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1、涂文涛厅长在全省“两基”迎国检工作电视电话会上的讲话(2010年7月2日)同志们：按照国家关于开展对省级“两基”工作督导检查的要求，2011年我省将接受由教育部和国家教育督导团组织的“两基”工作督导检查。今天，省政府在这里召开动员大会，就“两基”迎接国家督导检查进行全面动员部署，标志着我省“两基”迎国检工作全面启动，也充分体现了省委省政府对教育工作的高度重视和对“两基”迎国检工作的高度重视。彦蓉副省长将作重要讲话，我们一定要认真贯彻落实。现在我先发个言，介绍一下“两基”国检的背景、要求，并就有关具体工作的部署谈点意见。一、“两基”国检的主要要求我国从上世纪九十年代初开始，在全国范围内开展了基本
2、普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲工作(简称“两基”)，经过不懈努力，到2003年，除西部地区部分县外，我国基本实现了“两基”目标。2004年，国家启动实施西部地区“两基”攻坚计划，加快了西部地区“两基”步伐，至2007年，西部地区“两基”攻坚计划全面完成，全国“两基”人口覆盖率达到了99% 。为推动各地坚持狠抓“两基”工作不动摇，不断巩固提高“两基”成果，依据义务教育法等相关法律法规要求，教育部、国家教育督导团从90年代中期起，对全面完成“两基”目标的省（自治区、直辖市），分期分批组织开展了“两基”督导检查。目前，全国已有26个省（自治区、直辖市）相继通过国家教育督导团组织的“两基”督导检
3、查。包括我省在内的云南、青海、西藏、甘肃等5个省将在今明两年接受国检。“两基”国检是国家依法组织开展的对省级人民政府及其相关职能部门履行义务教育职责的一次全面检查，是对一个省“两基”工作成果和水平的全面评估和认定。国检的主要内容是：检查省级人民政府统筹规划实施义务教育，落实“以县为主”农村义务教育管理体制情况，包括制定出台的各项方针政策、采取的各项工作措施、相关部门履职情况以及全省“两基”工作的进展和总体水平等。检查的重点：一是普及程度。重点检查小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。二是教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不
4、补的问题，县域内教师均衡配置的情况。三是办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设和设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。四是教育经费。重点检查“三个增长”、农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。五是教育质量。重点检查实施素质教育，规范办学情况。如按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标
5、等问题。六是学校管理。重点检查学校安全管理，特别是寄宿制学校校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况，同时检查学校秩序、校园环境等。七是扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。同时提出:义务教育普及程度不达标、未做到“三个增长”、拖欠教师工资、D级危房没有及时消除、出现重大安全责任事故以及弄虚作假等将实行一票否决。普及程度等将检查近三年的情况，教育经费相关数据需提供近四年的情况。国检的基本程序是：（1）各省全面自查整改；（2）在自查整改的基础上由省政府向教育部提出申报；（3）对要进行检查的省通过媒
6、体进行检前公告；（4）组织检查；（5）做出结论；（6）发布公告，并对通过国检的省授予全省实现“两基”纪念牌。在检查过程中，专家组在听取省政府汇报，就相关问题向政府领导及相关部门进行质询，查阅档案资料的基础上，将随机抽取部分县（市、区）进行重点核查，通过抽查县、乡“两基”及所在市州的工作，对全省“两基”工作水平进行评估认定。因此，每个市州和县（市、区）都有被检查的可能，各地“两基”工作怎样，是否达到了国检标准，都将直接影响全省能否顺利通过国检。对此，希望大家一定要有清醒的认识，要按照国检的标准、要求，扎扎实实做好本地本部门本学校的工作。二、积极行动，狠抓各项工作的落实这次会议后，全省“两基”迎国
7、检工作正式启动，各地尤其是各级教育行政部门和义务教育学校要积极行动起来，认真领会彦蓉副省长讲话精神和省政府即将印发的工作方案中所明确的工作任务和时限要求，狠抓各项工作的落实。省政府高度重视“两基”迎国检工作，成立了以彦蓉副省长为组长的领导小组，并由我担任领导小组办公室主任，下面我就代表领导小组办公室就具体工作部署谈点意见：整个迎国检工作从现在起有一年左右，时间紧、任务重，按照省政府确定的工作步骤，今年底前要全面完成自查整改和复查督查工作并向教育部提出申报，明年1-6月将就重点地区、重点问题进行督查，并完成迎接国家督导检查的各项准备工作。各地各部门一定要按照省政府工作方案确定的时限，完成各项工作
8、任务（一）要立即开展自查自纠。各地自查自纠工作要在9月底前完成，县市区要在10月底前将自查报告和普及九年义务教育扫除青壮年文盲评估验收情况登记表报省政府迎检办。各地在自查过程中，一是要对各级政府依法实施“两基”的工作情况进行全面总结，并组织教育及其他有关职能部门对各自履行职责情况进行自查。二是要准确把握“国检”要求, 严格对照“国检”指标体系展开逐项自查，重点围绕普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、学校管理、扫盲工作等七个方面的工作任务和“一票否决”指标进行，找准存在的主要问题和不足，制定切实可行的整改措施。尤其是对普及程度、教育经费、教师编制、中小学危房、校园安全隐患等方面存在
9、的问题必须及时予以解决。自查一定要过细, 做到不放过任何一所学校( 包括教学点) 、不放过任何一项检查内容、不放过任何一个失学辍学儿童少年和青壮年文盲；整改工作要有针对性, 要有硬措施, 要限定时间, 要把具体整改任务落实到具体单位, 各单位要落实到具体人员, 做到一级盯着一级查、一级盯着一级改, 务必要查出差距、改出成效。按照省政府工作方案要求，省级各相关部门也要对照“两基”工作职责任务进行自查整改，并在12月15日前将自查整改报告和涉及本部门完成的档案资料和相关数据报省政府迎检办。（二）要全面开展督查。整改督查工作将分为以下几项：一是市州复查。各市州要组织对所辖县（市、区）“两基”工作进行
10、全面复查，纵向到底，横向到边，不留死角，不放过存在的任何差距和不足，督促指导各县（市、区）切实解决存在的问题，市州的复查报告应在12月15日前报省政府迎检办。二是省级督查。在10到12月期间，省政府迎检办将组织开展对各市州及部分县（市区）的督查，总结各地工作中的先进典型和经验，提出存在的问题和整改要求。三是专项抽查。根据国检重点工作和我省“两基”实际存在的问题，省财政厅、教育厅、发改委、省委编办、省人力资源和社会保障厅、审计厅要按照职责分工，分别组织对各地教育经费落实和管理情况、各项工程建设情况、危房改造特别是D级危房消除情况、教学仪器设备及图书配备情况、教师编制落实情况和代课教师等问题等进行
11、专项抽查，分析研究存在的问题，提出解决问题的办法，并在12月15日前向省政府迎检办上报专项抽查的报告。（三）抓好问责及整改工作的落实。为确保“两基”工作达到国检要求，省政府明确，对“两基”迎国检工作将实行问责和限期整改制度。在各地自查复查的基础上，明年1-3月，省政府将对“两基”工作中问题较多，整改不力的市州、县市区政府下发问责通知书，提出限期整改要求。凡被问责的地区，一定要高度重视，按照问责通知书的要求，在规定时间内落实整改，并将整改情况报省迎检办。省政府“两基”迎国检领导小组将组织对被问责地区落实整改情况的专项检查。（四）及时完善“两基”档案。“两基”档案资料是国检的重要内容，也是认定“两
12、基”工作水平的重要依据，需要省、市、县、乡各级政府和学校认真准备。各地教育部门要高度重视，当好政府参谋助手，切实做好“两基”档案资料建设工作。“两基”实施过程中颁发的文件、领导讲话、照片、影像资料以及各项数据等都应整理归类，做到内容清晰、数据准确，分类科学、核查方便、分年立卷、专柜专放，力求让档案资料客观翔实地再现“两基”工作过程，真实完整地反映“两基”工作实绩。去年8月，教育厅和督导团已先期组织开展了对档案资料建设工作的培训，各地应按照上次会议的要求，做好档案资料建设。为“国检”准备的各类数据务必要真实、准确, 严禁随意更改、虚报瞒报、弄虚作假, 这是一票否决的内容。在国检中，国家督导团要求
13、各种卡、表、册、簿, 一律要用原始材料,不得重抄、复制。同时，在检查中将对相关数据、表与表之间的关系进行核查，因此市、县、乡、校统计数据要保持一致, 相互支撑。各类表与表、表与册的关系要匹配, 表册证件要与客观实际一致, 符合逻辑, 经得起推敲和核查。各项迎检工作所需经费应向当地政府汇报予以解决，决不能以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。为帮助各地掌握国检要求，我们制定了“两基”国检主要工作及指标要求和各级政府及学校需准备的档案资料目录，近期将下发各地各部门。三、各级教育部门要积极主动地做好各项工作国家开展“两基”督导检查，其目的就是要通过这一机制的建立，强化政府依法履行教育职责，进一步
14、发动全社会关心、支持教育，全面提升义务教育的整体水平。各级教育行政部门一定要充分认识开展这项工作的重大意义，将其作为今明两年教育工作的大事，抓住机遇，乘势而上，实现我省“两基”工作再上新台阶。为做好此项工作，省教育厅制定了具体工作方案，成立了领导小组，我任组长，各位厅级领导为副组长，列出了工作流程表。各级教育行政部门也要切实加强对这项工作的领导，按照当地政府的总体部署，制定具体工作方案，将承担的任务层层分解落实，分解到具体环节，落实到具体人员，明确到具体时间段，确保各项工作圆满完成。同时，要注意把握好以下几点：（一）要强化统筹协调，当好参谋。迎接“国检”是一项系统的工作, 涉及面广、工作量大、
15、战线长，各级教育部门一定要充分发挥主力军作用，在当地政府领导下，做好统筹协调工作，起好参谋助手作用。各地在自查工作中要认真摸清情况，总结经验，查找问题，该教育部门负责解决的要勇于承担，切实落实整改，涉及需要政府和其他部门解决的要及时如实地向当地政府汇报，主动与有关部门协调沟通，提出解决问题的意见建议，努力促使问题得到圆满解决。（二）要积极配合相关部门做好工作。“两基”工作涉及政府多个部门，教育部门要在当地政府的领导下，配合其他部门按照职责分工做好相关工作。尤其是要积极配合财政部门抓好教育经费的落实；配合税务、财政部门抓好教育费附加和地方教育费附加的征收和管理；会同发改部门督促检查教育工程项目的
16、组织实施；会同财政等部门摸清学校设备设施和图书的配备状况，提高配齐率；会同编制、人事部门落实教师编制、教师补充等工作；会同公安、卫生、工商等部门抓好校园周边环境治理及学校安全工作等。 （三）要切实抓好教育部门自身工作任务的落实。一是要在政府领导下抓好控辍保学工作，尤其是初中学生控辍工作，并重点关注留守儿童、进城务工农民子女、农村女童、残疾儿童接受义务教育情况，要加强对义务教育阶段学生的学籍管理，跟踪了解随父母流动儿童的就学情况，不留盲点，确保小学、初中入学率、辍学率、完成率达到国检要求。上述指标要检查20082010三年的指标。二是要加强教师队伍建设，尤其是教师、校长师德师风和培养培训工作，整体提升教师队伍素质和水平，使教师合格率、职称结构、校长岗位培训率达到国检要求。三是要积极推进素质教育，规范学校办学行为，切实加强学校安全和管理工作。这次国检重点是检查政府履行职责情况，但全省义务教育发展水平怎样，除了看房子看硬件，还要看我们的管理水平，看我们教育教学质量。因此，学校
