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1、第十一章 “四个全面”战略布局,第三节 全面依法治国,一、全面依法治国方略的形成与发展,二、中国特色社会主义法治道路,三、加快建设中国特色社会主义法治体系,本讲内容,法律是治国之重器 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,一、全面依法治国方略的形成与发展,1978年12月 党的十一届三中全会作出改革开放伟大决策,邓小平强调 民主与法制的重要性； 依法治国“老十六字方针”,1979年通过刑法等7部重要法律 1982年全国人大通过了现行宪法 司法机关恢复重建,1986年通过民法通则 1989年颁布行政诉讼法 十四届三中全会提出“依法行政”,国家赔偿、行政复议、公务员等法律制度相继建立，司法体系逐
2、步形成。,第一阶段：孕育阶段（1978-1997）,这一阶段，依法治国方略虽然尚未提出，但“十六字方针”的提出和宪法及一系列重要法律的出台，阐释了依法治国的基本精神，社会主义法制体系开始形成，为依法治国方略的形成奠定了思想基础和制度基础。,1997年党的十五大正式提出依法治国基本方略,1999年3月，九届全国人大二次会议修正宪法，依法治国入宪,2002年党的十六大提出了依法执政思想，将法治作为治国理政的基本方式,2010年我国如期基本形成了中国特色社会主义法律体系,行政处罚法（1996）、行政许可法（2003）通过，司法改革不断探索中。,第二阶段：形成与发展阶段（1997-2012）,这一阶段
3、，依法治国方略的正式确立，有力推动了法治观念的普及，指引了中国特色社会主义法律体系的形成，促进了法治政府建设和司法体制改革，我国法治建设在立法、行政、司法等各个领域都取得了重大进展和显著成就。,第三阶段：完善阶段（2012至今）,中央委员会全体会议由中央政治局召集，一般每年举行一次，五年内一般举行七次。四中全会惯例以党建为主题。 十八届四中全会首次以依法治国为主题。 全会审议通过中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。 十八大确立了依法治国的新任务和目标，,2012年11月，党的十八大提出“全面推进依法治国”，确保到2020年全面建成小康社会时，“实现依法治国基本方略全面落实，法治政府
4、基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。” 习近平同志多次强调依法治国的重要性，提出了“建设法治中国”的治国目标，并将其定位为实现中国梦宏伟蓝图的重要内容。这表明，依法治国是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。 党的十八大以来，依法治国方略围绕着全面深化改革措施的推进而进一步展开。,思考与讨论,如前所述，依法治国基本方略的形成和发展是在改革开放以后。那么，为什么建国后的前30年没能提出依法治国基本方略？,（一）中国特色社会主义法治道路释义 （二）全面推进依法治国的总目标 （三）加强党对全面依法治国的领导,二、中国特色社会主义法治道路,中国特色社会主义法治道路，
5、从根本上保证了我国社会主义法治建设的正确方向。,（一）中国特色社会主义法治道路释义,正确的法治道路书上抄不来，别人送不来，只能靠自己走出来。 中国特色社会主义法治道路，是我国社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是唯一正确的道路。,.最适合中国国情的法治道路,. 中国特色社会主义法治道路的核心要义,这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证,中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面依法治国的根本制度保障,中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑
6、，是全面依法治国的行动指南,习近平总书记明确指出，必须坚持人民主体地位，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程，使法律及其实施充分体现人民意志。,. 根本目的是保障人民权益,法治精神是法治的灵魂。,弘扬法治精神，形成法治风尚,（二）全面推进依法治国的总目标,全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。总目标既明确了全面依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手，具有举旗定向、纲举目张的重大意义。,1. 总目标擘画了全面依法治国的总蓝图,明确了全面依法治国的根本性质、整体架
7、构、工作布局、重大任务等，为统一全党全国各族人民的思想、意志和行动奠定了坚实的基础。,我们党提出全面依法治国的总目标，就是旗帜鲜明地表明，要毫不动摇坚持社会主义法治的性质和方向，毫不动摇坚持走中国特色社会主义法治道路。,2. 总目标指明了全面依法治国的正确方向,习近平总书记强调，建设中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国的总抓手，是国家治理体系的骨干工程，各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。,3. 总目标明确了全面依法治国的总抓手,1、坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂,党的领导是实现全面推进依法治国总目标的最根本保证，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心地位不动摇。 全面
8、依法治国，要有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命。,（三）加强党对全面依法治国的领导,新时代推进全面依法治国，要把坚持和加强党的领导作为根本保证，健全党领导依法治国的制度和工作机制，充分发挥各级党委的领导核心作用，进一步完善党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。,2. 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,2. 把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,3. 正确认识把握党和法的关系,党和法的关系处理得好 则法治兴、党兴、国家兴,在我国，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民执行宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。
9、党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。,3. 正确认识把握权和法的关系,权和法的关系处理得好 则法治兴、民权兴、国家兴,4. 全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”,领导干部做尊法学法守法用法的模范，是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。 要把权力关进制度的笼子里，把厉行法治作为根本之策，解决好权大还是法大这个真命题。,三、加快建设中国特色社会主义法治体系,（一）推进法治体系建设 （二）深化依法治国实践,中国特色社会主义法治
10、体系的主要内容,（一）推进中国特色社会主义法治体系建设,七个法律部门,目前，我国有法律260多部、行政法规700多部、地方性法规9000多部、行政规章11000多部，中国特色社会主义法律体系已经形成，但还需适应中国特色社会主义进入新时代的要求进一步完善。,加快形成完备的 法律规范体系,要紧紧围绕提高立法质量和立法效率，继续加强和改进立法工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，提高法律法规的可执行性、可操作性。加强重点领域立法，及时反映新时代党和国家事业发展要求，回应人民群众关切期待。,1. 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体
11、系,要坚持依宪治国、依宪执政，加强宪法实施，坚决纠正一切违反宪法的行为。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，加快完善执法、司法、守法等方面的体制机制，坚持严格执法、公正司法、全民守法，切实维护法律尊严和权威，确保法律全面有效实施。,2. 加快建立高效的法治实施体系,3.加快构建严密的法治监督体系,要以规范和约束公权力为重点，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力，强化监督责任，提高监督实效，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究。,要切实加强党对全面依法治国的领导，提高依法执政能力和水平，为全面依
12、法治国提供有力的政治和组织保障。加强法治队伍建设，加强机构建设和经费保障，为全面依法治国提供有力的队伍保障和坚实的物质经费保障。改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制，为全面依法治国提供完备的制度保障。,4.加快形成有力的法治保障体系,要坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，完善党内法规制定体制机制，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，构建以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的党内法规制度体系，切实提高党内法规执行能力和水平。,5.加快形成完善的党内法规体系,全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、
13、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。,全面建成小康社会,全面深化改革,全面从严治党,全面依法治国,“四个全面”,（二）深化依法治国实践,1. 坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进,三者本质一致、目标一体、成效相关，必须相互统一、共同推进、形成合力。能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。,法治国家是法治建设的目标，法治政府是法治国家的主体，法治社会是法治国家的基础，三者共同构成建设法治中国的三根支柱，缺少
14、任何一个方面，全面依法治国的总目标就无法实现。,2. 坚持法治国家、法治政府与法治社会一体建设,法治国家,法治政府,法治社会,3.推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,新时代我国法治建设的指导方针,这一方针既涵盖了立法、执法、司法、守法的主要环节，又明确了每个环节的重点要求，指导形成了新时代全面依法治国基本格局。,本讲小结,习近平总书记强调，全面推进依法治国，必须走对路。加快建设社会主义法治国家，就要明确全面推进依法治国总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，深化依法治国实践，并加强党对全面依法治国的领导。,全面推进依法治国总目标是什么？ 如何坚定不移走中国特色社会主义法治道路？ 如何认识加快中国特色社会主义法治体系建设？ 为什么说坚持党的领导是中国特色社会主义法治之魂？,
