 项目名称51.2 项目建设概况51.2.1 项目建设目标51.2.2 项目建设内容61.3 项目建设背景81.3.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度81.3.2 “十二五”民政信息化规划对民政工作提出了新要求91.4 项目建设必要性91.4.1 贯彻落实社会管理与社会建设重点工作任务的需要91.4.2 解决我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力切实解决民政业务工作中遇到的实际困难的问题101.4.3 落实科学发展观，重视民生，建
2、设和谐社会的要求深化信息化建设101.4.4 在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理的需要111.4.5 是创新政府工作模式，提升政府公众形象，加快政府向服务型政府转变的需要111.5 项目建设原则11第2章 需求分析和理解132.1 项目建设需求132.1.1 民政政策及业务发展需求132.1.2 民政提升服务能力需求152.1.3 民政信息化发展需求172.2 服务对象需求182.2.1 市民182.2.2 民政服务与行政部门192.2.3 其他民政相关单位与部门19第3章 系统总体设计方案203.1 系统的总体设计思路203.1.1 基于一体化理念的民政社会服务信息
3、化体系203.1.2 强化服务，突出应用，实现社区管理和服务信息平台的整合203.1.3 立足于资源整合和信息共享实现数据向上集中，服务向下延伸213.1.4 标准化是民政信息化工作开展的要务213.1.5 居民经济状况核对工作是民政业务协同办理的基础213.1.6 实时救助、业务通办、异地服务成为民政业务发展的趋势223.2 系统的技术路线233.2.1 基于J2EE的BSS三层应用架构的应用系统233.2.2 基于统一过程的应用开发方法233.2.3 基于SOA+构件化的技术架构233.3 系统总体架构图243.4 应用接入层253.5 综合业务应用支撑平台263.6 社会服务在线平台26
4、3.6.1 社会服务统一受理中心263.6.2 社会服务门户网站群273.6.3 电话服务呼叫中心273.6.4 服务运营与监督管理平台283.7 社区综合管理与服务平台283.7.1 统一社区工作门户283.7.2 社区服务管理系统283.7.3 社区台帐系统283.7.4 社区基础信息管理293.7.5 社区人口信息采集293.7.6 村（居）民自治信息管理系统293.7.7 社区志愿者服务管理系统293.7.8 社区共享式数据库303.8 开放式综合业务管理平台303.8.1 社会救助平台303.8.2 社会福利平台323.8.3 社会事务平台353.8.4 服务军队平台373.8.5
5、通用业务平台383.9 社会管理状态预警与分析决策平台383.9.1 建立民政信息共享平台和民政信息数据仓库393.9.2 建立决策支持分析平台393.9.3 建立民政信息决策分析信息门户403.10 数据资源中心403.11 IT基础设施支撑平台403.11.1 服务器环境403.11.2 网络架构40第4章 项目建设计划及预算424.1 总体计划424.2 软件与部署推广实施计划434.3 基础设施环境推广实施计划454.4 资金投入估算454.4.1 总投资概算454.4.2 主机与存储设备投资概算474.4.3 网络与安全设备投资概算494.4.4 系统软件投资概算534.4.5 应用
6、软件开发投资概算55第5章 项目收益595.1 项目经济效益595.1.1 减少和防止了重复建设，避免了资源浪费595.1.2 统一的平台建设，体现了整体优势595.1.3 改进了工作方式，节约了工作成本595.2 项目社会效益595.2.1 规范民政各项业务办理，提高管理和公共服务水平595.2.2 促进社会救助体系的科学化，提高城乡特困群众综合救助水平605.2.3 发挥社会福利的作用，促进社会保障体系进一步健全605.2.4 建立科学的慈善事业管理体系，增强慈善工作的管理和应用水平605.2.5 加强民政资金的监管力度，防止资金流失，提高资金使用效益61为深入贯彻落实民政部关于加快社会服
7、务信息化建设的有关工作部署，加快推进以改善民生为重点的社会建设，大力推进我市民政社会管理与服务信息化工程建设，制定本规划方案。第1章 项目概述1.1 项目名称XXXX民政社会管理与服务信息平台系统工程1.2 项目建设概况1.2.1 项目建设目标本项目总体建设目标是：根据民政部“金社”工程总体规划， 以通用基础系统为模板，建设统一标准、立足本地、兼容并蓄的社会管理与服务信息平台，为城乡社区和基层民政部门提供信息化支撑条件，为社会组织和社会工作者提供信息化服务环境，全面提升民政系统社会服务和社会管理能力和水平，为社会公众特别是困难群众提供便捷、优质、高效的社会服务，推动社会服务和公共服务均等化。大
8、力推动民政业务以社会服务为主线的整合和规范化，提高社会服务水平。促进民政业务“一站式”服务，实现90%以上的民政社会服务业务在基层和社区集中服务。显著提升民政社会服务信息化水平和服务能力。社会服务在线和远程受理、办理比例达到30%以上；民政业务办理方式从手工和半手工转变为以信息化为主，民政业务信息网络化覆盖率显著提升。有力辅助社会组织和社会工作者管理和服务，强化社会服务支撑条件。90%以上的社会组织进行网上登记与年检，50%以上的社会工作者实现网络化管理。重点提高相关基础信息采集的准确度、更新的及时性和管理的集中性，提高我市社会服务和管理宏观决策能力。对于我市公民的婚姻状况、死亡殡葬状况、社会
9、救助状况以及社会组织管理状况等社会管理与服务信息要准确及时。着力促进民政社会服务的公开化，提高业务管理的透明度。实现社区选举、管理、服务信息公开，促进社区民主管理；实现养老、儿童等服务机构、殡葬服务机构服务能力和工作情况信息公开，促进基本社会服务在更大范围内的均等化；实现慈善捐助和使用信息公开，促进慈善事业发展，实现社会组织管理和服务以及社会工作人才服务信息公开，促进社会服务支撑条件的完善。1.2.2 项目建设内容XXXX民政社会管理与服务信息平台系统以“全市一盘棋”的思路为指导，通盘考虑各个不同业务条线上市、区县、街乡、社区多级需求；面向社会信息化长期需要进行创新性的结构设计；兼容不同地方、
10、不同业务的不同情况进行集约化的整体建设，建设 “一中心四平台”。“一中心四平台”即为：一个数据资源中心、一个一体化的社会服务平台、一个社区管理与服务平台、一个民政开放式综合业务管理平台、一个社会管理状态预警与分析决策平台。1.2.2.1 面向广大居民，建设一体化的社会服务平台一方面实现民政各级部门对外的各类公共服务的整合，同时更要全面整合社区、社会组织、社会福利机构、社会工作者、志愿者等公共性、公益性、便民服务资源，再与相关系统整合对接（尤其是与社区管理与服务平台），并以此三方面的整合为基础，统一提供对外服务。通过民政公共服务在线门户网站群、民政公共服务电话呼叫中心、公共服务受理中心等子系统的
11、建设，实现一个以居民为中心，以政府为主导、各社区为钮带、整合社会组织等多方资源的数字化社会服务平台。1.2.2.2 面向社区，建设社区管理和服务信息平台伴随着我国全面建设小康社会的逐步实现，社区建设也将逐步实现现代化，社区现代化的重要标志之一是全面实现社区信息化。社区管理和服务平台实现对政府进入社区层面各类业务系统的整合，建立统一的社区工作门户，实现社区层面的公共服务与公益服务办理，对社区基础信息与人口信息进行管理，实现基层政权的社区建设信息化，志愿者服务管理信息化，以居民需求为导向，整合社区资源，为社区居民提供全方位信息服务，提高XXXX市社区管理和服务水平。1.2.2.3 面向各级民政部门
12、，建设开放式民政综合业务管理平台通过建立民政综合业务支撑平台，实现对业务办理过程进行全程监控和督查，确保科室业务操作的科学性和规范性。平台建设范围覆盖社会救助、社会福利与慈善、社会专项事务、服务军队的民政全业务，且充分考虑民政业务信息化系统来源（部、省、市）多元化、业务多样化的问题，通过民政综合业务支撑平台以及平台业务系统“动态可插拨”的接口标准，在确保业务统一性、关联性的前提下，实现开放式的兼容整合。1.2.2.4 面向各级领导，提供社会管理状态预警与分析决策平台通过利用多种数据统计功能实现为用户进行的社会服务及民政相关信息资源的状态监测预警、查询统计及决策支持。一方面实现对广大居民的全生命
13、周期服务过程的统计分析，并以此为各级领导提供民政相关民生状态的综合分析、主动预警、应急指挥与智能预测等功能。另一方面，实现对各级民政工作人员以各级民政部门工作事项的统计分析，并以此为数据基础给各级领导提供业务办理情况的综合分析、智能监督、科学绩效考核等功能。同时，还实现了对各社会组织、社区、社会工作者相关基本信息、项目活动情况等的统计分析，并提供对各种社会服务承载力量的全面综合分析、评估评价、发展预测等功能。1.2.2.5 全面整合民政资源，建设民政数据中心充分利用各业务平台进行数据资源的整合积累。不是简单为了采集数据资源而采集，而是结合各个业务平台，在工作中、在流程中完成民政数据资源动态化、
14、长期化地采集，从而完成民政数据中心的建设和数据资源的长期动态积累与鲜活更新。同时深入挖掘各业务条线数据之间的动态联系，进行数据整合。面向国家人口库、法人库、地理信息库建设需求，可以提供来自民政的关键信息资源。1.3 项目建设背景1.3.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛主席发表了关于“扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系”的重要讲话，为当前的政务工作做了提纲挈领的方向性指导。胡锦涛主席就当前要重点抓好的工作提出点意见。“ 进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强
15、自身建设、增强服务社会能力，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。 进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理， 推动社会组织健康有序发展”温家宝总理，在十一届全国人大四次会议开幕式做的政府工作报告中指出，对于“十二五”时期的主要目标和任务，重点提出了“加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化等社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”
