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1、漳州市2009-2013年环保依法治理五年规划为深入贯彻党的十七大“全面落实依法治国方略，加快建设社会主义法治国家”的精神，进一步推进环保依法治理，促进我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各项事业的顺利进行，营造“海西建设、漳州先行”良好法治环境，根据漳州市2009-2013年依法治市五年规划总体要求，结合我市环保工作的实际，制定本规划。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以宪法和法律为依据，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照省委、市委的统一部署，以“科学发展、海西先行”为主题，坚持“
2、四求先行”、“四个重在”，通过发展民主、依法行政、执法公正、法制教育和强化监督等途径，全面推进环保行政的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为“海西建设、漳州先行”创造良好的法治环境。二、总体目标从2009年起，用5年时间，实现环保依法治理的第三个阶段性目标：全市环保系统依法行政的管理体制和行政执法体制进一步完善，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求基本实现；全市环保系统领导干部和工作人员的法律素质和法治意识进一步提高，社会主义法治理念更加普及，自觉学法、守法、用法，依法维护国家利益、社会公共利益和公民的合法权益；与社会主义市场经济和现代化建设相
3、适应、与国家法律体系相配套、适应漳州经济社会发展需要的各项环保管理制度进一步完善，法律监督机制进一步健全。三、基本原则1、坚持正确的政治方向。践行社会主义法治理念，坚持党的领导，保证党的基本路线、基本方针、基本政策的正确贯彻执行，推动社会主义现代化事业在法治的轨道上健康有序发展。2、坚持以人为本。尊重和保障人民的政治权利，充分调动人民群众的积极性和主动性，加强和改进行政执法、普法、法律监督、法律服务等各个环节的工作，以法律手段保障人民群众的经济、政治、文化等各项权益，促进和谐社会建设和人的全面发展。3、坚持服务漳州先行。围绕科学发展的主题，把推进环保依法治理工作与促进漳州改革发展稳定结合起来，
4、与推进漳州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。4、坚持公平正义。在环保行政执法活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护国家利益，维护群众权益。5、坚持环保行政处罚与教育相结合。坚定不移地实施依法治国的基本方略，充分发挥以德治国的重要作用，在加强社会主义法治建设的同时，进一步加强社会主义道德建设，坚持环保行政处罚与教育相结合。四、主要任务（一）加强环保依法行政能力建设按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，积极推进机关职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续深化环保行政审批制度改革，进一步清理和调整环保行政审批事项，加强对行政许
5、可法实施情况的监督检查。（二）完善环保行政执法体制严格落实执法人员执法资格认证制度；规范环保行政执行为。在做好环保行政执法职权分解的基础上，形成更加有效的监督和制约机制。进一步推进规范环保行政权力运行和环保行政自由裁量权工作，实现环保行政执法的主体、权限法定化、行为规范化、文书格式化。（四）落实环保行政执法责任制进一步完善环保行政执法责任制，积极推行机关绩效管理，健全绩效评估、质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加快推行行政执法问责和行政执法过错追究制度，明确行政问责和过错追究范围、规范行政问责和过错追究程序，有效防止公共权力不作为、乱作为和不当作为。健全环保行政执法定期检查和考核
6、制度，把行政执法绩效考核做为干部年度考核和任用考察的重要内容。（五）坚持环保执法公正，维护当事人合法权。稳步推进机关行政执法工作，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的环保行政执法机制，切实维护环保行政执法公正；坚持程序公正和实体公正，规范环保行政执法行为，依法保障环保行政相对人的合法权益；健全机关行政执法流程管理、过程控制、质量监督的业务制度体系，全面落实环保行政执法公开制度，完善机关内部制约和接受监督机制。（六）加强法制宣传教育，提高公众环境参与积极性加强机关干部的法制教育工作，深入开展机关领导干部和执法人员学法用法活动，进一步提高环保依法行政能力。开展多方位的环保法律宣传活动
7、，深入开展法制宣传教育主题活动，不断创新法制宣传形式，做好每年“6.5”世界环境日、“124”全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法、环保法为核心的法制宣传教育。通过群众喜闻乐见的各种宣传形式，广泛开展法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动，为广大人民群众提供高效、便捷的法制宣传和法律咨询，进一步提高广大群众的环保法律意识，增强公众参与环境保护的主动性和积极性。（七）健全行政执法监督机制，强化监督实效进一步强化环保行政执法监督机制，充分运用法律监督、行政监督、群众监督、论监督、民主监督等监督手段，加强环保行政权力制约、规范权力运行，确保公共权力置于严密的监督之下
8、。五、实施步骤本规划自2009年起至2013年分三个阶段进行。第一阶段：2009年，主要做好依法治市的宣传、发动及充实、调整环保依法治理的领导机构和办事机构，结合我市环保系统的实际，制定我市环保部门依法治理规划。第二阶段：2010年-2012年，按照漳州市2009-2013年依法治市五年规划和本规划的总体要求，制定每年的工作计划，全面组织实施我市环保部门依法治理工作。第三阶段：2013年，上半年组织检查考核我局环保依法治理规划的落实情况，查缺补漏，向市依法治市办报送实施规划情况的自检自查报告。六、保障措施（一）加强组织领导加强对环保依法治理工作的领导，进一步建立健全环保依法治理工作领导小组及办
9、事机构，明确工作职责，做好工作协调，强化环保行政执法队伍的建设。要把依法治理工作摆上局机关的重要议事日程，统筹安排，分步实施，把环保依法治理的各项工作落到实处。（二）完善环保行政执法制度建立健全“一把手”负责制、岗位目标工作责任制和考核奖惩等制度，保证我局环保依法治理工作有组织、有计划、有步骤、有重点地推进。进一步完善与健全环保行政执法制度的建设，并将任务细化分解到职能科室和岗位，采取切实有力措施，认真抓好各项工作的落实。（三）强化监督检查切实加强对环保依法治理规划执行情况的监督检查，采取定期检查、重点抽查、专项整改和个案督办等措施，确保环保依法治理规划的全面实施。要把环保依法治理工作的成效列入领导干部和执法人员的责任目标进行考核，并将考核结果作为奖惩、任免干部的重要依据。6
