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1、公务员制度期末复习指南、三、各章重点难点第一章 公务员制度概述第一节 公务员与公务员制度一、公务员1、公务员概念（1）国外立法例英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员现代公务员制度最早起源于英国，至今已有150年的历史。（2）我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。国家公务员法第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”在我国确定公务员范围的条件：由国家财政负担工资福利；纳入国家行政编制；依法履行公职。2、公务员范围（1）党
2、政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。（2）经批准参照公务员管理的具有公共管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员。3、公务员条件具有中华人民共和国国籍成为公务员应当具备的首要条件。年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。二、公务员制度1、概念公务员制度是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管理和出口管理三部分。三、我国公务员制度的历史沿革1993年国家公务员暂行条例200
3、5年公务员法四、西方国家公务员制度的特点西方国家公务员管理的原则1、政治中立2、分类管理西方国家公务员制度实行两官分途。两官即政务类公务员和事务类公务员。3、公开、平等、竞争、择优4、功绩制5、保障公务员权益五、我国公务员制度的特点1、坚持党管干部，反对“政治中立”。2、从实际出发确定公务员的范围。在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。公务员包括党政机关工作人员，这是中国特色的公务员制度的一个重要特点。3、不实行“两官分途”。第二节 公务员管理体制一、公务员管理体制含义类型1、含义公务员管理体制是指公务员管理权的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此构成的公务员管理系统。2
4、、管理体制类型西方国家公务员管理机构的组织形式主要有：（1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。（2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。（3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。二、公务员管理机构的含义与职能1、含义公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。2、公务员管理机构的职能决策职能执行职能监督、仲裁职能协调职能三、我国公务员管理机
5、构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构。1、综合管理机构综合管理机构是指中央、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。综合管理机构的主要职能：P172、各机关内设的管理机构设立在各机关内部的人事机构，主要负责本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门公务员管理的具体工作。主要职权：P18四、我国公务员管理遵循的原则1、公开、
6、平等、竞争择优原则2、监督约束与激励保障并重原则3、任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则4、分类管理原则5、法治原则公务员的公务行为通常是指公务员行使职务权力、履行职务职责的活动。在我国，实践中认定公务行为一般遵循以下标准：身份标准、职权标准、目的标准、时空标准。第二章 公务员的权利与义务第一节 公务员权利与义务概述一、公务员权利含义1、含义公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。2、分类：根据权利内容的不同，公务员权利可以分为身份方面的权利职务方面的权利经济方面的权利政治方面的权利其他权
7、利二、公务员义务含义1、含义公务员义务是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。2、公务员义务的分类在职期间的义务与退出公务员系统后的义务作为的义务与不作为的义务三、公务员权利与义务的产生及其特点1、产生产生条件：公务员法律规范+加入公务员系统公务员法律关系产生是公务员义务权利产生的根据，公务员义务权利一经产生就成为公务员法律关系的基本内容。2、公务员权利义务与公民权利义务的联系和区别（1）公务员作为公民，享有公民的基本权利，承担公民的基本义务。（2）公务员的权利义务中有些是公民权利义务的直接延伸。（3）公务员的权利义务中
8、有些是适合公务员自身特点的特殊要求的权利义务。（4）公务员在行使职权、执行国家公务过程中的权利义务，这些权利义务是公民所没有的。3、公务员权利义务的基本特点同一性：权利义务的统一。平等性：守法平等、受监督平等、适用和执行法律平等。法制性强制性不可放弃性四、规定公务员权利义务的意义1、公务员权利义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设。2、公务员权利义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束。3、对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障。4、对公务员权利义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识。5、对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管
9、理和监督。第二节 公务员权利的基本内容一、国外公务员权利的基本内容实行公务员制度的国家，公务员一般享有政治权利、经济权利和培训教育等权利。1、国外公务员的政治权利信仰自由和言论自由政治平等权申诉控告权2、经济权利职业保障权工资、津贴、福利保险权退休权利辞职权社会保障权3、文化教育权二、我国公务员权利的基本内容1、获得履行职责应当具有的工作条件。2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分公务员的职务和身份保障权。3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇。4、参加培训。5、对机关工作和领导人员提出批评和建议。6、提出申诉和控告。申诉控告权可以避免公务员揭发政府工作缺点和弊病免受打击报复
10、。7、申请辞职。8、法律规定的其他权利。第三节 公务员义务的基本内容一、国外公务员义务的基本内容世界各国尽管在政治制度、经济制度和历史文化上表现出一定的差异，但在公务员义务的规定上却表现为较高的一致性。1、忠于国家、忠于宪法、忠于职守。2、服从领导、执行命令。3、保持政治中立。4、严守国家机密。5、回避。6、遵守职业道德，廉洁奉公。7、申报财产。8、对兼职的限制：私营经济体二、我国公务员义务的基本内容1、模范遵守宪法和法律。模范遵守宪法和法律的核心意义是对宪法的忠诚。2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。3、全心全意为人民服务，接受人民监督。4、维护国家的安全、荣誉和利益。5
11、、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密。7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。公务员遵守纪律，恪守职业道德，就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求和道德准则。8、清正廉洁，公道正派。9、法律规定的其他义务。第三章 职务与级别第一节 职位分类概述一、职位分类的内涵与依据1、职位职位设置职位是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。职位包括职务、职权和职责三个要素，是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托。2、职位分类
12、含义职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。我国从实际管理需要出发，自建立公务员制度开始就实行一职位分类制度为主的分类管理制度。3、职位分类特点职位分类遵循“因事择人”原则，分类对象是职位，而不是职位上的人；职位分类依据的基本标准要素是该职位的工作性质、责任轻重、难以程度、所需资格条件；职位分类不是解决某一个职位具体该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务
13、员管理水平；职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。4、职位分类制度的理论依据职位分类首创于美国，是管理科学理论发展的产物。1923年美国联邦政府制定第一个职位分类法，首创职位分类。其将公务员分为普通类和技艺保管类。普通类分为18等，1等最低，18等最高，为副部长。技艺保管类分为10等。二、职位分类与品位分类的比较1、品位分类含义品位分类是以人为分类对象，通常是以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。品位分类是以英国为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。是以“人”为中心进行设计的分类管理制度。2、职位分类与品位分类优劣势对比（1）职
14、位分类的优点：因事设人，从而避免了因人设事滥竽充数的现象；可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员培训计划；可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使机构经常处于合理高效的状态。（2）职位分类的缺点：灵活性差。较适合于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位不太适用；管理成本高。实施职位分类的程序繁琐复杂，考核方面过于注重公开化和量化指标，需要动用大量的人力、物力，使人感到繁琐、死板、不易推行
15、；欠缺人性化。职位分类重事不重人，强调职位目前人人平等，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不易得到充分发挥。（3）品位分类的优点：结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务，所采用的级别随人走，免除了职务变动和另有任命所带来的不安全感，能调动公务员工作的积极性，有利于个人的全面发展和人才流动；它是建立在公务员应该是具有多方面知识的通才，而不需要很专门的知识这一认识基础上的，比较适用于担任领导职务责任的高级公务员；注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中统一的领导，树立行政权威，分配工作任务特别是临时性的任务指派也容易。（4）品位分类的不足：在对公务员管理的规范性、效率性、公正性
