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1、word格式甘肃农业大学 学生科研训练计划（SRTP）结项论文项目名称： 资源型城市转型与可持续发展问题研究 以甘肃省金昌市为例 申 请 人： 于 望 所在院部： 人文学院 联系电话： 18298363831 指导教师： 刘书明 职称 副教授 结项日期： 二一 三 年 十二 月目 录1.金昌市概况及转型的必要3 1.1 金昌市概况3 1.2 金昌市转型的必要4 1.2.1 产业结构单一4 1.2.2 环境破坏严重5 1.2.3 地理区位较差6 1.2.4 资源型城市政府治理落后6 1.2.5 城市居民结构单一6 1.2.6 金川公司存在的问题72. 转型方案72.1 改变金川公司现有经营模式7
2、2.1.1 “瘦身” 72.1.2 “增高” 82.1.3 “增肥”82.2 优化产业结构82.2.1 发展现代农牧业82.2.2 发展旅游业92.2.3 发展建筑业92.3 将资源优势转化为市场优势、产品优势102.4 加强环境治理102.5 促进劳动力就业102.5.1 发展劳动密集型企业102.5.2 完善社会保障体系113. 资源型城市转型面临的挑战及战略选择113.1 资源型城市转型面临的挑战113.2 资源型城市转型的战略选择12参考文献12资源型城市转型与可持续发展问题研究以甘肃省金昌市为例摘 要：资源型城市是依靠资源发展起来的城市，随着资源城市快速发展，区域资源趋于枯竭，持续发
3、展将面临一系列问题和矛盾。本文以资源型城市金昌为主要研究对象，分析了金昌市所面临的问题以及挑战，提出了金昌市转型与可持续发展的具体方案，并总结出对于资源型城市具有一般意义的转型方案。关键词：资源型城市 转型 可持续发展 资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。世界许多国家都有资源型城市，主要有英国的阿伯丁、美国匹兹堡、德国鲁尔和法国洛林等 。按照国家发改委资源型城市经济结构转型课题组统计，我国共有资源型城市118个，总人口1.54亿，80%的资源型城市分布在中西部地区。金昌位于甘肃西部，是祖国的“镍都”。20世纪50年代在当地发现了镍之后，国家
4、开发兴建而发展至今。金昌市是典型的资源型城市，资源特别是镍的开发利用对当地的发展起决定性作用。金昌的发展面临资源枯竭的局面，因此必须探寻适合当地情况的转型路径与可持续发展模式。1. 金昌市概况及转型的必要1.1 金昌市概况 金昌市位于甘肃省河西走廊东部，祁连山北麓。总面积9600平方公里，下辖金川区，永昌县。常住人口46.59万。地势西南高，东北低。与武威、张掖、内蒙相邻。1958年8月初，永昌县白家咀发现含铜矿。10月，证实为含铜镍的超基性岩体。1959年1月，又证实为大型铜镍矿床。同年6月，成立永昌镍矿（又称807矿）。1960年7月，改名为甘肃有色金属公司。1961年2月，甘肃有色金属公
5、司与西北冶金建设公司合并，成立金川有色金属公司（简称金川公司）1962年5月，设立金川镇。1981年2月9日，国务院决定设立金昌市。将永昌县金川镇所属的金川地区和宁远堡、双湾两个人民公社划为金昌市的行政区域， 10月1日，武威地区向金昌市移交永昌县1.2 金昌市转型的必要（以2011年统计数据为主）1.2.1 产业结构单一资源型城市都是依靠自然资源发展起来的，表现为第二产业独大，第三产业发展不足。而在第二产业内部，又表现为资源型产业独大。第三产业又主要是传统商业和服务业，而现代金融业等所占比重小。长此以往，就很难逃出矿竭城衰的命运。（1）总的来看，虽然金昌市平均GDP水平高于全国平均水平，但从
6、产业结构来看第二产业所占比例过高。全年全市共实现地区生产总值232.75亿元，按可比价计算，比上年增长15.7%。其中：第一产业增加值12亿元，增长5.5%；第二产业增加值182.4亿元，增长17.1%；第三产业增加值38.35亿元，增长12%。一、二、三产业结构比为5.2:78.4:16.5。人均GDP达到50060元（折合7751美元），比上年增长15.4%。（2）第二产业内部结构不合理，资源型产业又占了主导地位，镍和铜的价格影响着整个城市工业企业的发展数据来源： 全年全市实现工业增加值163.86亿元，比上年增长17.62%。其中规模以上工业企业实现增加值160.26亿元，增长17.6%
7、。规模以上工业中地方企业实际增加值25.32亿元，增长12.74。（3）第三产业发展规模不足，比重偏低，增速缓慢。 2010年金昌市第三产业增加值达32.43亿元，与2005年相比增速为8.38%，低于GDP增速2.96个百分点，占GDP的比重为15.4%。 2011年全市开工建设交通基础设施建设项目十六项，完成投资4.72亿元；完成邮电业务重量3.16亿元，比上年增长10.06%；接待旅游人数92.97万人次，同比增长103.12%，实现旅游收入4.6亿元，增长104.89%。 2011年全市金融机构本外币各项存款余额216.8亿元，比年初增加43.25亿元，与上年同期相比增长24.92%；
8、贷款余额152.29亿元，比年初增加2.45亿元，同比增长1.63%；证券市场各类证券成交额为96.98亿元，较上年下降32.95%；实现保险费收入6.43亿元，比上年增长9.48%。1.2.2 环境破坏严重由于长期的资源开采和加工再加上初期很多城市的粗放式发展，造成城市的环境破坏。金昌曾被列为“全国十大重污染城市”之一，其中主要以二氧化硫、氯气、硫酸的污染为主。根据金昌市2012年度环境统计公报，2012年市区重点排污企业为38家。企业工业锅炉80台，4899.5蒸吨。工业炉窑80座；全市环境统计工业企业耗煤总量472.42万吨，其中燃料煤消耗量470.32万吨。燃料油消耗量（不含车船用）6
9、.79万吨。焦炭消耗量25.37万吨。市工业废气排放总量832.77亿标立方米，较上年增加134.61亿标立方米，上升了19.33%。全市废气中二氧化硫排放量10.88万吨，较上年减少0.76万吨，下降6.52%；烟（粉）尘排放量1.40万吨，较上年减少0.37万吨，下降20.61%。氮氧化物排放量2.87万吨，较上年减少0.16万吨，下降5.29%。2012年全市废水排放总量3271万吨，较上年减少96万吨，同比下降2.85%。废水中化学需氧量排放量13783吨，较上年减少369吨，同比下降2.60%；氨氮排放量5345吨，较上年减少134吨，同比下降2.44%。工业企业用水总量75832.
10、63万吨，其中新鲜用水量6712.89万吨，重复用水量69119.74万吨；工业废水排放总量为1848.03万吨，工业废水中化学需氧量排放量4418吨，较上年减少52吨，下降1.16%；工业氨氮排放量4719吨，较上年减少86吨，下降1.79%。全市固废产生量为1236.79万吨，较上年增加87.18万吨;固废综合利用量为210.04万吨，较上年增加26.75万吨，固废综合利用率为16.98%；固废贮存量145.88万吨，处置量880.88万吨。全市生态环境质量较差。与2011年相比较，全市的生态环境质量有微弱提升但并无明显变化。1.2.3 地理区位较差因资源而兴，造成很多原本不能发展出城市聚
11、落的地方出现了规模可观的城市。金昌地形以山地、平原为主，戈壁、绿洲、大漠东西展开。北部地势平坦，干旱少雨，炎热干燥，日照丰富；南部山峦叠加，海拔高而潮湿多雨，气候寒冷，终年无夏。呈现以大陆性沙漠干旱气候为主和南部祁连山高寒气候为辅的特征，地处内陆干旱区，城市无河流流经，不在陇海线上。金昌市地广人稀，城市服务范围有限。在1958年以后因为镍的发现，才逐渐兴建城市，发展至今。相比附近的武威张掖，金昌的地理区位明显较差。1.2.4 资源型城市政府治理落后资源型城市的税收来源单一，造成政府治理的狭隘。将公共资源单一地投资到资源产业领域，这也提高了其它产业发展的进入成本。金川公司有色金属产业的贡献占全市
12、GDP的60%和财政收入的80%。金川公司董事长也由市委常委兼任，根据2012年金昌市人民政府 金川公司合作协议表明：金昌市大力支持金川公司的发展，金川公司为金昌市的基础设施建设、资金技术等各方面提供大力支持，为金昌市的城市基础建设起了关键作用。金川公司每年都向金昌市投资数千万用来城市环境治理和城市建设。我们可以看出，一方面金川公司在履行自己的社会责任，但另一方面这也一定会大大地降低公司的效率。作为纳税大户和公共工程的主要投资者，金昌市的公共服务主要以服务金川公司为主，从而使政府的治理落后。1.2.5 城市居民结构单一由于单一的产业结构造成了城市居民结构的单一，单一的就业结构造成了消费的单一，
13、由于很多都是产业工人，金昌市民更愿意把自己的积蓄用来买房囤房，而不愿用于普通商品的消费，因此,与许多经济发展水平相当的城市相比，金昌市区的商业发展明显有些落后，第三产业发展举步维艰。单一的产业结构使城市的失业率明显增高。矿产资源的枯竭也就会导致大部分人民失业，以镍铜的矿产开采加工为主，其价格直接影响整个金昌市区人民的生活水平。同时，单一的居民结构本身也就是一个社会问题。1.2.6 金川公司存在的问题产业链条短，“以镍独大”的单一性产业结构对资源依赖程度高，使得企业与城市的综合竞争力和抗风险能力降低。镍等矿产资源的开发成就了金川公司，但镍的剩余开采年限已不超过40年（以2011年年开采量为标准）
14、，铜的剩余开采也即将枯竭，同时资源的开采对环境造成了极其严重的破坏，未来发展堪忧。金川公司是以矿业和金属为核心的垂直一体化、相关多元化的大型矿业集团，是国内最大的镍钴铂族金属生产企业，也是中国西北最大的铜生产企业，主要生产镍、铜、钴、铂族贵金属、有色金属压延加工产品、化工产品、有色金属化学品等。公司已形成镍15万吨、铜40万吨、钴1万吨、化工产品280万吨的生产能力。镍产量居世界第四位，钴产量居第二位，世界铂族金属产量居国内第一位，铜产量居国内第三位。已探明储量的镍金属存量550万吨，50年来已开采137.4万吨，2011年产量12.7万吨(铜的探明储量343万吨，50年来已开采190.1万吨
15、，2011年产量49.52万吨)。其开采深度已超过1千米，随着开采深度的加深，矿区地压、地热、涌水等现象日趋剧烈。继续开采的效率、安全、耗能降低，开采所面临的技术问题加大，开采所移动、变形和破坏的滞后期长、后效性强烈。2. 转型方案通过研究，我们认为金昌市可以采取如下方案实现城市转型与可持续发展。2.1 改变金川公司现有经营模式2.1.1 “瘦身” 金昌市的经济，也和众多计划经济时代的公有企业一样，有大而全 “大树底下不长草”的特点，这样就不利于社会资本进入金昌市。因此，金川公司应该把除了镍、铜产品的开采加工以外的其他业务向市场开放，如金川公司的医院和学校等。同时，由于镍的剩余开采储量减少，所以继续开采镍将会导致金昌市资源枯竭并对其可持续发展造成严重限制，
